災后重建應急發(fā)言

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同志們：

在*流域災后重建進入全面實施的關(guān)鍵時期，省政府組織召開這次現(xiàn)場辦公會，主要任務(wù)是進一步統(tǒng)一認識，研究對策，加強領(lǐng)導，落實措施，動員和組織各方力量，全面加快*災后重建實施進程。這兩天，我們對*流域災后重建工程部分項目進行了現(xiàn)場察看。剛才，五個市介紹了工程建設(shè)情況。省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳等有關(guān)部門負責同志對下一步工作提出了具體的要求。各地各有關(guān)部門要認真研究，抓緊落實，確保*災后重建任務(wù)的順利完成。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、充分認識加快*災后重建的重要性和緊迫性

實施*流域災后重建，是黨中央、國務(wù)院在去年*大水之后作出的重大決策部署，對于進一步提高*流域防洪標準，保障*流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進整個*流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的意義。同時，*流域作為我省糧食主要產(chǎn)區(qū)之一，按期優(yōu)質(zhì)完成災后重建任務(wù)，對于貫徹落實中央關(guān)于保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決策部署，保障這一地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，確保完成全省糧食生產(chǎn)總體目標，也有著十分重要的意義。

省委、省政府對*災后重建十分重視。李源潮書記、梁保華省長在去年*防汛抗洪期間就多次對災后重建提出了明確要求。去年12月，省政府舉行了*流域災后重建水毀應急工程開工儀式，全面動員實施災后重建工作。今年又將*災后重建列為省政府重點工作任務(wù)之一。*流域災后重建開工建設(shè)以來，各地各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導，抓緊前期工作，強化工作措施，加強建設(shè)管理，抓緊各項工程的組織實施。目前，各單項工程初步設(shè)計已全面批復下達，中央已下達補助資金5.72億元，省內(nèi)下達配套資金4.39億元，移民遷建正在抓緊實施，先行開工的災后水毀工程11個項目基本完成，其他77個子項目絕大部分已進入實施階段，累計完成投資8500多萬元，總體進展較為順利。當然，我們也要看到工程建設(shè)中的存在問題，主要表現(xiàn)在：有些地方對災后重建重視不夠，工程建設(shè)及移民遷建進展不快；征地拆遷工作未按規(guī)定辦理手續(xù)，征地補償經(jīng)費未能及時補償?shù)轿唬灰恍┕こ糖捌诠ぷ魃疃炔粔颍ㄔO(shè)管理不夠嚴格，工程質(zhì)量存在隱患；有些地方配套資金尚未完全落實，影響工程建設(shè)進度等等。這些問題需要引起我們高度重視，在下一步切實認真加以解決。

工程沿線各級政府、省各有關(guān)部門務(wù)必要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨和人民高度負責的精神，從加快*治理的大局出發(fā)，充分認識全面加快*災后重建的重要性和緊迫性，以工程建設(shè)為已任，立足全局，搶抓機遇，強化措施，只爭朝夕，按照省政府的統(tǒng)一部署，在認真檢查總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，再動員、再部署、再落實，抓緊主汛前的有利時機，加快*災后重建工程建設(shè)進程，進一步掀起*災后重建高潮，為全面加快新一輪*治理起好頭、開好局。

二、加快進度，強化管理，全面推進*災后重建工程

省政府明確要求*流域災后重建工程絕大部分項目要在主汛前完成，整個工程任務(wù)要在年內(nèi)基本完成。現(xiàn)在離主汛期只有2個多月，對照總體工期目標，時間很緊，任務(wù)也很艱巨。下一階段著重要抓好以下四方面工作。

（一）全面加快工程建設(shè)進度，確保完成工程建設(shè)任務(wù)。對照*流域災后重建總體工期目標，從現(xiàn)場檢查的情況看，目前才完成總投資的10%左右，有些工程至今尚未進行招投標，有些工程雖然完成招投標，但還未形成一定工作量，加快建設(shè)進度已成當務(wù)之急。要切實加快工程建設(shè)進度，對未實行招投標的項目盡快組織招投標，對完成招投標的，要抓緊組織進場，立即組織實施，盡快形成工程量。除揚州湖西部分穿堤建筑物、淮陰閘、洪金洞汛后開工外，其它工程均必須在主汛前完成主體工程，具備擋洪條件。移民遷建工程要盡快建立項目法人，加大工作力度，加快實施進度。要切實強化工程建設(shè)的計劃性，圍繞總體建設(shè)目標，按照工程輕重緩急，倒排工期，將任務(wù)分解到月、到旬，明確到單位、到具體負責人。要對照實施計劃，加大對*災后重建的督促檢查力度，及時通報各地各階段工程建設(shè)完成情況，以階段任務(wù)的全面完成，來保證總體目標的順利實現(xiàn)。各地各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風，深入建設(shè)一線，加強技術(shù)指導，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，全面加快*流域災后重建的實施進程。

