建設(shè)廳長工程勘察設(shè)計會講話

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同志們：

這次全省勘察設(shè)計工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2008年全省勘察設(shè)計工作，交流先進(jìn)典型經(jīng)驗，研究部署2009年工作。2月18日，省政府在*召開了全省建設(shè)工作會議，這是近年來建設(shè)系統(tǒng)規(guī)格最高的一次會議，黃華華省長作了重要講話，房慶方廳長對2008年全省建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對2009年工作作了系統(tǒng)部署，并提出了明確的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我就勘察設(shè)計行業(yè)的工作講幾點意見：

一、2008年的工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平凡、極不尋常的一年，我們接連經(jīng)歷了一系列重大事件的挑戰(zhàn)和考驗。全省勘察設(shè)計行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，認(rèn)真貫徹落實中央和省的各項重大決策部署，按照全省建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和安排，緊緊圍繞中心工作，堅持科學(xué)發(fā)展，積極改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，狠抓勘察設(shè)計市場監(jiān)管和制度建設(shè)，各項工作取得了新成效。

（一）勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

勘察設(shè)計體制改革繼續(xù)深化，勘察設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和所有制形式繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，初步形成了結(jié)構(gòu)多樣化的工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)隊伍，隊伍結(jié)構(gòu)更趨市場化。部分設(shè)計單位已按國際通行模式進(jìn)行改制改建，逐步過渡到與國際接軌的國際型工程公司。有的勘察單位改建成了巖土工程公司等。截止2008年底，全省共有工程勘察設(shè)計企業(yè)1370多家、施工圖審查機(jī)構(gòu)80家。勘察設(shè)計人才隊伍建設(shè)也取得了新進(jìn)步，全省勘察設(shè)計從業(yè)總?cè)藬?shù)約12.6萬人，其中高級職稱人員約1.25萬人、中級職稱人員約2.94萬人、初級職稱人員約2.48萬人；一級注冊建筑師1761人、二級注冊建筑師2708人；一級注冊結(jié)構(gòu)工程師2398人、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師656人、注冊巖土工程師719人；中國工程院院士3名，全國勘察設(shè)計大師8名。全省施工圖完成投資額近4000億元，完成建筑面積2.5億平方米。全年勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入640多億元，比*年增長10.3%；人均營業(yè)收入51萬元，同比上年增長1.9%。全省勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為確保全省工程建設(shè)順利進(jìn)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）突出重點，著力抓好全省勘察設(shè)計市場專項整治工作，取得了明顯成效

重視建章立制，規(guī)范市場管理。為進(jìn)一步貫徹落實《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定，省建設(shè)廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《廣東省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務(wù)告知管理辦法》。*、*、*、*、*、*、*等市也制定出臺了一批規(guī)范性文件，如*市制定了《*市建筑市場勘察、設(shè)計單位誠信行為信息管理辦法》，*市制定了《*市建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信行為管理辦法》，*市以市政府的名義出臺了《*市建設(shè)工程企業(yè)管理規(guī)定》，*市制定了《*市建筑市場主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示辦法》等等。這些政策措施的制定，有力地促進(jìn)了勘察設(shè)計行業(yè)管理的各項工作逐步走向法制化和制度化。

勘察設(shè)計市場專項整治取得新成效。為進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于開展全省勘察設(shè)計市場專項整治活動的通知》，在全省范圍內(nèi)開展了勘察設(shè)計市場專項整治活動，各地對專項整治活動積極組織實施，取得了初步成效。在各市全面檢查的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳組織了7個檢查組，對全省21個地級市及部分省屬勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)行了專項檢查，共抽查勘察設(shè)計企業(yè)164家、施工圖審查機(jī)構(gòu)35家，并印發(fā)了《關(guān)于2008年全省工程勘察設(shè)計市場專項整治檢查情況的通報》，對74家不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的勘察設(shè)計企業(yè)和3家施工圖審查機(jī)構(gòu)作出了限期整改的決定。對拒不整改或不按要求整改以及整改后仍不合格的，將按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，取消其工程勘察設(shè)計資質(zhì)或施工圖審查機(jī)構(gòu)資格。

切實加強(qiáng)對不良行為的監(jiān)管。針對2008年初全省共有179家勘察設(shè)計企業(yè)未按照規(guī)定上報*年度勘察設(shè)計統(tǒng)計年報的情況，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于對我省未上報*年度工程勘察設(shè)計統(tǒng)計年報的勘察設(shè)計企業(yè)記入不良行為記錄的通報》，將其作為企業(yè)不良行為記入信用檔案，并在公眾網(wǎng)上予以公布，較好地鞏固和擴(kuò)大了專項整治活動的成果。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了對勘察設(shè)計單位出圖專用章的管理，改變了“勘察設(shè)計出圖專用章”和“施工圖審查專用章”的管理方式，取消了由“廣東省建設(shè)廳監(jiān)制”的有關(guān)專用印章，改為由勘察設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)自行刻制，報地級以上市建設(shè)行政主管部門備案，方便了勘察設(shè)計單位。

