畜牧法貫徹實施座談發言

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《中華人民共和國畜牧法》去年年底已經全國人大常委會第十九次會議審議通過，并于7月1日起正式實施。這是我國農業和農村經濟發展中的一部重要法律，是我國畜牧業法制建設的一件大事，也是畜牧業發展史上的重要里程碑。為了貫徹落實好這部法律，我委將結合職能，認真做好有關工作，積極支持畜牧業發展。下面，重點匯報兩方面的情況。

一、關于近年來支持畜牧業發展所做的主要工作

畜牧業對于農業發展、農牧民增收具有重要作用，目前畜牧業產值占農業總產值的比重達35％，農民人均來自畜牧業的收入約占農民家庭經營現金收入的30％。近年來，我委對支持畜牧業發展十分重視，在安排農業基本建設投資時，堅持向畜牧業傾斜，努力加強畜牧業基礎設施建設，積極改善畜牧業生產條件。年，我委已累計安排畜牧業基礎設施建設國債投資近140億元，占同期農業國債投資總額的57.5％。重點加強了以下幾方面的基礎設施建設：

一是加強畜禽良種繁育體系建設，推進畜牧業內部結構調整。良種是畜牧業發展的重要條件，也是畜牧業品種結構調整的基礎。為滿足農戶和養殖企業對畜禽優良品種的需要，我委會同農業部組織實施了畜禽良種工程，著力加快畜禽良種繁育和推廣。*年，累計安排畜禽良種工程國債資金9.55億元，支持各地建設了一批畜禽良種繁育場，使畜禽良種生產供應能力得到明顯提高。今年，我委已初步安排國債資金1億元，用于畜禽水產良種工程建設。

二是加強動物防疫體系建設，保障畜牧業持續健康發展。我國畜牧業在快速發展的同時，也面臨著各類動物疫病的威脅，特別是近幾年發生的高致病性禽流感等疫情，對畜牧業的穩定發展造成嚴重影響。針對我國動物防疫體系基礎設施薄弱、防治手段落后、疫情監測和預報機制不完善、難以有效控制和消滅動物疫病等問題，我委會同有關部門切實加強了全國動物防疫體系建設，改善動物防疫條件，增強動物疫病防控能力，保障畜牧業持續發展和公共衛生安全。年以來已累計安排國債資金近39億元，用于全國動物防疫基礎設施建設，支持建設了一批動物防疫站、邊境動物疫情測報站、動物衛生監督站等。今年，我委已初步安排動物防疫體系建設國債資金13.8億元。

三是加強草原基礎設施建設，保護和合理利用草原。草原既是陸地生態系統的重要組成部分，又是畜牧業發展的重要載體。為了保護、建設和合理利用草原，改善生態環境，保護生物多樣性，針對牧區超載過牧、草原退化沙化等問題，近年來我委會同有關部門實施了一系列草原建設項目，加強了草原基礎設施建設，促進了草原生態環境改善和牧區畜牧業的健康發展。年以來，已累計安排草原建設國債資金近90億元，支持各地建設了牧區示范工程、天然草原植被恢復與建設、草種基地、退牧還草等重點工程。年退牧還草任務1.5億畝，去年已預安排下達1億畝的投資17.8億元，今年安排5000萬畝，國債投資lO億元。

四是支持畜牧業高新技術成果產業化，提高畜牧業發展科技水平。從年開始，我委在農業高新技術產業化專項投資中，加強了對畜牧業的支持。一方面，為加快畜牧業優良品種選育，安排中央資金1.96億元，帶動社會投資近20億元，支持建設了24個畜禽優良品種選育高新技術產業化項目。另一方面，為加快畜禽疫苗的研發和產業化，安排中央資金1.41億元，帶動社會投資13.3億元，支持建設了豬口蹄疫O型基因工程疫苗、禽流感滅活疫苗等18個畜禽疫苗高新技術產業化項目。

此外，年、年我國局部地區發生高致病性禽流感疫情后，為扶持家禽業發展，減少疫情帶來的損失，按照國務院要求，我委會同有關部門，及時研究提出了扶持家禽業發展的若干政策，并報國務院先后以國辦發[]17號、國辦發[]56號文件印發各地執行。今年上半年，雖然高致病性禽流感疫情已得到控制，但疫情帶來的影響尚未完全消除，禽類產品市場持續低迷，家禽企業和養殖戶生產經營還存在一定困難。為此，我委又會同有關部門，提出了延長有關扶持家禽業發展政策實施期限的具體意見報國務院，國務院已以國辦發明電26號印發執行。

二、認真貫徹落實《畜牧法》，大力支持畜牧業發展

《畜牧法》是保障我國畜牧業發展的根本大法，對于規范畜牧業生產經營行為，保障畜產品質量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，增加農牧民收入，促進畜牧業持續健康發展，建設社會主義新農村都具有重大而深遠的意義。為了貫徹落實好這部法律，我委將主要做好以下三方面的工作：

一是要認真學習，深刻領會《畜牧法》的頒布意義和具體內容。畜牧業作為農業的重要組成部分，在農業農村經濟乃至整個國民經濟和社會發展中的地位突出，作用明顯。在貫徹落實科學發展觀和推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會的新形勢下，頒布和實施《畜牧法》，對加快我國畜牧業發展具有重要意義。我們將認真學習這部法律的具體內容，在工作中貫徹落實。

二是要切實做到依法行政?！缎竽练ā凡粌H規定了畜禽養殖企業、農戶和運銷商的義務，而且對各級政府和有關部門的職責進行了明確規定。我們將根據工作職責，在研究有關農業和農村經濟政策、編制國民經濟和社會發展規劃、制定年度發展計劃以及審批有關涉農建設項目的工作中，積極貫徹落實好《畜牧法》，認真按照這部法律的有關規定辦事，支持畜牧業發展。

三是要增加投入，繼續加強畜牧業基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，我委將繼續支持畜禽良種工程、動物防疫體系建設、退牧還草等工程建設，進一步改善畜牧業生產條件。我委將會同有關部門，抓緊修改完善《全國動物防疫體系建設規劃》、《全國畜禽良種工程二期建設規劃》，并盡快按程序報批。在上述規劃的基礎上，根據中央財力情況，積極安排資金實施規劃。

四是要研究政策，促進畜牧業增長方式轉變。在繼續監測分析家禽業發展形勢，會同有關部門抓好家禽業扶持政策落實的基礎上，會同有關部門和單位，進一步完善扶持家禽業發展的長效機制。積極研究支持養殖小區基礎設施建設問題，引導畜禽養殖向規模化、現代化轉變，因地制宜、逐步改變傳統的一家一戶分散飼養方式，使養殖業不斷提高產量、質量和效益。