創(chuàng)建環(huán)保模范城市會發(fā)言
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同志們：
剛才，紅都同志作了工作報告，偉憲同志*了工作要求，我完全同意。下面，我*三點意見。
一、以建設現代化大都市為總目標，進一步增強做好環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感
環(huán)境保護是強國富民安天下的宏偉事業(yè)，事關現代化建設全局，事關環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，事關人民群眾根本利益。“*”期間，我市圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的總目標和營造“兩個適宜”城市環(huán)境的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策，在經濟、政治、文化和社會建設取得重大成就的同時，環(huán)境保護也取得了顯著的成績。特別是去年全市開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市攻堅工作后，我市不斷創(chuàng)新工作思路，積極破解難題，著力解決突出的環(huán)境問題，較好地完成了“*”環(huán)境保護工作任務。今年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，各級黨委、政府和有關部門要堅持以現代化大都市為總目標，強化對做好新時期環(huán)境保護工作重要性的認識，不斷開創(chuàng)我市環(huán)境保護工作新局面。
首先，加強環(huán)境保護工作，是保持*經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“*”期間，*經濟持續(xù)快速發(fā)展。*年全市實現生產總值511575億元，比*年增長912％。“*”期間，我市經濟發(fā)展要實現生產總值年均增長12％，到2010年全市人均生產總值達到1萬美元的目標。隨著*經濟的持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快，資源的承載力和環(huán)境容量的壓力越來越大。因此，要保持*經濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅決摒棄資源能源消耗大、環(huán)境污染重、經濟效益差的粗放型發(fā)展模式，走出一條含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型科學發(fā)展道路。我們必須深刻認識到，破壞環(huán)境就是破壞生產力，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。在促進經濟發(fā)展、加快社會進步的同時，不斷加強環(huán)境保護，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。
其次，加強環(huán)境保護工作，是加強城市環(huán)境建設的客觀要求。“*”期間，我們堅持一手抓經濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設，通過高強度投入、高標準建設，*城市基礎設施建設的戰(zhàn)略性布局已經基本形成，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。按照“*”發(fā)展規(guī)劃，預計到2010年，全市常住人口將達到1090萬，城市化率超過85％,全市萬元生產總值能耗比“*”期末降低20％，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達到15平方米，城市生活污水處理率達到95％，城市環(huán)境面貌實現“一大變”。屆時,*現代化大都市的功能將逐步完善，城市空間結構將更加科學，城市建設和管理水平也將不斷提高。實現上述目標，環(huán)境保護起著十分重要的作用，環(huán)境已經成為城市生存、發(fā)展的關鍵因素。因此，我們必須著眼于*的城市建設與發(fā)展，切實加大環(huán)境保護的工作力度，不斷完善環(huán)保基礎設施和環(huán)保管理體系，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境，真正將*建設成為具有廣泛國際影響力的活力之都和魅力之都。
