廳長財(cái)政會(huì)議結(jié)束講話

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同志們：

全省財(cái)政工作會(huì)議經(jīng)過大家的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天上午就要閉幕了。現(xiàn)在，作個(gè)小結(jié)，講幾點(diǎn)意見供參考。

一、關(guān)于這次會(huì)議收獲

一天半的會(huì)議，大家圍繞三運(yùn)代省長、志剛常務(wù)副省長重要講話和財(cái)政工作報(bào)告，暢所欲言，發(fā)表了中肯的意見和建議，相互交流了經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，收獲頗豐。討論中，代表們一致認(rèn)為，本次會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹了總書記視察安徽的講話精神，貫徹了黨的十七大精神，落實(shí)了全國財(cái)政工作會(huì)議和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，立意高遠(yuǎn)，主題鮮明，內(nèi)容豐富，求真務(wù)實(shí)，是一次凝聚人心、凝聚力量的會(huì)議。具體地講，主要有以下收獲：一是指明了方向，理清了思路。三運(yùn)代省長的講話為新形勢(shì)下財(cái)政改革與發(fā)展指明了方向，志剛常務(wù)副省長的講話對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作講出了總體要求，財(cái)政工作報(bào)告具體部署了今年及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作。經(jīng)過討論，我們的理財(cái)思路更加清晰了，同時(shí)，肩上的責(zé)任也感到更重了。二是明確了任務(wù)，確定了重點(diǎn)。從兩位省長重要講話和財(cái)政工作報(bào)告中，我們應(yīng)當(dāng)感到，今年及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作任務(wù)十分明確，重點(diǎn)十分突出。這就要求我們必須統(tǒng)籌安排，扎實(shí)努力，奮力進(jìn)取；必須圍繞目標(biāo)，制定出明確有效的政策，采取更加有力的措施，并著力抓好落實(shí)，這樣才能不辜負(fù)黨和政府的重托，不辜負(fù)人民群眾的期盼。三是增強(qiáng)了信心，鼓舞了干勁。成績已經(jīng)成為過去，新的起點(diǎn)、新的時(shí)代，振奮人心、催人奮進(jìn)的財(cái)政改革與發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就是需要大家有更足的信心，更大的干勁，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，這樣就會(huì)開創(chuàng)工作新局面，就會(huì)有更大的作為。我想，如果能達(dá)成以上共識(shí)，這次會(huì)議就開得很成功。

二、需要說明的幾個(gè)問題

為更扎實(shí)地做好今年的財(cái)政工作，對(duì)大家在分組討論中講出的意見和建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理。對(duì)個(gè)性問題，會(huì)后研究，個(gè)別溝通交流；對(duì)不在我們權(quán)力范圍的問題，我們將積極反映、認(rèn)真協(xié)調(diào)；對(duì)屬于我們自身要做好的工作，要抓緊落實(shí)。這里，我再講出幾點(diǎn)意見和說明。

