工程建設(shè)發(fā)言
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*工程是解決我國(guó)北方地區(qū)水資源緊缺的戰(zhàn)略性水利基礎(chǔ)設(shè)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大決策。我省是*東線的源頭，從*2年底工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，在省委、省政府和國(guó)務(wù)院*辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，我省*工程建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)這次會(huì)議安排，我通報(bào)一下我省*工程建設(shè)情況：
一、工程布局特點(diǎn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《*總體規(guī)劃》，*東線工程在*江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，向北延伸，輸水干線總長(zhǎng)1156公里，其中*境內(nèi)404公里。全線共設(shè)置13個(gè)梯級(jí)泵站，新建、擴(kuò)建泵站51座，其中*境內(nèi)34座。工程規(guī)劃分三期實(shí)施，抽江水規(guī)模最終達(dá)到800立方米每秒，抽江水量達(dá)到148億立方米，總增供水量87億立方米。東線一期工程的抽江規(guī)模將由現(xiàn)有的400立方米每秒擴(kuò)大到500立方米每秒，抽江水量89億立方米，增供水量36億立方米，實(shí)現(xiàn)向山東半島和黃河以北各調(diào)水50立方米每秒的目標(biāo)。
*工程是跨流域、跨地區(qū)的特大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和調(diào)度運(yùn)行方面具有明顯的特征。一是工程投資巨大，是我省單項(xiàng)投資最大的水利重點(diǎn)工程。我省境內(nèi)*一期工程總投資在150億元以上，根據(jù)工程實(shí)施計(jì)劃，年投資高峰達(dá)20多億元。二是抽江規(guī)模巨大，特大干旱年江都站常年滿負(fù)荷運(yùn)行。根據(jù)規(guī)劃，我省一期工程抽江能力達(dá)到500立方米每秒，抽江規(guī)模多年平均達(dá)89億立方米，最高年份可達(dá)157億立方米，相當(dāng)于5個(gè)洪澤湖的正常蓄水量、25個(gè)駱馬湖的正常蓄水量。三是工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，省內(nèi)調(diào)水線路近千公里。我省境內(nèi)一期工程實(shí)行雙線送水，主線為京杭大運(yùn)河，輔以運(yùn)西線，沿金寶航道、徐洪河送水，我省境內(nèi)調(diào)水線路長(zhǎng)達(dá)1000公里。工程涉及24個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)。東線工程利用自然優(yōu)勢(shì)，繼往開(kāi)來(lái)，賦予古老的大運(yùn)河新的歷史使命。四是工程氣勢(shì)宏偉，將長(zhǎng)江水抬高40多米送至北方地區(qū)。東線工程從長(zhǎng)江到黃河，歷經(jīng)13級(jí)泵站，逐級(jí)抬高水位，高差達(dá)40多米。輸水河道串聯(lián)洪澤湖、駱馬湖、微山湖、東平湖四大湖泊，溝通長(zhǎng)江、淮河、黃河水系，形成跨流域、跨地區(qū)水資源優(yōu)化配置格局。五是沿途泵站林立，采取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)提高抽水效率。根據(jù)規(guī)劃，一期工程黃河以南共建設(shè)13個(gè)梯級(jí)，新（擴(kuò)）建泵站35座，總揚(yáng)程65米。在泵型選擇和制造技術(shù)上，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、吸收先進(jìn)技術(shù)，提高國(guó)內(nèi)的水泵制造水平和泵站的裝置效率，同時(shí)減少泵站運(yùn)行過(guò)程的油污染。六是實(shí)行新的建管體制，規(guī)范工程的建設(shè)管理行為。我省成立了*工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，同時(shí)成立了*水源公司，作為省政府批準(zhǔn)的國(guó)有獨(dú)資公司，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)工作。*工程建設(shè)過(guò)程中，將協(xié)調(diào)和監(jiān)管的政府行政行為與工程具體建設(shè)行為分開(kāi)運(yùn)作，有利于建設(shè)管理的規(guī)范進(jìn)行。七是實(shí)行新的投資體制，推進(jìn)水利投融資改革。*工程投資除國(guó)家注入資本金外，建立*工程基金，同時(shí)利用銀行貸款。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為牽頭行的國(guó)內(nèi)7家金融機(jī)構(gòu)將為*主體工程提供總額達(dá)488億元的銀團(tuán)貸款，這是迄今為止我國(guó)銀行界對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目提供的金額最大的銀團(tuán)貸款。經(jīng)省政府同意，我省水源公司與銀團(tuán)成員行簽署了貸款合同，確定一期工程我省貸款總額為34.5億元。*主體工程建設(shè)貸款采取多家銀行組建融資銀團(tuán)運(yùn)作模式，這在我國(guó)大型水利工程建設(shè)資金籌集上是第一次。八是實(shí)行新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，*工程實(shí)行“國(guó)家宏觀調(diào)控、公司市場(chǎng)運(yùn)作，用水戶參與管理”的體制。**水源公司主要承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)我省*工程建設(shè)管理和建成工程的供水經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。