計(jì)劃生育動(dòng)員發(fā)言

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這次會(huì)議是經(jīng)省政府同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是,以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求,對在全省范圍內(nèi)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員和部署,為**振興發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作,我講三點(diǎn)意見:

一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

(一)正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)的積極因素和帶來的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,這是基本國情的一個(gè)重要特征。流動(dòng)人口中絕大部分是農(nóng)民,進(jìn)城務(wù)工是近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),是城市建設(shè)與繁榮的新生力量。但是,大規(guī)模的人口流動(dòng)對社會(huì)管理與公共服務(wù)也提出了新的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口大量涌入城市,既要求不斷提高住房、供水、供電、交通、環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,也要求切實(shí)維護(hù)和保障其依法享有的包括計(jì)劃生育服務(wù)在內(nèi)的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的形勢。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作,是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。首先,流動(dòng)人口違法生育已經(jīng)成為影響穩(wěn)定低生育水平的主要因素。在各地違法生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,流動(dòng)人口違法生育約占總數(shù)的60%以上,流動(dòng)人口合法生育率比戶籍人口低10個(gè)百分點(diǎn)以上。其次,流動(dòng)人口的生殖健康問題影響人口素質(zhì)和國民整體健康水平的提高。大部分流動(dòng)人口由于缺乏健康保健知識(shí),加上經(jīng)濟(jì)、生活條件和生育環(huán)境相對較差,使得他們的生殖健康、母嬰健康受到很大影響。第三,大量流動(dòng)人口外出,留守兒童、留守老人已經(jīng)成為需要關(guān)注和重視的社會(huì)問題。第四,流動(dòng)人口依法享有的有關(guān)免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)的政策還沒有完全落實(shí)到位,戶籍地居民享有的生殖健康體檢等很難延伸和覆蓋到流動(dòng)人口,現(xiàn)居住地制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,很少惠及流動(dòng)人口。流動(dòng)人口和農(nóng)民工計(jì)劃生育問題已經(jīng)成為人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

(三)正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作亟待解決的問題。近年來,一些地區(qū)從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理布局出發(fā),不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式,取得了積極的成效。但是,仍然存在一些突出問題,如部分地區(qū)對新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不到位,沒有將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),列入議事日程;沒有按照中央和國務(wù)院的要求,把做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,為流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理提供必要的保障。還有一些地區(qū)綜合治理力度不夠,沒能將相關(guān)部門流動(dòng)人口工作職責(zé)納入目標(biāo)管理責(zé)任制。面對持續(xù)增長的流動(dòng)人口群體,現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)管理資源和力量也需要不斷強(qiáng)化等。針對這些問題,各級政府要高度重視,進(jìn)一步整合資源,加大投入,完善機(jī)制,形成合力,切實(shí)加以解決。

二、全面動(dòng)員,開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)

今后一個(gè)時(shí)期,我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo),進(jìn)一步貫徹中央《決定》精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從滿足流動(dòng)人口的需求出發(fā),探索建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制,努力為流動(dòng)人口提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)。要在全省范圍內(nèi)大力開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”,把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓,形成制度,堅(jiān)持下去。在開展“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”中,要突出把握和體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的要求:

(一)落實(shí)法律、法規(guī)要求,維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。要堅(jiān)持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則,認(rèn)真做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。流動(dòng)人口與所有公民一樣,首先有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù),要遵守法律法規(guī)的規(guī)定和要求,自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施,接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí),流動(dòng)人口依法享有計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)、免費(fèi)享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)的權(quán)利。流動(dòng)人口還應(yīng)當(dāng)享受法律、法規(guī)和戶籍地、現(xiàn)居住地政府規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。在維權(quán)方面,要開通流動(dòng)人口維權(quán)熱線電話,建立流動(dòng)人口維權(quán)監(jiān)督信箱。有條件的地方要聘請律師和法律顧問,為流動(dòng)人口開展免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。

(二)發(fā)揮相關(guān)部門作用,為流動(dòng)人口提供綜合服務(wù)。要充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和人口計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員單位的職能作用,各司其職,各負(fù)其責(zé),共同做好服務(wù)管理工作。公安、工商、民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門要與人口計(jì)生部門密切配合,建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)通報(bào)制度。要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與落實(shí)社區(qū)警務(wù)責(zé)任制和加強(qiáng)出租屋管理工作結(jié)合起來。加強(qiáng)對集貿(mào)市場、批發(fā)市場的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。開展對留守兒童的關(guān)愛救助活動(dòng),重點(diǎn)保障貧困留守兒童享受應(yīng)有的社會(huì)救助。要解決好流動(dòng)人口子女教育和就醫(yī)難的問題。加強(qiáng)對勞務(wù)輸出、輸入人員特別是建筑工地農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康的宣傳教育,努力提高流動(dòng)人口的生殖健康水平,有效預(yù)防性病、艾滋病在弱勢群體中傳播蔓延。要指導(dǎo)物業(yè)管理機(jī)構(gòu),配合人口計(jì)生部門做好城市住宅區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