第三，加強環(huán)境保護工作，是促進人與自然和諧相處，構建和諧社會的重要保證。人與自然保持和諧，是和諧社會的重要特征之一。對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，必然導致人與自然之間關系的緊張，帶來環(huán)境的污染、生態(tài)的退化，進而引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。促進人與自然和諧相處，作為一種社會意識，是對傳統工業(yè)文明的反思，是對不計代價、竭澤而漁發(fā)展模式的否定，符合當代世界人類文明發(fā)展的潮流，符合當今先進文化的發(fā)展方向，是引領我們沿著尊重自然、尊重科學，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的精神動力，也是當代公民不可或缺的文化素養(yǎng)。在人類社會的發(fā)展過程中，以往由于人們忽視人與自然的和諧相處，破壞生態(tài)環(huán)境，受到大自然懲罰的教訓是十分深刻的。因此，我們要不斷加強環(huán)境保護工作，大力弘揚環(huán)境文化和生態(tài)文明，將*建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，讓老百姓安居樂業(yè)。
二、以科學發(fā)展觀為指導，高標準完成創(chuàng)模和環(huán)境保護任務
環(huán)境問題是長期積累形成的，解決起來要有一個過程，必須抓住主要矛盾，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的環(huán)境問題。當前，要重點抓好以下幾個方面的工作。
一是堅持環(huán)境保護與創(chuàng)模相結合，抓緊解決城市環(huán)境中的突出問題。我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的工作已經進入了最后的沖刺階段。從目前情況來看，通過各級的共同努力，創(chuàng)模工作已經取得了明顯成效，28項創(chuàng)模考核指標均已達到或超過國家環(huán)保模范城市考核要求，并通過了國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)模工作調研和規(guī)劃評審。但下一步的工作任務還很重，絲毫不能松懈。重點是要繼續(xù)抓好水和大氣污染兩個問題，防止出現反復。要以確保飲水安全和珠江綜合整治為重點，加快推進污水處理系統建設和河涌整治，全面完成珠江綜合整治階段任務,進一步改善水環(huán)境質量。要繼續(xù)開展大氣污染企業(yè)廢氣治理、機動車排氣污染治理、飲食業(yè)污染治理和揚塵污染治理，促進大氣環(huán)境質量進一步好轉。同時，要進一步鞏固各項創(chuàng)模工作成果，從整體上改善人居環(huán)境質量，做好創(chuàng)模迎檢的各項準備工作，保證今年創(chuàng)模成功。
二是堅持發(fā)展與保護相結合，嚴格控制污染排放總量。污染排放是破壞城市環(huán)境的重要因素，污染排放控制不好，環(huán)境保護就是一句空話。要按照保護環(huán)境，保護發(fā)展的工作思路，推進生產力合理布局和經濟結構調整，增創(chuàng)*發(fā)展新優(yōu)勢。嚴格實施污染物排放總量控制制度，對重點排污企業(yè)實行排污許可制度，做到持證排污。要綜合考慮資源和生態(tài)環(huán)境的因素，提前做好重點發(fā)展行業(yè)、重點發(fā)展區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價。嚴格執(zhí)行污染排放標準，加大火電、冶金、有色、化工、建材、造紙、釀造等行業(yè)的污染治理力度，對污染嚴重的企業(yè)、生產工藝和設備，實行強制淘汰制度。嚴格市場準入的環(huán)境標準，努力做到增產不增污、增產減污。
三是堅持保護和治理相結合，大力推進生態(tài)城市建設。生態(tài)保護是改善城市環(huán)境的重要手段。*有得天獨厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，常年綠樹成蔭，珠水環(huán)繞。我們必須倍加珍惜，悉心保護。要繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等工程，廣泛開展植樹造林活動，重視自然修復，優(yōu)先保護天然植被。要規(guī)范涉水行為，保證生態(tài)用水，維護健康的河流生態(tài)系統。要統一規(guī)劃，綜合管理，加強重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)的管護，強化礦產資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。要抓好生態(tài)示范區(qū)（縣級市）建設，加快以森林公園和自然保護區(qū)為主體的城市森林生態(tài)體系規(guī)劃。要加強城區(qū)綠化建設，積極推進“拆違復綠”、“拆違建綠”工作。城區(qū)內要見縫插綠，在回收的閑置地塊中，拿出一部分用于城市綠化。重點抓好城市廣場、街旁游園、出入口、道路以及河道綠化工程。加大采石場整治復綠力度。啟動新一輪珠江兩岸景觀工程和環(huán)境整治。