九是環(huán)境影響利多弊少，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。*東線工程“利”在于解決北方的水荒，湖河增加穩(wěn)定的水源，抗旱能力得到顯著加強(qiáng)；沿線城鎮(zhèn)生活用水有了保證，飲用水的水質(zhì)得到改善；華北平原東部地下水位下降漏斗和地面沉降可以得到控制；京杭大運(yùn)河補(bǔ)充了水源，水運(yùn)得到恢復(fù)與發(fā)展，古運(yùn)河的運(yùn)輸、旅游等昔日繁榮盛景重新得到展現(xiàn)；新增的水源，促進(jìn)工業(yè)和城市的持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。國(guó)家組織眾多科研院所和院士專家，對(duì)*后長(zhǎng)江口鹽水入浸與河道淤積、土壤次生鹽堿化和血吸蟲病是否北上等問(wèn)題，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的科學(xué)研究，認(rèn)為*工程對(duì)環(huán)境的影響總體上是利多弊少，對(duì)存在的“弊”可以采取措施將影響減少至最小程度。十是水質(zhì)保護(hù)任務(wù)艱巨，決定*工程的成敗。*東線工程的成敗取決于水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，北調(diào)水量和水質(zhì)缺一不可，偏廢不得。根據(jù)*規(guī)劃，近期調(diào)水水質(zhì)的目標(biāo)為ⅲ類水。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在實(shí)施調(diào)水工程的同時(shí)，還組織實(shí)施治污工程，加快實(shí)施淮河流域水污染防治規(guī)劃，確保向北調(diào)水的水質(zhì)。
二、目前進(jìn)展情況
*一期工程*境內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容包括調(diào)水工程和治污工程兩大部分。調(diào)水工程主要建設(shè)內(nèi)容為：擴(kuò)建、改造大運(yùn)河一線調(diào)水工程，新辟、完善三陽(yáng)河、金寶航道、徐洪河一線調(diào)水工程，新建、改造14座泵站，形成以運(yùn)河線為主線，運(yùn)西線為輔線的雙線輸水格局。同時(shí)，實(shí)施里下河水源調(diào)整，洪澤湖、南四湖蓄水位抬高影響處理等項(xiàng)目。工程總投資92.4億元。治污工程主要建設(shè)內(nèi)容為：工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目65項(xiàng)，投資5.6億元；城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目26項(xiàng)，總污水處理能力達(dá)155萬(wàn)噸/日，投資36.1億元；綜合治理工程為6項(xiàng)，投資3.83億元；截污導(dǎo)流工程5項(xiàng)，投資13.62億元。治污項(xiàng)目總共102項(xiàng)，工程總投資59.15億元。通過(guò)實(shí)施治污工程，到*7年實(shí)現(xiàn)**段水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定地達(dá)到地表水ⅲ類的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我省*工程進(jìn)展情況良好。調(diào)水工程*6年度完成投資7.17億元，累計(jì)完成投資19.02億元，占在建工程總投資的76.4％。其中，三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程全部建成，并在抗御里下河地區(qū)洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用；劉山站、解臺(tái)站主體工程已基本建成；藺家壩泵站的進(jìn)口貫流泵招標(biāo)和清污機(jī)橋施工完成，泵站基礎(chǔ)和擋洪閘開(kāi)始施工；淮安四站電機(jī)層澆筑完成，上下游翼墻和護(hù)底施工基本完成；淮安四站輸水河道工程中的鎮(zhèn)湖閘拆建和一批排澇泵站搶在汛前建成，河道疏浚按計(jì)劃實(shí)施；淮陰三站進(jìn)口貫流泵機(jī)組和主體土建工程招標(biāo)工作完成，變電所進(jìn)入調(diào)試階段，管理所宿舍樓工程基本完成；江都站改造工程的東西閘河道疏浚、西閘鋼閘門制作已經(jīng)完成，江都三站改造工程開(kāi)工，新的主機(jī)泵設(shè)備正在制造。駱馬湖水資源控制工程開(kāi)工建設(shè)。治污工程也同步推進(jìn)，省政府批準(zhǔn)的14個(gè)治污控制單元共有102項(xiàng)治污項(xiàng)目，已經(jīng)完成75項(xiàng)，完成率73.5％；23項(xiàng)在建，在建率22.6％。26座城市污水處理廠全部開(kāi)工，建成13座，13座在建，配套管網(wǎng)建設(shè)達(dá)到85％以上。治污工程總投資59.15億元，已累計(jì)完成投資23.7億元，占總投資的40％。*6年11月，東線*段14個(gè)控制斷面中有12個(gè)斷面達(dá)到ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為85.7%，比上年有明顯提高。
為了把我省*工程真正建成國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)、具有特色的水利工程，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中著力強(qiáng)化設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約工程投資，提升工程質(zhì)量。在泵站新技術(shù)應(yīng)用方面，完成了淮陰三站和藺家壩站進(jìn)口貫流泵關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)。根據(jù)合同將分別從荷蘭耐荷公司和日本日立公司引進(jìn)貫流泵關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，提高*貫流泵機(jī)組的建設(shè)水平。