（一）關(guān)于今年收支形勢(shì)。根據(jù)全國財(cái)政工作會(huì)議有關(guān)情況的通報(bào)，結(jié)合我省實(shí)際，今年財(cái)政收支矛盾依然突出，財(cái)政改革與發(fā)展任務(wù)十分繁重。從財(cái)政收入看，今年政策性增收體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是從*年6月起，我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅率上調(diào)了2-4倍，預(yù)計(jì)今年此項(xiàng)稅收可增收6億元；二是今年國家對(duì)石油、煤炭等行業(yè)資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，預(yù)計(jì)全年可增收2億元；三是今年國家有意向?qū)⒏卣加枚惗惵试诂F(xiàn)行基礎(chǔ)上提高5倍，預(yù)計(jì)全年可增收18億元左右，但國家尚未下發(fā)文件，此項(xiàng)增收因素具有不確定性；四是其他增收因素。以上預(yù)計(jì)增收26億元。但今年政策性減收因素較多：一是從2008年1月1日起，將實(shí)施新的企業(yè)所得稅稅法，預(yù)計(jì)全年企業(yè)所得稅將減收24億元；二是從*年7月1日起，我省5個(gè)市8個(gè)行業(yè)實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，此項(xiàng)改革預(yù)計(jì)今年將減收15億元。三是*年8月15日起，儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的適用稅率從20%下調(diào)為5%（下調(diào)15個(gè)百分點(diǎn)）。此次下調(diào)預(yù)計(jì)今年將減收8億元。四是今年個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從每月1600元提高到每月2000元，預(yù)計(jì)今年將減收9億元。五是按照國務(wù)院文件規(guī)定，今年國有資本經(jīng)營收入要單獨(dú)編制預(yù)算，預(yù)計(jì)將減少一般預(yù)算收入11億元。六是受國際原油價(jià)格上漲因素影響，預(yù)計(jì)今年將減收4億元。以上預(yù)計(jì)減收71億元。增減收因素相抵，預(yù)計(jì)今年財(cái)政凈減收45億元左右。另外，貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加大節(jié)能減排工作力度，實(shí)施土地新政策，降低出口退稅率等，都將對(duì)財(cái)政收入造成一定影響。從支出方面看，今年加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改善民生，深化各項(xiàng)改革等，都需要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度。同時(shí)，財(cái)政支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)。今年中央財(cái)政收入因?yàn)榇嬖诤芏鄿p收因素，加上超收收入實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用的辦法，中央對(duì)中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模會(huì)大幅度減少。綜合分析，預(yù)計(jì)今年我省財(cái)政收入將繼續(xù)保持增長，但增幅可能明顯下降，財(cái)政支出壓力增大，財(cái)政收支緊張的矛盾不容忽視，各地對(duì)此要有清醒判斷，早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，采取針對(duì)性的措施，扎實(shí)做好財(cái)政增收節(jié)支工作，確保完成全年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)。

（二）關(guān)于量力而行問題。近年來，我省財(cái)政收入規(guī)模增長較快，形勢(shì)越來越好。財(cái)政收入從2003年的412.3億元，增加到*年的1034.5億元,五年跨越7個(gè)百億元臺(tái)階。一連串閃光的數(shù)字既顯示了財(cái)政工作成績，也提升了社會(huì)各界對(duì)財(cái)政的期望值。在安徽財(cái)政發(fā)展史上，家底薄弱、吃飯難保的時(shí)候，做大“蛋糕”是全社會(huì)的共同愿望，現(xiàn)在日子有所好轉(zhuǎn)，各方面的支出需求也隨之“水漲船高”，切好“蛋糕”又成為一大難題。由于多年歷史欠賬太多,特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入不足，以及長期以來重城市、輕農(nóng)村的慣性影響,社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱，廣大農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,城鄉(xiāng)貧富差距較大，長期以來積累的深層次問題逐步顯現(xiàn)，一些歷史性矛盾開始聚集到財(cái)政上來，各級(jí)各部門都急于短期解決困難，一些事情想都請(qǐng)政府及財(cái)政部門早辦、急辦?？陀^上說，很多事情都需要辦、應(yīng)該辦，財(cái)政也想全盤買單，但力不從心。*年我省人均財(cái)力1211元，全國第31位，去年人均財(cái)力1849元，在全國的位次依然靠后，財(cái)政收支矛盾十分突出，我省財(cái)政保障水平較低的狀況沒有得到根本性改變，而且還要搞建設(shè)、促發(fā)展，追求跨越、縮小差距。在這種情況下，只能堅(jiān)持量入為出、力所能及的原則，分清輕重緩急，按照三運(yùn)省長的講話精神，集中財(cái)力辦大事，關(guān)注民生雪中送炭，既不能急功冒進(jìn)，也不可貪大求全。今年，省委、省政府決定新增六項(xiàng)民生工程，我們初步測(cè)算，實(shí)施18項(xiàng)民生工程，財(cái)政投入將突破160億元，涉及市縣今年預(yù)算需要安排的配套資金，我廳與省直相關(guān)部門會(huì)抓緊測(cè)算，盡快下達(dá)各地。今年民生工程覆蓋5000多萬群眾，社會(huì)反響強(qiáng)烈，有些代表反映，為什么要搞這6項(xiàng)？為什么不多搞幾項(xiàng)？事實(shí)上，需要解決的民生問題豈止18項(xiàng)，但我們還是要實(shí)事求是，充分考慮財(cái)力現(xiàn)狀，把現(xiàn)階段能夠解決好的事情抓在手上，少花錢、多辦事，巧花錢、辦實(shí)事，有多少錢辦多少事，既要統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，突出發(fā)展成果的普惠性，又要謀求更大的發(fā)展成果，逐步用發(fā)展成果解決發(fā)展中遺留的歷史問題。因此，越是在形勢(shì)好的時(shí)候，我們?cè)揭３智逍杨^腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，對(duì)問題和困難估計(jì)得再充分一些，不能畢功于一役。要主動(dòng)當(dāng)家理財(cái)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，正確處理好各方面的矛盾，同時(shí)，也懇請(qǐng)各級(jí)黨委政府、各部門多關(guān)心財(cái)政，理解財(cái)政，支持財(cái)政，多給一些鼓勵(lì)和關(guān)懷。