四是堅持改善城市與農村環(huán)境相結合，大力加強農村生態(tài)環(huán)境保護。城市不是孤立的系統，它與周邊的農村甚至更廣闊的腹地有著千絲萬縷的環(huán)境聯系。農村環(huán)境保護搞不好，最終會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市。因此，要堅持改善城市環(huán)境與改善農村環(huán)境相結合，擴大環(huán)境保護的空間領域，大力加強農村生態(tài)環(huán)境保護。要結合社會主義新農村建設，大力實施農村小康環(huán)保行動計劃，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，著力解決村鎮(zhèn)污水、垃圾污染，推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，改善農民生活環(huán)境質量，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題。
五是堅持源頭防治與末端治理相結合，發(fā)揮可持續(xù)消費方式在環(huán)境保護中的引導作用。*是一個外向型經濟比較發(fā)達的城市，從國際貿易的角度看，上個世紀90年代以來，發(fā)達國家紛紛把環(huán)境保護作為對發(fā)展中國家產品出口進行限制的條件，使貿易壁壘的主要形式從關稅壁壘轉向非關稅壁壘。作為非關稅壁壘主要形式的“綠色貿易壁壘”，可能成為影響我們出口貿易的主要障礙之一。如果我們只注重產品本身的質量，而不管生產過程中的資源、能源消耗和環(huán)境污染造成的危害，不但會使生產成本增高，還會被其它國家以環(huán)境保護為借口，限制貿易出口，影響我市外向型經濟的發(fā)展。*還是一個本地能源、資源比較短缺的城市，大力鼓勵和提倡環(huán)境友好的可持續(xù)消費方式，具有十分重要的現實意義。去年用電高峰期，我們政府機關帶頭在全社會開展節(jié)約用電行動，收到了很好的效果。今后還要堅持不懈地開展下去。提倡環(huán)境友好的可持續(xù)消費方式，也是當代公民必備的基本文化素質和行為方式。過去，廣東、*人濫吃野生保護動物的陋習遭到國內外輿論的批評。這幾年通過不斷的宣傳教育，情況已經好轉。我們要以此為鑒，舉一反三，通過創(chuàng)新環(huán)境友好的消費方式，促進環(huán)境友好型社會的形成和發(fā)展。
六是堅持生產安全與環(huán)境安全相結合，注重防范環(huán)境安全事件。近年來，一些地方相繼發(fā)生安全生產事故，并由此引發(fā)重特大環(huán)境污染事故，對人民群眾的生產生活產生了較大影響，有的還影響了社會穩(wěn)定，造成了不良的政治影響。*毗鄰港澳，經濟社會發(fā)展迅速，水網密布，與周邊地區(qū)環(huán)境聯系緊密，環(huán)境安全形勢不容樂觀。我們要引以為戒，充分認識環(huán)境安全是一個國家和地區(qū)生存發(fā)展的基本前提和基礎，直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。要增強應對突發(fā)環(huán)境事件的敏銳性和責任感，把保護環(huán)境安全提高到與改善環(huán)境質量、維護社會穩(wěn)定同等重要的地位來抓。要建立健全政府和重點隱患企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系，完善相關預案，做好應急準備。要加快*市環(huán)境監(jiān)控指揮中心的建設，增強突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。針對突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的不同原因采取相應的防范措施。對于違法排污可能引發(fā)的環(huán)境事件，環(huán)保部門要把好建設項目審批和驗收環(huán)保關，加強對重點污染企業(yè)環(huán)境治理設施運行情況的監(jiān)督執(zhí)法檢查，對于設備老化、年久失修、運行不正常的企業(yè)，要責令整改。對于工礦企業(yè)安全生產事故以及重大交通事故引發(fā)的環(huán)境事件，由于其危害的范圍更廣、程度更嚴重，是造成重特大環(huán)境安全事件的主要誘因，因此，必須將其作為預防突發(fā)環(huán)境事件的重中之重來抓緊抓好。要建立安全生產控制指標體系,強化責任考核,實行特大安全事故一票否決制;開展安全生產專項整治,加快市中心區(qū)危化品生產、倉儲企業(yè)的搬遷工作，及時排查整改重大安全生產事故和消防隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
三、以體制機制建設為重點，切實加強環(huán)境保護工作的組織領導
政府管理是環(huán)保事業(yè)的重要保證。綜觀世界各國，政府如果不運用強有力的法律手段、經濟手段、行政手段，就難以建立良好的環(huán)境秩序。各級政府是轄區(qū)環(huán)境質量的責任者，也是環(huán)境保護工作的組織者。我市各級領導干部要不斷提高環(huán)境安全意識，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，實實在在地解決環(huán)保工作面臨的困難和問題。
