水利工程管理體制改革發言

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同志們：

在國務院的重視和領導下，在水利系統廣大干部職工的積極努力下，由國務院體改辦牽頭、有關部門參加研究制定的《水利工程管理體制改革實施意見》，已于*2年9月17日經國務院批準實施。今天，我們專門召開會議，對《實施意見》進行學習，對水利工程管理體制改革進行動員、部署。借此機會，我代表水利部黨組，向參加《實施意見》研究制定工作、為《實施意見》出臺做出貢獻的單位和個人表示衷心的感謝！

下面，我講兩點意見：

一、充分認識《實施意見》出臺的重要意義

這次《水利工程管理體制改革實施意見》的頒布實施，體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。這是今年繼新《水法》頒布以后，我國水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一個重要里程碑，標志著水利改革和發展邁出了新的重大步伐。這個文件的出臺，不僅對當前加強水利工程管理、充分發揮水利工程效益具有重要的現實意義，而且對水利長遠發展，對促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展都具有深遠的歷史意義。

50多年來，我國的水利建設成績卓著，建成了一大批水利基礎設施，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系，在抗御水旱災害，保障工農業生產和人民生命財產安全，維護社會穩定等方面，都發揮了重要作用。經過長期積累形成的數千億元的水利固定資產，已經成為我國國民經濟和綜合國力的重要組成部分。水管單位的干部職工辛勤工作在水利第一線，為水利工程的安全運行和效益發揮作出了巨大的貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和社會經濟的快速發展，現行的水利工程管理模式已不能適應新形勢的要求。水管單位存在的體制不順、機制不活、經費短缺、人員臃腫、管理粗放等問題日趨突出，導致了大量水利工程老化失修、積病成險、效益衰減，不僅影響著水利工程的安全運行，也給國民經濟的穩定增長和人民生命財產的安全帶來極大的隱患。現行水管體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將面臨同樣的危險。

這次國務院批復的《實施意見》，是水利工程管理體制改革的綱領性文件。它在大量深入調研的基礎上，針對目前水管單位存在的突出問題，針對水管單位改革中一些難點和關鍵問題，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，提出了切合實際的目標任務和政策措施，具有很強的針對性和可操作性。例如，《實施意見》要求進一步完善責權一致的水利工程管理體制，科學合理地確定水管單位性質，建立水管單位內部有效的激勵和約束機制，推進水利工程維修養護工作的市場化和社會化，建立有制度保障的管理養護經費渠道，建立合理的水價形成機制和收費管理機制，等等，都對水管體制改革具有十分重要的指導作用。

《實施意見》為水利工程強化管理、安全運行、良性發展提供了可靠的政策保障。以前上項目、搞建設有資金，而工程建成后的管理、運行，則往往沒有穩定的投入渠道，“重建設，輕管理“，導致建一個工程背一個包袱。水管單位難以建立起良性的運行機制，成為困擾水利發展的老大難問題。這次出臺的《實施意見》，從體制和機制上較好地解決了這些難題，為全面加強水利管理創造了條件，為水利的持續穩定健康發展開辟了道路。

二、各級水行政主管部門要高度重視，認真貫徹落實好《實施意見》

《實施意見》提出，要通過深化改革，力爭用3～5年的時間，初步建立起符合國情、水情，充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制。實現這個目標，對水利發展具有全局和戰略的意義。《實施意見》的出臺，只是水管體制改革邁出的重要一步，還有大量艱苦細致的工作要做。我們一定要把《實施意見》貫徹好、落實好，并以此為契機，努力把水利改革和發展推進到一個新水平。

有關水管體制改革工作的具體安排，基堯同志還要作全面部署。這里我想強調兩點：

（一）要妥善處理好水管體制改革中的幾個關系

一是改革、發展、穩定的關系。發展是目的，改革是手段，穩定是大局。中央反復強調，要正確處理改革發展穩定的關系。水管體制改革，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。二是水利工程的社會效益與經濟效益的關系。水管體制改革既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的管理運營成本，提高管理水平和經濟效益。三是水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投入的同時，要加大工程管理的投入，從根本上解決重建輕管問題。四是責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。五是近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。六是普遍性與特殊性的關系。既要解決水管體制改革涉及的帶有共性的問題，又要考慮各地水管單位的特殊性，緊緊圍繞水管體制改革的總體思路，充分考慮各地的自然資源狀況和經濟社會條件的不同特點，實事求是、因地制宜地制定水管體制改革的具體實施方案。

（二）要切實加強對水管體制改革的領導

水管體制改革涉及到全國47萬多水管單位職工的切身利益，牽涉職工人數約占全國水利職工的1/3，這對水利部門來說確實是一件關系全局的大事。做好這項工作，關鍵在于加強領導。要提高對這項工作重要性和緊迫性的認識，把貫徹落實《實施意見》、推進水管體制改革，擺到重要議事日程，作為當前和今后一個時期工作中的重中之重抓緊抓好。要做好匯報、組織和協調工作。水管體制改革，涉及到方方面面，不是光靠我們水利部門就能做好的。要向上級領導做好匯報，積極爭取計劃、財政、編制、稅務、社保等部門的支持，在改革過程中加強與他們的溝通和協調。各地要結合實際制定好《實施意見》的具體實施方案，搞好試點，積累經驗。同時，抓緊做好改革配套文件的組織制定工作。各單位的領導班子要認真研究水管體制改革問題，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，準確把握改革方向，正確指導改革實踐，妥善處理改革問題。

同志們，《水利工程管理體制改革實施意見》的出臺，為水利改革和發展提供了新的機遇。我們要以“三個代表“重要思想為指導，抓住機遇，振奮精神，扎實工作，以做好水利工作的實際行動，迎接黨的十六大的勝利召開。