在設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面，組織開(kāi)展工程建筑環(huán)境與總體規(guī)劃研究。通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位對(duì)我省境內(nèi)工程進(jìn)行建筑環(huán)境設(shè)計(jì)，提出總體規(guī)劃方案，提高**泵站群的建設(shè)水平，努力將我省泵站工程建成生態(tài)工程、環(huán)境工程、人文工程，凸現(xiàn)*工程特色。在科研和管理方面，與有關(guān)科研院校合作開(kāi)展重要課題研究。通過(guò)對(duì)*工程建設(shè)對(duì)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響、征地拆遷和移民安置流程再造、征地移民監(jiān)理實(shí)施規(guī)范、水質(zhì)安全預(yù)警等課題的研究，進(jìn)一步提升了工程建設(shè)和管理水平。在招投標(biāo)方面，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。組織了泗陽(yáng)站、劉老澗二站和皂河二站工程初步設(shè)計(jì)的公開(kāi)招標(biāo)，為建造優(yōu)質(zhì)工程提供前期工作保證。
三、今年實(shí)施安排
根據(jù)國(guó)務(wù)院*建設(shè)委員會(huì)的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，確定我省*工程建設(shè)實(shí)施安排總的要求是，扎根長(zhǎng)江，從源頭做起，逐級(jí)提高調(diào)水能力；先通后暢，建好邊界工程，盡早實(shí)現(xiàn)一期工程通水目標(biāo)。一期工程建設(shè)目標(biāo)分為兩步，第一步，到*7年，實(shí)現(xiàn)一期工程通水目標(biāo)，具備向北方供水條件；第二步，到2010年，基本建成一期工程。
*7年是我省*工程全面加快建設(shè)的關(guān)鍵之年。調(diào)水工程建設(shè)方面，我們將繼續(xù)抓好“兩頭”（邊界和源頭），實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)；積極推進(jìn)“兩線”（運(yùn)河和運(yùn)西線），形成調(diào)水格局。治污工程建設(shè)方面，完成開(kāi)工項(xiàng)目，完成率達(dá)到90%以上；鞏固水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率保持90%左右。在建設(shè)管理方面，建好6項(xiàng)臺(tái)帳，形成4個(gè)體系，即建好計(jì)劃管理、合同管理、設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、安全管理和建設(shè)用地6項(xiàng)臺(tái)帳，形成投資控制、質(zhì)量管理、安全管理和進(jìn)度管理4個(gè)體系。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們將科學(xué)籌劃、明確目??水北調(diào)工程順利推進(jìn)。要繼續(xù)加快已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度，全面建成劉山站、解臺(tái)站、淮安四站、駱馬湖水資源控制工程，基本建成藺家壩站，完成淮陰三站主體土建工程，加快實(shí)施江都三站、四站更新改造；根據(jù)項(xiàng)目審批進(jìn)度，力爭(zhēng)新開(kāi)工一批泵站工程，為實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)奠定工程基礎(chǔ)。抓好以截污導(dǎo)流工程和污水處理廠為重點(diǎn)的治污工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)江都、淮安、宿遷市截污導(dǎo)流工程，為實(shí)現(xiàn)調(diào)水水質(zhì)目標(biāo)創(chuàng)造條件。要不斷完善建管體制和機(jī)制，建立管理臺(tái)帳，形成管理體系，增強(qiáng)整體合力，提升管理水平。要落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，確保調(diào)水工程全年完成投資計(jì)劃5.5億元；治污工程完成投資20億元，除截污導(dǎo)流工程外，其它項(xiàng)目基本完成。
四、主要措施要求
我省*工程建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)，今后各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重。在省*工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院*辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，工程沿線各級(jí)黨委、政府和*辦（水利局）要把*工程建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，積極完成各項(xiàng)任務(wù)。
一要服從大局，保證工程順利實(shí)施。*工程是國(guó)家水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，工程浩大，影響深遠(yuǎn)，全國(guó)關(guān)注，世界矚目。*工程不僅為我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的水資源保障，而且將大大增強(qiáng)我省蘇北地區(qū)水資源供給能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)我省蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。