（三）關(guān)于預(yù)算執(zhí)行率問題。提高預(yù)算執(zhí)行率問題，每年人代會(huì)期間代表都十分關(guān)注，反映強(qiáng)烈，一些部門對(duì)此也有許多意見。我們認(rèn)為，一邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量的資金投入，一邊年初預(yù)算已經(jīng)安排的資金卻有較大結(jié)余或沉淀，這種現(xiàn)象，確實(shí)對(duì)人大、政府，對(duì)納稅人，對(duì)老百姓無法交待。會(huì)上，省直部門也反映一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未打足，一方面受到省級(jí)財(cái)力的限制，我們會(huì)逐步規(guī)范，逐步到位；另一方面，已安排的預(yù)算資金，各部門應(yīng)該積極細(xì)化項(xiàng)目，抓緊實(shí)施到位。去年省本級(jí)在這方面采取了一些強(qiáng)制性措施，支出進(jìn)度明顯加快，年終結(jié)余顯著減少。這說明只要我們真正高度重視并采取切實(shí)有力的措施，預(yù)算執(zhí)行率就能大幅度提高。為什么多年來一直存在預(yù)算執(zhí)行率不高的問題呢？分析起來，主觀客觀因素都有，體制、機(jī)制不完善是重要因素，尤其是中央財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行中的調(diào)整直接影響地方預(yù)算的編制和執(zhí)行，但就我省來說，主要有兩個(gè)方面的原因：一是財(cái)政部門自身預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，特別是項(xiàng)目支出預(yù)算沒有細(xì)化到位。有一些年初預(yù)算已安排的項(xiàng)目，到11月、12月份還在細(xì)化，這怎么能提高執(zhí)行率？還有預(yù)算追加太多，太頻繁，預(yù)算法定的嚴(yán)肅性沒有得到真正貫徹落實(shí)。二是部門的支出責(zé)任沒有明確到位，特別是項(xiàng)目支出責(zé)任沒有真正承擔(dān)起來。政府施政主要是通過財(cái)政資金的安排和職能部門組織落實(shí)來體現(xiàn)的，現(xiàn)在搞部門預(yù)算就是要強(qiáng)化部門的支出責(zé)任，就是要明確部門是預(yù)算執(zhí)行的主體，就是要使財(cái)政和預(yù)算單位，都能從大局、全局出發(fā)，從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、改善民生角度來認(rèn)識(shí)支出責(zé)任問題。所以，借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)各部門高度重視并認(rèn)真解決好預(yù)算執(zhí)行問題，不要因預(yù)算執(zhí)行不到位影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今后，各級(jí)財(cái)政部門都要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)均衡支出，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)限時(shí)支出，采購經(jīng)費(fèi)限期執(zhí)行的規(guī)定，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行率。

