安全生產會講話

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同志們：

這次全市安全生產工作會議，主要是貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和市委三屆四次全會、市三屆人大三次會議精神，總結*年全市安全生產工作，安排部署*年工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會做了報告，對去年工作進行了認真總結，對*年工作進行了全面部署，講得很全面，也很具體，我完全同意。立新同志宣讀了省政府的表彰通報和省人事廳、省安監局的表彰決定，隨后市政府和市人事局、市安監局也將對全市*年度安全生產先進集體和先進個人進行表彰獎勵。我代表市政府同各縣區、市直有關部門簽訂了安全生產目標責任書，希望大家按照責任書的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好*年安全生產工作講幾點意見：

一、正確認識全市安全生產面臨的形勢，不斷增強做好*年安全生產工作的責任感和使命感

*年，我市認真貫徹落實中、省關于安全生產工作的一系列工作部署，堅持“安全發展”的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，安全生產工作取得了明顯成效，全面完成了省政府下達的各項控制目標。安全事故起數、死亡人數兩個主要控制指標分別下降12.6%和34.5%，事故死亡人數比上年減少113人，道路交通、煤礦等重點行業領域安全事故高發態勢得到有效遏制，特別是道路交通安全是多年來形勢最好的一年，全市沒有發生一次死亡10人以上重大事故。全市安全生產形勢的明顯好轉，是在全市經濟快速增長的情況下，在安全生產難度不斷加大的情況下實現的，各級政府、各有關部門和企業，圍繞促進我市安全生產形勢持續好轉，做了大量艱苦細致的工作，取得明顯成效。我市被省政府評為*年度完成安全生產目標任務成績突出的單位，位居全省各市首位。寶塔區、志丹縣、黃龍縣安監局及6位同志被省人事廳、省安監局評為全省安監系統先進集體和先進工作者。這些成績的取得，是各級黨委政府、各部門、各單位、各企業轉變作風、真抓實干的結果，是全市安全監管系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和慰問！

認真分析去年安全生產工作特點，有利于總結經驗，再接再厲，不斷開創工作新局面。我認為，之所以有這種局面，主要得益于以下幾個方面：

一是各級領導高度重視。市委、市政府分別召開常委會、常務會，專題研究安全生產工作，研究解決安全生產工作存在的重大問題。各縣區黨委、政府都召開了安全生產專題會議和安委會全體會議，部署安全生產工作，重大活動和節假日前后，主要領導、分管領導都帶隊到各重點領域、重點行業、重點部位開展安全生產綜合或專項檢查，推動安全生產各項工作落實。各企業、特別是高危企業，安全生產工作得到普遍重視和加強，有效地防止了重特大事故發生。

二是重點行業專項整治成效顯著。在道路交通安全方面，年初確定了全市道路交通安全管理攻堅年目標，修訂完善了《關于加強道路交通安全管理的24條意見》，制定了14條強化措施，先后開展了春季交通秩序整治、農村道路集中整治、決戰70天等專項行動，加強運輸企業源頭隱患排查，重點在客運車輛和?；囕v上安裝行駛記錄儀、GPS或GPRS裝置，加大事故多發點段的治理力度，落實縣鄉兩級政府責任，建立健全長效機制。經過一年的努力，攻堅活動收效明顯。*年，全市共發生交通事故347起，死亡199人，受傷414人，直接經濟損失222.71萬元，同比下降33.1%、28.14%、40.6%和40.76%；道路交通萬車死亡率7.11，占應控數的46.4%；較大道路交通事故起數和死亡人數同比下降了64.71%和76.67%。特別值得肯定的是，全市公安、交警、交通、運管等部門廣大干警、工作人員付出了巨大努力。市公安局交警支隊高交大隊民警孔曉巖在抗雪救災、上路巡查時因公殉職，付出了生命代價，被公安部授予“全國公安系統二級英雄模范”稱號。在煤礦安全方面，認真汲取子長“4·29”礦難的慘痛教訓，加快煤炭資源整合步伐，加大煤礦安全監管，煤礦安全生產事故和死亡人數分別下降了50%和88.1%，全市沒有發生一次死亡3人以上較大煤礦生產安全事故。危險化學品、非煤礦山、民爆物品和煙花爆竹等重點行業沒有發生死亡事故。這些都為全市安全生產形勢的明顯好轉奠定了扎實基礎。