(三)發(fā)揮基層組織作用,為流動(dòng)人口提供生產(chǎn)、生活和婚育健康服務(wù)。城市街道、社區(qū)等基層組織要關(guān)注流動(dòng)人口家庭生活上的困難和需求,建立定期聯(lián)系制度,盡力幫助解決實(shí)際困難。要針對流動(dòng)人口業(yè)余生活單調(diào)、生活習(xí)慣未與城市接軌的現(xiàn)狀,組織流動(dòng)人口參加社區(qū)等組織的各類活動(dòng),用身邊的事,教育身邊的人,寓教于樂,宣傳文明和諧的新風(fēng)尚,讓流動(dòng)人口真正融入到居住的城市中。

(四)落實(shí)“兩地”責(zé)任,提供政策惠及服務(wù)。流入地要將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入屬地經(jīng)常性工作范圍,做到“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。在制定計(jì)劃生育方面的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠扶助政策時(shí),對流動(dòng)人口要一視同仁,真正做到“屬地化管理、市民化服務(wù)”。流動(dòng)人口的戶籍地要發(fā)揮源頭服務(wù)管理的優(yōu)勢,落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和各項(xiàng)扶助、救助政策,實(shí)現(xiàn)流出前、流動(dòng)中、返鄉(xiāng)后的全程跟蹤服務(wù)。

(五)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我服務(wù)。要在流動(dòng)人口相對集中的企業(yè)、集貿(mào)市場、社區(qū)、鄉(xiāng)村等建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。對流出到同一區(qū)域或同一單位超過一定數(shù)量的流動(dòng)人口,現(xiàn)居住地街道要協(xié)助他們建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織,按協(xié)會(huì)的職責(zé)開展工作,逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為流動(dòng)人口計(jì)劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)提供有力保障

黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確提出要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制。黨的十七大報(bào)告和十一屆全國人大一次會(huì)議審議通過的政府工作報(bào)告都要求加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。各級政府、人口計(jì)生和相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),提高對做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),把流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”作為一項(xiàng)重要工作,擺上重要位置,抓實(shí)抓好,抓出成效。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入加強(qiáng)人口計(jì)生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的總體安排,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際制定關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)的具體實(shí)施方案,明確相關(guān)部門職責(zé),做到任務(wù)明確,責(zé)任清楚,措施到位。要把工作落實(shí)情況納入人口和計(jì)劃生育責(zé)任制考核范圍,推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照國家有關(guān)要求,將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù),按照戶籍人口的標(biāo)準(zhǔn),把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍,實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｊ『透鞯匾谌丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例,用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。保證有足夠的經(jīng)費(fèi)落實(shí)國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目;免費(fèi)避孕藥具的劃撥要向流動(dòng)人口相對集中的地區(qū)傾斜;依法落實(shí)流動(dòng)人口各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的服務(wù),使流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖保健合法權(quán)益得到有效的保障,讓流動(dòng)人口真正感受到“關(guān)懷關(guān)愛”就在身邊。

(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法,完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真執(zhí)行國家和省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的法律、法規(guī),堅(jiān)持依法行政。人口和計(jì)劃生育部門是流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體,要適應(yīng)工作任務(wù)和形勢發(fā)展的需要,充分發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備適應(yīng)工作需要的計(jì)劃生育專(兼)職工作人員,實(shí)現(xiàn)工作重心下移。城區(qū)和縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、藥具管理站、宣傳站都要為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)流動(dòng)人口的信息平臺(tái)建設(shè),保證流出地與流入地的信息聯(lián)系暢通。

(四)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作監(jiān)督考評機(jī)制。在把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作納入人口計(jì)生工作“雙線”考核的基礎(chǔ)上,明確和強(qiáng)化“兩地責(zé)任”,按照“建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度”的要求,科學(xué)合理地制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門單位分別考核的機(jī)制。

開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”是做好新時(shí)期流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的有效載體,各地要按照省里的統(tǒng)一要求,結(jié)合實(shí)際,大膽探索,創(chuàng)造性地開展工作。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)典型,建立新的工作模式,加快流動(dòng)人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制建設(shè)步伐,推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階,為統(tǒng)籌解決人口問題,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧**做出新的貢獻(xiàn)。