（四）關(guān)于地方政府支出責(zé)任問題。建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的治本之策，是個(gè)大題目、大文章，請(qǐng)大家深入研究，為我們出謀劃策。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，有三個(gè)問題必須盡快解決好，一是兼顧省與市縣的利益。核心是要充分調(diào)動(dòng)省、市、縣三級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，按照有關(guān)法律，結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)政府間事權(quán)劃分，通過財(cái)力下移把當(dāng)前明顯屬于市縣的事權(quán)下放給市縣，把有利于降低行政成本、更適合于市縣管理的事權(quán)下放給市縣。同時(shí)，要清晰地界定省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，做到事權(quán)與財(cái)力相匹配、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。二是兼顧一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系。近年來，省財(cái)政不斷加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)力重心下移，市縣政府提供基本公共服務(wù)的能力得到了增強(qiáng)，但市縣對(duì)省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配仍存在這樣那樣的意見，主要是有些地方對(duì)它們的功能定位有待提高認(rèn)識(shí)，一般性轉(zhuǎn)移支付是以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支為基礎(chǔ)的，主要是解決基本公共服務(wù)均等化問題，能否享受、享受多少由標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支因素決定；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是解決事業(yè)發(fā)展問題，是由做什么事、做多少事來決定的，是專項(xiàng)補(bǔ)助資金，必須要求?？顚Ｓ?。當(dāng)然兩者需要合理搭配，要不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，同時(shí)要逐步整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。今后，省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付所設(shè)置的因素、權(quán)重都將公開，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照上面要求也將逐步實(shí)施因素法分配。三是配套的政策措施要跟上。首先要健全財(cái)政監(jiān)督制度，加大對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤問效；其次，要建立績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)直接面對(duì)老百姓的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，逐步采取向老百姓問卷的方式進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；第三，要強(qiáng)化責(zé)任體系，使市縣政府真正能承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，加大對(duì)保障和改善民生的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