三是安全監管工作得到強化。市、縣區安監部門從基層基礎工作入手，強化了對非煤礦山、危險化學品等高危行業企業的審查，規范重大危險源普查、登記、錄入程序，對151個企業的596處危險源建立了電子檔案，收繳安全生產風險抵押金5000多萬元。先后組織了各縣區主管縣區長、各鄉鎮長、鄉鎮安監員及高危行業人員安全生產政策法規培訓，提高了全民安全生產意識。

四是一些縣區和單位積極探索安全生產工作新辦法。志丹縣的“黨管安全、責任共擔”和寶塔區非公有制企業“五星級”掛牌管理制度等經驗，在實踐中收到了較好效果。與此同時，其他縣、鄉和企業也結合各自實際，進行了一些有益的探索。

在充分肯定全市安全生產形勢總體穩定、趨向好轉，取得突出成績的同時，更要清醒地認識到當前全市安全生產形勢的嚴峻性、問題的復雜性和任務的艱巨性。一是安全生產、安全發展的整體意識不夠強，麻痹大意、心存僥幸等思想仍不同程度存在，重生產、輕安全，超能力生產帶來了許多不安全因素。二是少數地區、部門、單位和企業安全生產監管責任和主體責任落實不到位，隱患排查治理不嚴格、不到位、成效不鞏固，有可能出現局部性、階段性波動，“三非”問題、“三違”現象在各縣區、各行業還不同程度的存在。三是影響安全生產的一些結構性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，而且能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，企業擴大規模、增加產能的速度與安全保障水平不匹配、不配套，加之基層監管監察力量不足，監管設備落后，監管手段粗放，給安全生產帶來很大壓力。四是鞏固成果的難度較大。去年安全生產各項指標的下降，是與全市道路交通大范圍、長時間集中整頓和煤炭企業關閉整合有很大關系。今年國家作出規定，將非法生產、可預防的自然災害事故、道路交通路外事故等列入生產事故范圍。國家和省上安全生產目標考核指標總體要求不得超過上年，按照這個規定，今年我市安全生產事故死亡人數不能超過215人的總數。因此，各級政府、各部門、各單位要堅決防止盲目樂觀、松懈麻痹和厭煩情緒，必須從思想上引起高度重視，始終結合我市經濟社會發展實際，積極轉變經濟發展方式，積極踐行“安全發展”指導原則，認真落實各項安全措施，轉變作風，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生，堅決完成省上下達的目標任務。

二、突出工作重點，扎扎實實抓好*年安全生產工作

*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是貫徹落實省十一次黨代會和市三次黨代會精神的重要一年。*年全市安全生產工作的總體要求是：堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，依法行政，強化監管，加大源頭治本力度，廣泛深入開展安全生產“隱患治理年”行動，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業和領域、深化整治攻堅，依靠科技進步、提升安全生產保障能力，堅決完成省安委會下達我市的控制指標，有效杜絕特別重大事故、遏制重大事故、控制較大事故、進一步減少一般性事故，努力推進全市安全生產形勢持續穩定好轉。為此，要重點抓好以下六方面重點工作：

（一）進一步加強組織領導，狠抓安全生產責任和控制指標的落實

一要切實加強領導。繼續把安全生產工作作為縣區政府的重要職責，主要領導負總責，分管領導具體抓，定期組織召開安全生產會議，研究分析安全生產情況，制定對策措施，及時解決工作中存在的重點難點問題。二要建立健全安全生產責任制。要把工作目標和相關責任分解落實到鄉鎮政府、各相關職能部門和各個工作崗位，進一步強化各級干部安全生產責任意識，使安全生產工作事事有人管、件件有落實。三要層層分解落實安全生產控制考核目標。要把降低事故總量和控制事故傷亡人數作為安全生產工作的主要目標，大力開展目標管理，解決好事故多發、易發行業領域的安全生產深層次問題，促進安全生產與地方經濟社會協調發展。四要加強安全管理和監督檢查。各縣區政府、各有關部門要積極采取措施建立健全安全生產機構，探索抓安全與抓生產相協調、責任與權力相統一的體制和機制，提高安全監管效率。