（三）積極推動，著力抓好勘察設(shè)計質(zhì)量管理工作，確保國家和省重點建設(shè)項目的順利進(jìn)行

嚴(yán)格組織實施初步設(shè)計審查。為貫徹落實《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范初步設(shè)計審查程序，提高初步設(shè)計審查質(zhì)量，省建設(shè)廳在充分調(diào)查研究和征求各地意見的基礎(chǔ)上，制定了《廣東省建設(shè)廳大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查管理辦法》，對初步設(shè)計審查的范圍、內(nèi)容、材料、權(quán)限、期限等作了明確規(guī)定，填補了我省初步設(shè)計審查管理工作中的空白，在指導(dǎo)和規(guī)范各地大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查中取得了良好的效果和明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。同時，各地也高度重視初步設(shè)計審查工作，如*市邀請專家舉辦了初步設(shè)計審查專題講座，*市制訂了《實施大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查制度工作方案》和《*市大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查指南》，*、*、*、清遠(yuǎn)、梅州等市對大中型項目初步設(shè)計審查嚴(yán)格把關(guān)，并在具體工作中不斷總結(jié)一些好的做法，較好地推進(jìn)了初步設(shè)計審查工作的有效開展。一年來，省建設(shè)廳和各地建設(shè)主管部門組織審查了包括2010年亞運會體育場館項目、*西江引水工程、云浮電廠、*市古鎮(zhèn)燈都商廈以及配合鐵道部組織審查了廣深港客運專線、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、茂湛鐵路等一大批重點工程項目，總投資2000多億元，對擴(kuò)大內(nèi)需作出了重大貢獻(xiàn)。同時，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案，為國家節(jié)約了大量資金，達(dá)到了保證質(zhì)量、優(yōu)化方案、提高效益、確保安全的目的，為創(chuàng)造精品工程奠定了基礎(chǔ)，取得了較好的成效。

施工圖審查監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，施工圖審查作為勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管總抓手的地位日益凸顯。去年5月，我們根據(jù)《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的要求，印發(fā)了《關(guān)于公布廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)名單的通知》，將全省施工圖審查機(jī)構(gòu)的類別、審查范圍等內(nèi)容向社會公布，加強(qiáng)了全社會對審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。去年10月，省建設(shè)廳組織專家對施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項檢查，對3家施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報。同時，認(rèn)真做好全省80家施工圖審查機(jī)構(gòu)的延續(xù)認(rèn)定工作，確保整個延續(xù)認(rèn)定工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，較好地把住了認(rèn)定關(guān)口。各市也采取了一些好的措施，加強(qiáng)了對施工圖審查的監(jiān)管，如*市建設(shè)局在*建設(shè)網(wǎng)上設(shè)立施工圖審查專欄，將施工圖審查出現(xiàn)的問題定期在網(wǎng)上公布，讓勘察設(shè)計企業(yè)和人員可以在網(wǎng)上與施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動交流，增加了施工圖審查的透明度，有利于社會對施工圖審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)督；*市建設(shè)局對施工圖審查機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為敢于動真格，對檢查中發(fā)現(xiàn)的每個有違反強(qiáng)條的項目及時下發(fā)行政處罰意見告知書并依法舉行聽證會，同時將其記入企業(yè)不良行為，起到了較好的震懾作用。

（五）高度重視建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，確保人民生命財產(chǎn)安全

一是制定了《廣東省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，對全省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對破壞性地震應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)警與防御機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處理、保障措施等作了明確規(guī)定，*、*、*、*、*、揭陽、梅州、河源等市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提高了建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。到目前為止尚未制定應(yīng)對破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的城市，要及時按照國家和省的要求指定專人負(fù)責(zé)該項工作。

二是會同省地震局印發(fā)了《廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃》，對農(nóng)村民居安全工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、保障機(jī)制等作了明確規(guī)定，各市也都制定了相應(yīng)的農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)了防震抗震效能。

三是為認(rèn)真總結(jié)汶川大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，省建設(shè)廳及時印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作的通知》，要求各級建設(shè)主管部門扎實做好建設(shè)工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有工程的抗震加固工作，積極開展學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和生命線工程的抗震設(shè)防普查工作。各市高度重視，立即組織人力物力開展普查工作，*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等市已經(jīng)完成了普查任務(wù)，基本摸清了家底，加強(qiáng)了抗震設(shè)防管理。尚未完成該項工作的城市，要按照通知的要求組織有關(guān)力量加快工作進(jìn)度。

四是全力抓好汶川地震災(zāi)區(qū)活動板房建設(shè)工作。5.12汶川特大地震發(fā)生后，全省勘察設(shè)計管理部門和有關(guān)設(shè)計院全力投入抗震救災(zāi)工作，積極主動參加活動板房建設(shè)，深入地震災(zāi)區(qū)一線了解受災(zāi)情況，克服地震災(zāi)區(qū)用地難、運輸難、銜接難、協(xié)調(diào)難等問題，*、深圳、*、*等市克服重重困難，全力做好過渡安置房建設(shè)，共向四川援建活動板房近5萬套，建筑面積近100萬平方米,得到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的充分肯定和高度評價。