（五）關(guān)于提高財(cái)政資金使用效益問題。這個(gè)問題，財(cái)政部門逢會(huì)必講，近幾年也采取了許多切實(shí)有效的措施，特別在支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及加快支出進(jìn)度方面取得了一定成效，總體上看，財(cái)政資金的使用效益正在逐步提高。但從規(guī)范管理角度來討論和解決這個(gè)問題的辦法和措施較少。最近，南京特派辦在對(duì)我省財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)時(shí)，講出要加強(qiáng)項(xiàng)目整合、資源整合，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目，存在多頭要錢，重復(fù)要錢的問題，比如，一個(gè)沼氣項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、三產(chǎn)四個(gè)方面都有錢，這樣就可以多頭申請(qǐng)，結(jié)果也就多頭給錢，使項(xiàng)目變成了搖錢樹。還有就是借協(xié)會(huì)、舉辦活動(dòng)、開各種各樣會(huì)議之名，找到領(lǐng)導(dǎo)簽字或找關(guān)系申請(qǐng)要錢，結(jié)果錢可能變成與此無關(guān)的支出或轉(zhuǎn)到個(gè)人手里。另外，虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，一方面，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全、效益和規(guī)范運(yùn)作，另一方面，也嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政部門的形象。為此，我們必須高度重視，研究制定解決辦法，下大力氣整合交叉重復(fù)的專項(xiàng)資金，建立項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目跟蹤制度，完善財(cái)政與部門之間、廳內(nèi)各處室之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)申請(qǐng)協(xié)會(huì)、活動(dòng)、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定，控制支出安排；對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為要給予嚴(yán)厲處罰。這樣才能保證在財(cái)力十分緊張的情況下，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（六）關(guān)于財(cái)政隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。近年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模龐大，自行舉債失控，債務(wù)主體多元化、隱性化趨勢(shì)明顯，償債壓力日益沉重，盡管整體風(fēng)險(xiǎn)不高，但局面風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如不盡快采取措施，勢(shì)必加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響地方政府的信用、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，國務(wù)院專門下發(fā)文件，要求清理化解鄉(xiāng)村舊債，禁止發(fā)生新債。總理明確批示由財(cái)政部門統(tǒng)管地方政府性債務(wù)。省委、省政府也高度重視縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)管理工作，多次做出專門批示，要求財(cái)政部門負(fù)起統(tǒng)管責(zé)任，加大對(duì)政府性債務(wù)管理力度。為落實(shí)中央和省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，從*年開始，我們?cè)谌￠_展了化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。但從我們掌握的情況看，各地仍存在“舉債不報(bào)告，還債找政府”的現(xiàn)象，為切實(shí)規(guī)避隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在此需要講出的是，必須嚴(yán)格控制新債，堅(jiān)決杜絕邊清理舊債邊發(fā)生新債的現(xiàn)象，落實(shí)舉債報(bào)告審批制，落實(shí)“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格查處違規(guī)發(fā)生新債的行為。還要說明的是，化解債務(wù)的責(zé)任主體在市縣政府，省對(duì)地方化解債務(wù)的支持屬于獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，不與各地實(shí)際債務(wù)額掛鉤，既不讓過度舉債的“占便宜”，也不讓少借債和已還債的“吃虧”。按照以上原則，我再對(duì)做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，講出以下要求，一是要抓好清理核實(shí)鎖定債務(wù)工作。逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行清理，并將核實(shí)結(jié)果于1月底前，以市為單位上報(bào)財(cái)政廳；二是抓緊籌措償債資金?？h級(jí)是化債的責(zé)任主體，各縣一定要按照兩年完成目標(biāo)任務(wù)的要求，積極籌集資金，不等不靠，主動(dòng)化解，省里將根據(jù)學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)、財(cái)政困難程度等客觀因素及工作努力程度安排獎(jiǎng)補(bǔ)；三是抓好兌付工作。各地要建立健全兌付制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保償債資金兌付到債權(quán)人手中。

（七）關(guān)于厲行節(jié)約問題。艱苦奮斗、厲行節(jié)約是一個(gè)老話題，但仍然要高度重視，原因是奢侈之風(fēng)有所抬頭，揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象仍大量存在。據(jù)資料顯示，我國每年公車費(fèi)用三千億元，公款吃喝三千億元，公費(fèi)出國考察三千億元。這“三個(gè)三千億”值得深思，三千億元是什么概念，相當(dāng)于*年的國防開支，也相當(dāng)于建一個(gè)三峽工程的投入，三項(xiàng)合計(jì)九千多億，相當(dāng)于*年全國財(cái)政收入的四分之一。一筆賬算下來，可謂是觸目驚心，我們姑且不說這些錢該不該花，但肯定存在巨大的鋪張浪費(fèi)。目前一方面民生問題無力解決，一方面大手大腳不講效益，確實(shí)愧對(duì)百姓群眾，也有辱財(cái)政使命。有的同志說現(xiàn)在規(guī)范津補(bǔ)貼了，個(gè)人收入透明了，工資水平下來了，講出厲行節(jié)約，首先拿公務(wù)員“開刀”，心理上難以平衡。要認(rèn)識(shí)到，規(guī)范津補(bǔ)貼是國家既定的政策，也是大勢(shì)所趨，況且我省津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在中西部地區(qū)最高。（但是津補(bǔ)貼問題很敏感，會(huì)上，大家反映也比較多，我們要高度重視，認(rèn)真研究，抓緊請(qǐng)示，積極處理此類問題。印發(fā)時(shí)不寫）規(guī)范津補(bǔ)貼與反對(duì)浪費(fèi)是兩碼事，厲行節(jié)約必須常抓不懈。堅(jiān)持厲行節(jié)約，務(wù)必把好第一道“關(guān)口”。編細(xì)編實(shí)部門預(yù)算，打好“鐵算盤”，進(jìn)一步完善節(jié)支舉措，充分挖掘節(jié)支潛力，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。另外，我省現(xiàn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付辦法,是以*年各地上報(bào)的信息庫人員為基礎(chǔ)計(jì)算的。今后，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付，要以客觀因素計(jì)算各市縣的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算模型，并以此作為一般性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算依據(jù)，鼓勵(lì)各地節(jié)編減人，降低行政運(yùn)行成本。堅(jiān)持厲行節(jié)約，務(wù)必強(qiáng)化成本—收益意識(shí)。過去，我們一提到成本和收益，往往想到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)那一套，過分講出財(cái)政投入的社會(huì)效益，為了爭取項(xiàng)目和資金，在項(xiàng)目前期論證和可行性研究上，往往說得天花亂墜，結(jié)果財(cái)政的錢如流水，收益卻甚微。說到底，這既是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)問題，也是財(cái)政支出上的誤區(qū)。今年，全省財(cái)政系統(tǒng)要通過開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，力爭在提高財(cái)政資金效益上取得突破。堅(jiān)持厲行節(jié)約，財(cái)政部門務(wù)必帶頭做表率。打鐵需要自身硬，財(cái)政作為管錢、分錢的部門，更要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，從嚴(yán)要求自身，在公務(wù)接待、開會(huì)出差、辦公用品方面，自覺樹立厲行節(jié)約意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，從一點(diǎn)一滴做起，逐步贏得社會(huì)和群眾的認(rèn)可。