（二）強化安全基礎，嚴格落實企業安全生產主體責任

企業是安全生產的責任主體，是各項安全生產責任和措施的最終落實者，必須強化安全生產管理，落實管理責任，消除安全隱患，保障生產安全。一要認真做好企業節后復產安全生產監管工作。要高度重視企業節后復產工作，制定節后復產工作方案，明確復產驗收標準，嚴格復產驗收程序，認真組織落實恢復生產計劃和安全防范措施，嚴密防范事故發生。二要落實企業法定代表人安全生產負責制。所有企業負責人，都必須切實履行安全生產法律責任，依法依規做好安全生產工作，要把企業生產經營活動及產能規模擴大，建立在勞動者生命安全和健康保護得到切實保障的基礎上。三要強化安全生產管理，健全完善科學管理、持續改進的企業安全生產工作機制。大力開展安全生產標準化活動，努力提高企業本質安全水平。四要加大安全生產投入。各企業要認真執行安全費用提取使用、安全風險抵押、工傷保險、高危行業商業責任保險等現行經濟政策，依法保障安全生產所必需的投入，狠抓安全隱患治理，不斷完善安全生產基礎設施和基本條件。為落實企業安全責任，保證安全事故搶險、救災工作的順利進行，去年市政府辦公室印發了《關于進一步做好全市企業安全生產風險抵押金管理工作的意見》（延政辦發〔*〕102號），對做好企業安全生產風險抵押金管理工作提出了明確要求。各縣區、各企業要充分認識做好風險抵押金收繳工作的重要意義，認真做好風險抵押金的存儲、管理和使用工作。為有利于監管資金籌集、使用，要求全市的風險抵押金統一在工商銀行存儲，凡在其他銀行存儲的，應按照市政府辦文件要求，及時到工商銀行開戶存儲。工商銀行延安市分行要做好風險抵押金的監督管理工作，定期將風險抵押金到位和使用情況向市安委會匯報，保證資金能夠籌得起、用得上，真正發揮作用。

（三）下大力氣，繼續深化重點行業和領域安全生產專項整治

1、繼續抓好道路交通安全管理。一要把鞏固攻堅年成果做為今年道路交通安全的重點，繼續深入落實市政府關于預防道路交通事故工作的二十四條意見的各項工作措施，扎實開展道路交通各項工作。二要積極實施以排查治理危橋險路為主要內容的安保工程，繼續加大投入，治理危橋險路，設置警示標志、防撞護欄、示警樁、減速帶等安全設施，從源頭上治理公路隱患。三要大力推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行車記錄儀監控系統，到今年6月底前，全市客運車輛和危貨車輛必須全部完成安裝工作。四要積極開展創建“平安暢通縣區”活動，加強農村道路安全監管，嚴禁農用車違規載客運輸，嚴防發生重大交通事故。

2、狠抓煤礦安全監管工作。一要按照省政府辦公廳關于向地方國有和鄉鎮煤礦派駐安全監督員的通知要求，四月底前，向地方國有和鄉鎮煤礦選派的監督員必須駐礦開展工作，各產煤縣區政府和市煤炭局要抓緊落實。二要加快煤炭資源整合工作，抓緊辦理有關整合報批手續，積極進行機械化采煤試點工作，嚴防借整合之機違法生產。未拿出雙回路供電方案的縣，要盡快與供電部門協商，制定雙回路供電方案，并盡快組織實施。三是各級煤炭管理部門要繼續加大對煤礦安全的監管和監察力度，對重大安全隱患要盯住不放，督促企業落實安全責任和各項措施。各產煤縣區政府要按照標準認真做好煤礦復產驗收工作，嚴把復產驗收關。在復產驗收中，要充分發揮我市三支救護隊的作用，做好礦井“一通三防”工作，嚴防煤礦重特大事故的發生。