一是要建立健全環(huán)境保護工作的領導協調機制。建立環(huán)境保護工作協調機制,是正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展、社會進步關系的有力保障。環(huán)境保護是各有關部門共同的事業(yè)，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，齊心協力抓好環(huán)保，是促進環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要前提。因此，我們要根據形勢任務發(fā)展要求，建立健全環(huán)境保護的綜合決策機制，完善環(huán)保部門統一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協調機制。要充分發(fā)揮環(huán)保決策咨詢專家委員會的作用,組織對全市重大項目環(huán)境決策分析，切實為政府把好環(huán)保關。環(huán)保部門要認真履行綜合協調職能，及時組織召開聯席會議，制訂和完善符合*經濟社會發(fā)展實際的環(huán)境保護政策和措施，協商解決環(huán)境保護方面的困難和問題。市、區(qū)（縣級市）有關部門要積極配合，依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。
二是要強化環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞“關口”的有效機制，要繼續(xù)堅持并不斷完善，切實做到對新建項目實行環(huán)境影響評價和環(huán)保工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。要依法開展對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、城市建設等專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。去年，我市已經開展了南沙區(qū)域發(fā)展以及石油化工、電力建設和汽車行業(yè)發(fā)展等區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評工作，為進一步做好我市的規(guī)劃環(huán)評積累了寶貴的工作經驗。要著手建立戰(zhàn)略環(huán)評制度。單個建設項目的環(huán)評只處于整個決策鏈的末端，只能防范小范圍的環(huán)境損害，難以從宏觀的源頭上保護環(huán)境。我們應該積極探索，盡快開展戰(zhàn)略環(huán)評相應準備工作。環(huán)保部門要切實提高環(huán)評管理的水平，使環(huán)境影響評價真正成為經濟發(fā)展的“調節(jié)器”，成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。
三是要大力加強環(huán)境保護能力建設。當前，我市環(huán)境保護能力與經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的工作要求還有很大差距，必須下大力氣加強環(huán)保隊伍和能力建設，才能適應新時期環(huán)境保護工作的需要。為此，要進一步加強環(huán)保人員的業(yè)務培訓，落實好在環(huán)境監(jiān)察機構中增設機動車排氣和放射源監(jiān)察隊伍的工作，著力提高人員素質，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。各區(qū)、縣級市環(huán)保部門主要負責人的任免，應當按照國務院文件精神，事先征求上級環(huán)保部門的意見。要加強環(huán)境保護指揮系統建設，以建設市環(huán)境監(jiān)控指揮中心和流動指揮平臺為依托，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系；以環(huán)境監(jiān)測中心站為核心，建立完善環(huán)境監(jiān)測體系；以環(huán)境信息中心為主體，加快實現“數字環(huán)保”信息化體系。
四是要進一步發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。環(huán)保工作單靠政府有限的資源和手段，難以高效率地完成環(huán)保建設任務，必須充分利用市場機制，廣泛調動社會各界的積極性。要采取措施，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策。要推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。要積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，切實改變*環(huán)保產業(yè)與經濟發(fā)展與環(huán)境保護不相協調的狀況。要加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè),推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織的作用。對環(huán)保工作作出突出貢獻的企業(yè)、事業(yè)單位以及其它社會組織和個人，要給予表彰和獎勵。
同志們，環(huán)境保護，功在當代、利在千秋，使命光榮。希望大家繼續(xù)發(fā)揚成績，不斷開拓創(chuàng)新，為圓滿完成創(chuàng)模任務，提高城市環(huán)境保護水平，加快*現代化大都市建設作出新的更大貢獻。