（八）關(guān)于加強(qiáng)課題研究問題。加強(qiáng)課題研究，是我們提高決策水平的重要途徑。去年，省財(cái)政廳緊貼中心、服務(wù)大局，圍繞財(cái)政促進(jìn)和諧、支持新農(nóng)村、支持企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、支持縣域發(fā)展等5個(gè)課題進(jìn)行深入研究，形成專題報(bào)告，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。這次會(huì)議提交討論的5個(gè)文件，就是由上述研究成果轉(zhuǎn)化形成的。大家反映，對(duì)于縣改區(qū)享受縣級(jí)同等政策問題，主要是財(cái)政強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，我們將先考慮寫到討論稿中，最后還要向省政府匯報(bào)。下一步，我們將根據(jù)大家講出的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后，正式下發(fā)執(zhí)行。這5個(gè)在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定的政策措施，必將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。今年，我們將繼續(xù)加講出查研究，深入開展主體功能區(qū)劃分對(duì)財(cái)政的影響、省和市縣財(cái)力與事權(quán)相匹配、建立健全一般轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)體系、惠民直達(dá)工程等四項(xiàng)課題研究。目的是通過對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的研究，清晰區(qū)域發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，從而按照四類主體功能區(qū)建設(shè)的要求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和力度。通過對(duì)省和市縣財(cái)力與事權(quán)相匹配體制的研究，理順政府間關(guān)系，明確界定政府間的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，從而調(diào)整和改進(jìn)省以下財(cái)政體制，緩解基層財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)中央講出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)。通過對(duì)建立健全一般轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)體系研究，科學(xué)、合理地確定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，從而規(guī)范、透明地確定對(duì)各市縣一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，真正落實(shí)激勵(lì)約束政策。通過對(duì)惠民直通工程的研究，探索享受對(duì)象發(fā)放審核、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的惠民資金管理新模式，確?；菝褓Y金真正惠民。這里，提請(qǐng)大家也要高度重視這些問題，及早動(dòng)手，深入研究，為黨委、政府出謀劃策。同時(shí)，希望大家要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)課題研究工作，要把課題研究作為提高能力的基本要求，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，形成習(xí)慣，形成風(fēng)氣，努力使我們的工作把握規(guī)律性，爭取主動(dòng)性，富于創(chuàng)造性。