3、深化危險化學品、民爆物品和煙花爆竹安全專項整治。一要加強對化工新區和小化工企業的安全監管，認真做好化工建設項目安全“三同時”工作，把住安全評價、竣工驗收、投料試車等關口，加大項目的安全監管，從源頭上把好關。加強對液氯、液氨、液化石油氣、汽油柴油等易燃易爆品、腐蝕品、劇等重點企業的安全監管，督促安全距離不足的化工企業實施搬遷。二要加強危險品運輸安全管理，防范運輸過程中的翻車和泄漏事故。加強和規范油（氣）站的安全管理，大力推廣應用HAN阻隔防爆和運輸監控等安全適用技術，擴大危險品道路運輸區域監控聯動機制。三要加強對民爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的安全監管，嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸、私自使用民用民爆物品的違法行為。四要認真執行煙花爆竹安全生產許可制度，嚴格審批條件和審批程序，對不符合安全生產條件的生產單位，當地政府要依法予以關閉。要加強對煙花爆竹燃放活動的安全管理，加強從業人員安全培訓，完善應急救援預案，防止發生事故。

4、加強公眾密集場所消防安全管理和監督。堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要提請有關單位實施搬遷，對無法保證消防安全的，要責令停止使用。加強消防安全檢查，對存在重大火災隱患的人員密集場所，特別是中心區大型商業、娛樂場所要責令限期整改，對不能保證人員生命財產安全的，必須堅決責令停止使用；對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，或未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安、消防等有關部門要及時采取強制措施予以糾正。在新建公眾場所的消防安全設施問題上，消防部門必須嚴格審批程序，認真把關，符合消防安全規定的方可審批。

5、加大非煤礦山安全整治力度。繼續加強對重點礦區的監管，進一步整頓規范礦產資源開發秩序，加大資源整合力度。要結合礦山安全隱患的排查治理，強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等技術措施。要加強油氣開采、石油天然氣管道運輸安全工作，消除事故隱患。加強安全生產動態監管，對不具備頒發安全生產許可證條件的企業，要責令停產整頓，經整改仍達不到發證條件的企業，當地政府要依法予以關閉。

6、認真抓好鍋爐壓力容器和特種設備安全。要認真貫徹執行國務院《特種設備安全監察條例》，扎實做好以鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯和起重機械等為主的特種設備安全工作。要層層落實質監機構的監管責任、檢驗機構的技術把關責任和企業法人的主體責任。要組織力量，狠抓重點設備、重點時期、重點區域的安全檢查，消除事故隱患。要制定和組織實施特種設備重大事故應急預案及應急救援演練，全面有效地防止特種設備事故的發生。

（四）扎實搞好隱患排查治理工作

隱患排查治理是安全生產的一項基礎性工作，也是一項治本之策。今年是中、省確定的“隱患治理年”，各縣區、各部門要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔*〕15號）精神，緊緊圍繞隱患治理年這一中心任務組織開展活動，落實企業主體責任和政府監管責任。企業層面：要深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，所有重大隱患都要落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位；推行安全承諾，開展企業安全誠信評價試點；在高危重點行業企業開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動；推進安全質量標準化建設。政府層面：要改進對高危重點行業的指導，對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號；嚴厲打擊非法違法行為，嚴格安全許可制度，對存在重大隱患的企業要限期整改或停產整頓，對整改不合格、危及安全生產的企業要依法暫扣、吊銷相關證照；探索建立企業安全生產分類監管機制。企業和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經?；?；要認真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓推動工作。

（五）加強監管監察，嚴格執法，依法查處安全生產違法違規行為

全市各級安全監管監察機構、行業管理部門和相關部門，要認真履行職責，加強對安全生產工作的管理和監督，堅決維護人民群眾的生命財產安全。一要認真履行職責，切實加強對安全生產的組織管理，認真發現和解決工作中存在的突出問題和薄弱環節，推動安全生產與經濟社會協調發展。二要加強對企業安全生產責任和措施落實情況的監督檢查。堅持關口前移、重心下移，善于發現苗頭性、傾向性問題，有針對性的采取監管措施，防患于未然。當前要加強對停產礦井及改制企業安全生產工作的指導和監督，避免因安全管理放松或層層承包帶來的安全隱患，要重點加強對已發現安全隱患治理工作的跟蹤落實，努力把事故苗頭消除在萌芽狀態。三要認真查處非法建設、非法生產、非法經營行為，依法嚴肅追究事故責任。要始終保持打擊“三非”的高壓態勢，堅決防止因非法生產經營問題而釀成事故災難。要按照“四不放過”的原則，嚴肅認真地查處事故，落實防范措施，落實相關責任人的責任。