（六）繼續(xù)抓好建筑節(jié)能設(shè)計管理工作

認(rèn)真研究部署建筑節(jié)能設(shè)計工作。2008年初召開全省建設(shè)工程勘察設(shè)計、建筑管理和施工安全工作會議后，我們及時印發(fā)了勘察設(shè)計工作要點，并對建筑節(jié)能設(shè)計工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。各地按照國家和省的要求進(jìn)一步貫徹落實建筑節(jié)能設(shè)計法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，并將建筑節(jié)能設(shè)計列為初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計文件審查的重要內(nèi)容，對不符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過初步設(shè)計和施工圖審查；同時，將建筑節(jié)能設(shè)計作為工程勘察設(shè)計評優(yōu)的主要指標(biāo)，對不按節(jié)能設(shè)計施工的項目，不予參加設(shè)計評優(yōu)，切實把好節(jié)能設(shè)計關(guān)。

建筑節(jié)能設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效明顯。一是在組織實施《<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實施細(xì)則》和《<公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實施細(xì)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集的編制工作，先后頒布了《節(jié)能型建筑幕墻構(gòu)造》、《節(jié)能型鋁合金門窗》、《鋼塑共擠節(jié)能門窗》等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集；二是各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，編制了一系列具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，如*市結(jié)合亞運工程組織編制了《*亞運城居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《亞運城綜合體育館綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，為夏熱冬暖地區(qū)居住建筑實現(xiàn)65%節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了嘗試；深圳市編制完成了《深圳市建筑外遮陽設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《深圳市公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》、《深圳市綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極推動建筑節(jié)能設(shè)計工作的開展。去年10月，省建設(shè)廳在各市組織檢查的基礎(chǔ)上開展了全省建筑節(jié)能設(shè)計大檢查，對全省建筑節(jié)能設(shè)計與審查情況進(jìn)行了全面檢查，有力地促進(jìn)了建筑節(jié)能設(shè)計與審查工作的開展，提高了建筑節(jié)能設(shè)計與審查的質(zhì)量。全省共抽查公共與民用建筑工程129項，已實行節(jié)能設(shè)計和審查的比例達(dá)100％，其中好、中、差的比例分別為22％、66％、12％。去年12月下旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對我省及*、*等市的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了檢查，在抽檢的12個項目中設(shè)計部分的優(yōu)良率為91.7％，同比*年建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量整體水平大幅提高，取得了明顯成效。

在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，勘察設(shè)計行業(yè)管理工作中還存在一些突出的矛盾和問題，主要有：

一是勘察設(shè)計市場仍不規(guī)范。無證勘察設(shè)計，超越資質(zhì)資格承接業(yè)務(wù)，掛靠出賣圖章，擅自減少勘察設(shè)計深度，降低勘察設(shè)計質(zhì)量，提供虛假勘察文件，惡性低價競爭，實行地區(qū)封鎖等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了我省勘察設(shè)計市場秩序，敗壞了勘察設(shè)計隊伍的形象。

二是施工圖審查機(jī)構(gòu)定性定位不準(zhǔn)確。主要是施工圖審查作為勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管總抓手的地位沒有得到充分發(fā)揮，一些地方的施工圖審查過于市場化，難以起到有效的勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管效果，審查的權(quán)威性和約束力不強(qiáng)，難以發(fā)揮審查的技術(shù)把關(guān)和對設(shè)計市場的監(jiān)管作用；同時，放開審查市場，容易引發(fā)不正當(dāng)競爭和低價競爭，降低審查質(zhì)量。

三是建筑節(jié)能設(shè)計不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。一些新建居住建筑和公共建筑仍未嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計，一些項目雖然按照要求進(jìn)行了建筑節(jié)能設(shè)計，但仍存在這樣那樣的問題，或設(shè)計深度、廣度不夠，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；或節(jié)能設(shè)計在施工環(huán)節(jié)中被刪除、更改，實際建設(shè)中并未得到落實。

四是建筑抗震設(shè)防不盡到位。在抗震設(shè)防區(qū)，幾乎全部農(nóng)村房屋建筑和*前建造的大部分城鎮(zhèn)房屋建筑，建設(shè)時未進(jìn)行抗震設(shè)計，不具備抗震能力。*年后建造的城鎮(zhèn)房屋建筑，因設(shè)計技術(shù)水平不高和施工質(zhì)量等問題，許多房屋建筑抗震設(shè)防不到位，抗震能力不足。對大量不具備抗震能力和抗震能力不足的房屋建筑，由于抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，抗震加固經(jīng)費不足，各地組織實施抗震加固的項目較少，許多房屋建筑至今仍然存在抗震安全隱患。