三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

今年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵就是狠抓落實(shí)。落實(shí)反映作風(fēng)，落實(shí)決定成效，落實(shí)體現(xiàn)作為。

一要在統(tǒng)一思想，明確思路中抓落實(shí)。統(tǒng)一思想，明確思路，是抓落實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求我們，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到三運(yùn)代省長和志剛常務(wù)副省長的講話要求上來，統(tǒng)一到這次會(huì)議部署上來。不僅要統(tǒng)一在座各位的思想，還要統(tǒng)一廣大財(cái)政干部職工的思想。只有這樣，才能凝聚全系統(tǒng)的智慧和力量。同時(shí)，我們更要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，明確理財(cái)思路。只有理財(cái)思路符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，符合財(cái)政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，才能真正把握財(cái)政改革與發(fā)展的方向，才能有效發(fā)揮財(cái)政職能作用。當(dāng)然，各地情況存在一定差異，但總的理財(cái)思路必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。各地可根據(jù)本次會(huì)議精神，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞發(fā)展、圍繞民生、圍繞規(guī)范，抓緊研究符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體思路，努力在建立完善公共財(cái)政體系上有更多、更新的進(jìn)展。

二要在轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)改革中抓落實(shí)。轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)改革是抓落實(shí)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變觀念雖然是舊提法，但仍然是新問題，不是表表態(tài)，說轉(zhuǎn)變就轉(zhuǎn)變的事，關(guān)鍵是有沒有真正把以人為本的公共財(cái)政理念、服務(wù)大局的發(fā)展財(cái)政理念、改革創(chuàng)新的科學(xué)財(cái)政理念、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)財(cái)政理念、規(guī)范管理的績效財(cái)政理念、強(qiáng)化監(jiān)督的法治財(cái)政理念印在腦海中，體現(xiàn)在行動(dòng)上。不僅要樹立“六個(gè)理念”，而且要按照“六個(gè)理念”的要求來做事，以改革的精神，著力構(gòu)建“五個(gè)機(jī)制”，正確處理五個(gè)關(guān)系，努力打造“五型機(jī)關(guān)”。要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，深化各項(xiàng)財(cái)政改革，從體制機(jī)制上創(chuàng)新支持發(fā)展思路，創(chuàng)新提高基層政府基本公共服務(wù)能力的思路；從政策措施上提高預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，提高財(cái)政資金的使用效益，提高依法行政和依法理財(cái)水平。

三要在端正作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任中抓落實(shí)。端正作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任是抓落實(shí)的保障。財(cái)政干部工作作風(fēng)的好壞直接影響到財(cái)政事業(yè)的興衰，這要求我們，必須切實(shí)改變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)至上理念，注重深入基層、深入群眾調(diào)查研究，了解情況，發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問題；注重與市縣財(cái)政部門和本級(jí)預(yù)算部門的溝通配合，上下左右聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。與此同時(shí)，我們要在強(qiáng)化責(zé)任上下功夫，按照職能、職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把今年的工作目標(biāo)任務(wù)分解到具體工作環(huán)節(jié)。要通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、處科股責(zé)任制、干部職工責(zé)任制來層層落實(shí)任務(wù)，并建立責(zé)任分解與監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)的督促考核。要開展定期或不定期的督查，對(duì)部署的工作要一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保抓出成效。

同志們，過去的一年，我們辛勤努力，成效顯著。新的一年，任務(wù)繁重，使命光榮。要完成好今年的目標(biāo)任務(wù)，最重要、最關(guān)鍵的就是一句話，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，努力、努力、再努力。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，開拓進(jìn)取的實(shí)際行動(dòng)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好今年的各項(xiàng)財(cái)政工作，為安徽奮力崛起、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

新春即將來臨，我代表財(cái)政廳黨組給大家并通過大家向全省財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工及其家屬拜年,祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，幸?？鞓?，萬事如意！