（六）加強安全文化建設，大力開展安全生產宣傳教育培訓

一要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體在安全宣傳方面的教育和引導作用，形成“關愛生命，關注安全”的社會文化氛圍。二要進一步加強安全生產教育培訓，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特殊工種作業人員的上崗資格培訓。三要認真抓好各級安全生產監管監察人員的執法培訓，努力造就一批懂安全、會管理的安全生產監管隊伍。

三、夯實責任，齊抓共管，確保安全生產工作各項措施落到實處

一是要強化責任落實。責任是一種義務，是一種約束，安全生產責任重于泰山。只有每一個層次、每一個崗位工作都按工作職責，明確責任，落實責任，安全生產工作才能落實，才能到位，才會有效。從近幾年全國各地查處的重特大事故看，絕大多數事故發生的原因就是責任不落實，一線操作人員崗位責任不落實，現場管理工作責任不落實，管理人員管理責任不落實，監管部門監管責任不落實，領導者的領導責任也不落實。強化責任落實，就是要做到責任制的內容要具體，責任制的執行要嚴格，責任事故追究要嚴肅，確保政府監管主體、企業責任主體兩個責任制和政府行政“一把手”、企業法定代表人安全生產第一責任人的責任落實到位。

二是要強化協調配合。安全生產是一項涉及各級政府、涉及各個部門、涉及各種主體的系統工程，不是光靠哪一級政府、哪一個部門的努力就可以抓好的，需要各級黨委政府、各個部門、各個單位和廣大群眾的共同關心、支持和推動。因此，加強部門協調配合，齊抓共管，形成合力，是做好安全生產工作的根本保證。要通過建立健全完善政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，加強綜合協調、檢查督促，加強部門特別是負有安全生產監管部門之間的協調，調動各方面的積極性，形成合力，齊抓共管，聯合執法，共同抓好安全生產工作。

三是要強化宣傳培訓。要深入宣傳貫徹中央領導關于安全生產的重要講話和黨中央、國務院及省委、省政府的一系列決策部署，宣傳安全生產法律法規和政策，使“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的理念更加深入人心。要普及安全生產法律法規和安全常識，宣傳安全生產工作先進典型和經驗，營造濃厚的安全氛圍。相關部門要密切配合，逐步建立專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育體系。要加大企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及從業人員的安全生產培訓力度，推進農民工培訓工作的開展，切實提高培訓質量，提高各類從業人員的安全素質。

四是要強化隊伍建設。要高度重視各級安監機構隊伍建設，確保機構、人員和設施、裝備、經費等到位，盡快開展安全生產執法工作。要充分發揮各級政府安委會及其辦公室的作用，加強安全生產綜合協調，切實履行安全生產監督管理部門綜合監管職責，不斷研究、創新綜合監管方法與手段，加強對各行業監管部門和主管部門履行安全生產監管職責的監督、檢查和指導。廣大安全生產監管人員要加強政策理論、法律法規和業務知識學習，加強黨風廉政建設，樹立強烈的事業心和責任感，強化憂患意識、實干意識、執行意識和自律意識，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行和廉潔奉獻的作風，不斷提高安全生產監管隊伍素質和服務發展的水平。

同志們，安全生產工作是拯救人生命的系統工程，是崇高而艱難的事業。做好安全生產工作，我們肩負的任務艱巨，責任重大。我們要堅持安全發展的指導原則，始終把安全生產作為以人為本、關注民生的重要工作，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，勤奮努力、扎實工作，促進全市安全生產形勢進一步好轉，為保障人民群眾的切身利益，為推進跨越發展、構建和諧延安做出新的更大貢獻！