（二）嚴格工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。*災后重建工程項目多、單體小、分布散，必須切實加強工程建設(shè)管理。要嚴格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進一步完善“四制”。要全面落實項目法人責任制，把懂建設(shè)、有經(jīng)驗、符合項目法人素質(zhì)的同志安排到項目法人位置上，確保項目法人能真正履行職能，對投資、進度、質(zhì)量、安全負全面責任。要加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，真正擇優(yōu)選擇好的建筑隊伍參與工程建設(shè)，堅決防止“同體”建設(shè)，堅決禁止違法分包，堅決杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標確定，從工程建設(shè)開始就嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計、監(jiān)理、施工等各個方面，都要嚴格按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，明確責任義務(wù)，強化建設(shè)管理。要牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，嚴格實行工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導人責任制、參建單位領(lǐng)導人責任制和終身負責制。要建立“建設(shè)單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，全面加強工程質(zhì)量管理，特別是要重視穿堤建筑物的施工質(zhì)量。要大力引用新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高災后重建的科技含量。要通過加強管理，節(jié)約土地、節(jié)約投資，提高投資效益，將*災后重工程建成經(jīng)得起洪水和時間考驗的放心工程。

（三）管好用好建設(shè)資金，確保資金規(guī)范使用。*災后重建投資巨大，資金來之不易。各地各有關(guān)單位要加強工程建設(shè)資金管理，規(guī)范資金使用行為。要建立健全財務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，完善財務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴格執(zhí)行專款專用制度，切實提高資金的使用效益。審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對重點工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。工程結(jié)束時，要及時組織工程審計。對于擠占、挪用工程建設(shè)資金的，要查清責任，嚴肅處理。一旦發(fā)現(xiàn)貪污受賄、失職瀆職等嚴重違法行為的，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

（四）切實抓好安全生產(chǎn)，確保工程建設(shè)安全。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生了重大安全事故，不僅經(jīng)濟損失大，而且會影響社會穩(wěn)定。*災后重建工程戰(zhàn)線長，參建人員多，安全事故隱患大，目前又將進入汛期，各地各部門務(wù)必要強化安全生產(chǎn)工作。一是要確保施工安全。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，建立安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)具體措施，確保不發(fā)生重大人為責任事故。二是要確保安全度汛。對一些度汛的施工工程，各地要科學編制施工導流方案和施工度汛預案，積極做好施工導流工作，落實安全度汛措施，確保工程安全度汛。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保*災后重建工程順利完成

*災后重建工期緊，任務(wù)重，涉及范圍廣，各地各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、分級負責、職責明確”的原則，切實加強組織領(lǐng)導，狠抓措施落實，保證工程建設(shè)順利實施。

一是組織領(lǐng)導要到位。*流域各級政府作為災后重建的責任主體，要真正把災后重建納入到政府工作的重要議事日程，建立健全組織，層層落實責任，嚴格目標管理，加強工作考核，搞好協(xié)調(diào)配合。各市政府負責同志要加強對*災后重建工作的領(lǐng)導，及時研究解決工程建設(shè)中的重大問題，保證*災后重建各項工作目標得以全面落實。各工程建設(shè)責任單位，要按照政府的統(tǒng)一部署，進一步細化任務(wù)，明確職責，落實責任，保證災后重建任務(wù)按期完成。淮安、宿遷市要加強移民遷建工作的組織領(lǐng)導，明確縣（區(qū)）政府為責任主體，縣（區(qū)）長是第一責任人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責具體實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為直接責任人。各有關(guān)部門要根據(jù)職能和分工，抓緊制定和完善具體的、操作性強的管理辦法，切實做好移民遷建工作。

二是政策措施要到位。*災后重建能否順利實施，關(guān)鍵是各項政策措施能否真正落到實處。征地拆遷工作是工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。從這兩天現(xiàn)場檢查的情況看，征地拆遷進度慢，補償經(jīng)費標準偏低，影響到工程的順利實施。各地各有關(guān)部門務(wù)必予以足夠重視，建立專門班子，明確職責部門，提高補償標準，嚴格資金管理，保證征地拆遷補償經(jīng)費全部、足額、及時到位，確保群眾利益不受損失。關(guān)于有關(guān)規(guī)費的減免問題，按照能減則減的原則，請省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳等有關(guān)部門研究提出具體方案。省政府已經(jīng)考慮到*流域各級財政的實際困難，加大對災后重建項目的投資比例，但仍需地方政府給予部分配套。各地要抓緊落實，確保地方自籌資金及時足額到位。

三是配合協(xié)調(diào)要到位。實施*災后重建不是一個地區(qū)、一個部門的事，需要各地各有關(guān)單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。省各有關(guān)部門要積極支持*災后重建。計劃、財政等有關(guān)部門要加大計劃下達及資金撥付進程，滿足工程建設(shè)需要。國土部門要盡快做好征地審批工作，林業(yè)部門要做好林地占用審批工作。水利部門要將加快*災后重建作為水利建設(shè)的首要任務(wù)，加強指導，嚴格管理，確保工程早日建成。計劃部門要切實做好移民遷建工作，加大督查力度，深入一線服務(wù)，確保盡早完成任務(wù)。其他各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，當好參謀助手，在征地拆遷、資金配套等方面出謀劃策，為政府決策做好服務(wù)。

同志們，加快治淮建設(shè)，保障*安瀾，是一項功在當代、利在千秋的大事，更是我們義不容辭的責任。我們要在“三個代表”重要思想指導下，認真貫徹落實國務(wù)院治淮工作會議精神，按照省委、省政府的決策部署，團結(jié)拼搏，扎實工作，確保按期優(yōu)質(zhì)完成*災后重建目標??出應有的貢獻！