從全國(guó)來(lái)看，*工程是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，事關(guān)中華民族興旺發(fā)達(dá)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)緩解我國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況、促進(jìn)全國(guó)水資源整體優(yōu)化配置起重要作用，將保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需要，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從我省來(lái)看，建設(shè)*東線工程，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”，保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。我省蘇北地區(qū)水資源一直缺乏。特別是近年來(lái)已成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。*東線工程在我省現(xiàn)有江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模和向北延伸，“近水樓臺(tái)先得月”，我省將首先受益。*調(diào)水工程和治污工程同步實(shí)施，還將加快改善輸水干線城市水環(huán)境，改善輸水沿線生態(tài)環(huán)境，*常年輸水保證了通航水位，有力地促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。省委、省政府一直高度重視*工程建設(shè)。李源潮書記、梁保華省長(zhǎng)、張連珍副書記、黃莉新副省長(zhǎng)多次深入工地一線調(diào)研、檢查工程建設(shè)，部署*工作，研究解決*工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。工程沿線黨委、政府和*辦（水利局）要高度重視*工程建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及省*工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，樹(shù)立大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和未來(lái)發(fā)展出發(fā)，全力支持*工程建設(shè)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，營(yíng)造和諧的工程建設(shè)氛圍，保證*工程順利實(shí)施。
二要維護(hù)群眾利益，做好征遷工作。我省*一期工程需要永久征地6萬(wàn)多畝，臨時(shí)占地1萬(wàn)多畝，拆遷房屋面積70萬(wàn)平方米，拆遷安置人口近2萬(wàn)人。做好征地拆遷和移民安置工作，是*工程建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)被征遷群眾利益、創(chuàng)造和諧建設(shè)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)務(wù)院*建委的要求，我省*工程征地移民工作實(shí)行“省領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人參與”的工作機(jī)制。目前，徐州、揚(yáng)州、淮安三市均成立了市、縣征遷安置辦公室，為做好這項(xiàng)工作提供了組織保證。征遷安置工作涉及群眾切身利益，政策性強(qiáng)，涉及資金多，時(shí)間要求緊，工作難度大。在征遷工作中，我們一定要掌握政策、依法辦事，始終把握“保證工程順利進(jìn)行，保證群眾安居樂(lè)業(yè)”的原則，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行陽(yáng)光操作，保證群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，逐步能致富，保證工程順利開(kāi)工和建設(shè)。
三要保護(hù)水質(zhì)，做好治污工程。曾培炎副總理視察*東線工程時(shí)強(qiáng)調(diào)，*工程成功的關(guān)鍵是治污，要嚴(yán)格遵循“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則，加強(qiáng)水源及沿線水污染防治力度，努力把*工程沿線打造成“清水走廊”、“綠色走廊”，爭(zhēng)取早日發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。工程沿線黨委、政府和*辦（水利局）一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照14個(gè)控制單元治污實(shí)施方案的要求，做好點(diǎn)源、面源治理項(xiàng)目和截污導(dǎo)流工程，保護(hù)好水質(zhì)，確保實(shí)現(xiàn)**段水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定地達(dá)到地表水ⅲ類的標(biāo)準(zhǔn)。
四要加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮工程效益。在*工程建設(shè)中，要圍繞“質(zhì)量?jī)?yōu)良、投資節(jié)省、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)行可靠”的要求，規(guī)范建設(shè)管理行為，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《*工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，按照*工程建設(shè)管理新體制、新機(jī)制要求，發(fā)揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，加大體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，努力把我省*工程建成國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)、具有獨(dú)特風(fēng)格的水利工程。*工程運(yùn)營(yíng)管理必須超前考慮，對(duì)已經(jīng)建成的工程，要落實(shí)管理責(zé)任，在事權(quán)劃分明晰的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好各方利益，保證*工程及時(shí)發(fā)揮效益。
