財政局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀會議講話
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同志們：
今天，我們召開動員大會，就深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，扎實推進(jìn)活動，確保取得實際成效。最近，市委召開了動員大會,戴書記作了重要講話，對學(xué)習(xí)實踐活動*了明確要求。為搞好這次活動，市委派來了以歐有春同志為組長的指導(dǎo)檢查組，我們要在指導(dǎo)檢查組的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委統(tǒng)一部署，精心組織，切實抓好學(xué)習(xí)實踐活動。下面，我代表局黨組講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義
開展學(xué)習(xí)實踐活動，對于推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)“兩城”建設(shè)，加快富民強市具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要切實增強緊迫感和使命感，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，統(tǒng)一到局黨組的具體要求上來，確保取得實際成果。
（一）開展學(xué)習(xí)實踐活動是落實“兩城”戰(zhàn)略的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀立足于世情、國情，創(chuàng)造性地回答了中國特色社會主義建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，當(dāng)前我市發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，正處在一個關(guān)鍵性的時期，迫切需要我們用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作、解決問題。今年，市委*要把我市建設(shè)成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是市委解放思想、加快建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)，更是當(dāng)前郴州科學(xué)發(fā)展的最大實際。我們要把這次學(xué)習(xí)實踐活動作為解放思想的大平臺、先行先試的“試驗場”，從財政部門的實際出發(fā)，不斷研究新情況、解決新問題，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施，把財政干部的智慧和力量凝聚到“兩城”建設(shè)上來，形成抓落實、促發(fā)展的強大合力，為強力推進(jìn)“兩城”建設(shè)提供堅實的財力保障。
（二）開展學(xué)習(xí)實踐活動是永葆黨的先進(jìn)性的必然要求。近年來，我局黨員干部隊伍素質(zhì)明顯提高，執(zhí)行力建設(shè)進(jìn)一步加強，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還存在一些不適應(yīng)的地方，一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進(jìn)性要求還有差距。特別是“三個面對三種狀態(tài)”在一定范圍內(nèi)不同程度地存在：面對成績沾沾自喜、面對困難畏縮不前、面對矛盾怨三道四，安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取、胸?zé)o壯志缺乏激情、遇事盲從心浮氣躁。開展學(xué)習(xí)實踐活動，就是要解決這些突出問題，不斷提高財政黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極發(fā)揮先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
（三）開展學(xué)習(xí)實踐活動是加快財政發(fā)展的重要保證。2008年全市財政總收入完成65.75億元，位居全省第四位，不到*四分之一，比*少40.7億元，比*少34.83億元，差距明顯。面對嚴(yán)峻的財稅形勢，今年以來，我市各級財政部門在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，團(tuán)結(jié)拼搏，財政收入實現(xiàn)了較快增長。截止3月31日，全市財政總收入、地方財政收入分別完成18.3億元、13.32億元，增長48.71%、93.17%，順利實現(xiàn)了財政一季度開門紅，為完成全年收入目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。但整體形勢仍然不容樂觀，金融危機(jī)影響還在進(jìn)一步擴(kuò)大，增值稅轉(zhuǎn)型等政策性減收逐步顯現(xiàn)，這些不利因素將在今后相當(dāng)長一段時間影響我市財政增收。因此，我們必須增強科學(xué)發(fā)展意識，通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，在更高層次上，超前研究財政工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性問題，*科學(xué)、務(wù)實的發(fā)展思路和工作舉措，不斷增強工作的前瞻性、預(yù)見性和主動性，加快財政發(fā)展，提升財政實力。
二、把握精神，認(rèn)真實施好學(xué)習(xí)實踐活動工作方案
局黨組根據(jù)市委統(tǒng)一部署，高度重視學(xué)習(xí)實踐活動。3月25日市委動員大會召開以后，局黨組立即行動，對我局開展學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了認(rèn)真研究，做出具體部署，迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了學(xué)習(xí)實踐活動作方案。各科室（局、中心）一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握要點，一絲不茍地抓好貫徹落實。
（一）學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)任務(wù)。一是黨員干部受教育。通過開展這次學(xué)習(xí)實踐活動，使全局能夠真正按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦事，不斷提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。要通過學(xué)習(xí)實踐學(xué)活，使大家不斷掌握科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，使科學(xué)發(fā)展的生動實踐在全局蔚然成風(fēng)，開花結(jié)果。二是科學(xué)發(fā)展上水平。增強信心、增添力量，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為“兩城”建設(shè)的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，努力在深化財政改革上實現(xiàn)新突破，在推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會和諧上見到新成效。三是人民群眾得實惠。緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，不斷提高財政服務(wù)保障能力，更好地服務(wù)群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。四是解決突出問題。要在切實解決財政工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上下功夫。確保取得看得見、摸得著的成效。
