會長內部審計準則研討會發言
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同志們：
大家好，今天我們在湖南省*市召開內部審計準則研討會。按照協會準則委員會*年的工作計劃，這是繼9月份山東威海準則研討會后召開的第二次研討會。這次會議研討的是今年新起草的四個具體準則：它們是由中國石化集團公司審計部負責承辦的《內部控制自我評估準則》、中國航空工業第二集團公司財審部承辦的《內部審計機構與董事會的關系準則》、湖南省內部審計師協會承辦的《獨立性與客觀性準則》、中國遠洋運輸（集團）總公司審計部承辦的《內部審計機構的管理準則》。上述四個內部審計具體準則已經于今年6月以前完成了初稿，各準則承辦單位按照準則委員會的要求成立了準則課題組,由承辦單位領導親自擔任組長，教授執筆并組織理論、實務界專家進行了初步研討，多方征求意見并多項修改，共同完成了準則的起草工作。在這里，我代表中國內部審計協會準則委員會向大家表示感謝，感謝你們為建立和完善內部審計準則體系所作的努力和推動工作。
中國內部審計協會繼去年內部審計基本準則、道德規范和十個具體準則之后，今年3月15日又了《結果溝通》、《遵循性審計》《評價外部審計工作質量》等五個具體準則，從而使內部審計準則體系不斷得到加強與完善。今年5月和7月，準則委員會在北京和武漢兩次召開操作指南研討會，對《物資采購內部審計操作指南》和《建設項目內部審計操作指南》進行了認真的審議，從指南的結構、體例、內容、技術方法的選用，都做了比較全面地修改和調整，使兩個指南修改稿有了比較一致的框架，審計流程更加清晰，具備了一定的實用性和可操作性。10月份，上述兩個操作指南修訂稿已經提交準則委員會審定。9月份在山東威海市召開了準則研討會，對去年延續下來的8個具體準則進行論證和修改，與會代表取得了比較一致的共識，8個具體準則修訂稿也按照會議要求提交了準則委員會。
內部審計準則的制定和是一個持續不斷的發展過程。伴隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，中國內部審計的法制化、規范化和科學化建設呈現出良好的發展勢頭。
今年一些省、市、部門、企事業單位相續了有關內部審計的規定、辦法和條例，進一步規范本地區或本單位的內部審計工作，以便提高審計工作質量，降低審計風險，更好地發揮其防弊、興利和增值的作用。這也是與國內外內部審計發展的新形勢相一致的。從國際上看，*年5月，國際內部審計協會（IIA）新了兩個實務公告，并對5個實務公告進行了修訂。兩個新實務公告是“質量保證與改進項目”，“對自我評價的獨立審定”。修訂的實務公告有3個涉及“質量項目評價和報告過程”，包括內部評價和外部評價。可見IIA把提高內部審計工作質量、降低審計風險作為內審發展的重要問題。
從國內看，*年8月國有資產監督管理委員會了《中央企業內部審計管理暫行辦法》和《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》。國資委的上述兩個暫行辦法已于8月30日起在中央企業施行。
今年8月20日黑龍江省第十屆人大常委會通過了《黑龍江省內部審計條例》，該條例定義了內部審計協會的職能，對內部審計機構的設置、成果利用做出了十分具體的要求。
國家教育部在今年了《教育系統內部審計工作規定》，對教育系統建立內部審計制度，促進教育行政部門和單位遵守國家財經法規，規范內部管理，加強廉政建設，維護自身合法權益，防范風險，提高教育資金使用效益做出了新的規定。
這些新出臺的法規從建立和完善社會主義市場體制的要求出發，立足本行業或本單位實際，強化對內部審計工作的領導，進一步明確內部審計工作的職責，為加強內部審計機構和隊伍建設，確保內部審計人員依法行使審計職能提供了法律保障。
下面結合近兩年準則研討會的情況，說幾點意見，供大家討論時參考。我想重申三年來制定內部審計準則必須遵循的原則，也是王光遠副會長一再強調的：
1、內部控制與風險管理是貫穿內部審計準則的兩個核心概念，不論制定任何一個準則都應考慮組織的內部控制和風險管理。
2、內部審計準則規范的工作內容是財務收支審計與管理審計相結合的綜合審計，制定準則特別要考慮管理審計的需要。
3、現代內部審計倡導的防弊、興利、增值的三大目標是內部審計準則一定要堅持的基本理念。
4、借鑒政府審計準則和獨立審計準則可以使內部審計準則的制定更加科學化。
IIA自2001年起就提出，內部審計應借鑒和包容政府審計、民間審計的理念、技術與方法。我們制定內部審計準則的同志應該關注國際會計和審計準則正在發生的變化，以利于審計準則之間的相互借鑒和相互補充。國際會計師聯合會于*年10月了一系列新準則，要求審計師在審計過程中更深入地進行風險評估，并對審計風險模型做出了重大改動。國際會計師聯合會，所有*年12月15日以后開始的財務報表審計項目都必須遵循上述新的變化。作為內部審計準則的參與者和制定者，認真研究內部審計的發展規律，不斷總結實踐經驗，促進內部審計職業朝著法制化、規范化和科學化的方向發展，使之成為促進社會主義市場經濟快速、穩健發展的重要力量，這不僅是我們的義務，也是歷史賦予我們的責任。謝謝大家。