（二）學(xué)習(xí)實踐活動的基本原則。一是堅持解放思想。引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、攻克發(fā)展難關(guān)，加快郴州財政科學(xué)跨越發(fā)展。二是突出實踐特色。要把建設(shè)“兩城”取得的成績作為檢驗學(xué)習(xí)實踐活動成效的標(biāo)準(zhǔn)。以開展“三創(chuàng)一推”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子活動為載體，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與推進(jìn)“兩城”建設(shè)結(jié)合起來，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與加強班子思想政治建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)財政改革與發(fā)展。三是堅持群眾路線。認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾親身感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的變化和取得的實效。四是正面教育為主。引導(dǎo)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，自覺查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主動性和創(chuàng)造性。五是實施分類指導(dǎo)。周密謀劃，合理安排，根據(jù)不同層次的情況，分別*學(xué)習(xí)實踐的具體要求，確定相應(yīng)的內(nèi)容和形式，明確各自重點解決的問題，切實增強學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和實效性。
（三）學(xué)習(xí)實踐活動的參加范圍和步驟。按照市委的部署安排，局機(jī)關(guān)、局屬各單位的全體黨員都要參加這次活動。我局學(xué)習(xí)實踐活動從2009年3月開始，8月基本結(jié)束。時間半年左右。學(xué)習(xí)實踐活動主要分三個階段組織實施：第一階段，學(xué)習(xí)調(diào)研。3月中旬至4月下旬。主要是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時間不少于40個小時，黨組中心組要組織2天的專題學(xué)習(xí)。第二階段，分析檢查。從5月上旬至6月下旬。主要是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，認(rèn)真查找貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成局黨組分析檢查報告。在此基礎(chǔ)上，組織開展好對領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告的群眾評議。第三階段，整改落實。7月上旬至8月底。主要是針對梳理出來的問題制定切實可行的整改措施，并積極加以整改。上述三個階段基本結(jié)束時，要采取適當(dāng)方式，及時做好總結(jié)工作，組織開展群眾滿意度測評。根據(jù)測評結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，各科室（局、中心）要將本部門開展學(xué)習(xí)實踐活動的情況報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局黨組將學(xué)習(xí)實踐活動有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)，并形成相關(guān)專題材料報市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、聯(lián)系實際，推動財政工作科學(xué)跨越發(fā)展
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，重點在于結(jié)合實際，解決突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為做好財政工作的新思路、新舉措，加快財政改革與發(fā)展，為推進(jìn)“兩城”建設(shè)和富民強市提供更加有力的財力保障。
（一）圍繞發(fā)展想大事，充分發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控職能。發(fā)展是第一要務(wù)。財政作為市委市政府的重要參謀助手，必須突破就財政論財政的思想束縛，緊緊圍繞發(fā)展大局來思考和定位財政工作，為推動科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。重點是思路要對頭，抓住國家擴(kuò)內(nèi)需促增長政策、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“兩城”建設(shè)等歷史性機(jī)遇，圍繞落實“一化三基”戰(zhàn)略，積極謀劃財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對財政*的新要求，規(guī)范稅費制度、搞好財稅服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；積極支持礦投、城投等融資平臺建設(shè)，建立健全財政投融資體制，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”杠桿調(diào)控效應(yīng)；通過加大科技投入，支持科技創(chuàng)新，使科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的因素和動力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。注重發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向功能和財政資金的放大效應(yīng)，通過財政貼息、政府采購、國債投資等手段引導(dǎo)社會各方面的資本投入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大建設(shè)項目，支持增強我市的產(chǎn)業(yè)核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)，推動郴州經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展和“兩城”建設(shè)。
（二）圍繞和諧解難題，完善以人為本的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制。緊緊圍繞促進(jìn)社會和諧這一時代主題，通過完善以人為本的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制，著力破解老百姓上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題，切實保障和改善民生。加大財政支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實增加農(nóng)民收入；堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，妥善解決中心城區(qū)學(xué)位緊缺問題，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制；落實稅費減免、小額貸款擔(dān)保、再就業(yè)補貼政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)；支持完善基本醫(yī)療制度，穩(wěn)步提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)；高度關(guān)注城鄉(xiāng)低保戶、進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村五保戶等困難群體，努力增加社會保障投入，支持促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)。通過完善以人為本的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制，讓公共財政的陽光普惠民生，推進(jìn)和諧郴州建設(shè)。
（三）圍繞改革爭創(chuàng)新，推動有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的根本動力。因此，我們必須大力弘揚創(chuàng)新精神，突破束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制“瓶頸”。堅持以改革的辦法解決發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，積極推進(jìn)財政體制機(jī)制創(chuàng)新，加快完善公共財政體系。重點是完善市縣財政體制，規(guī)范政府間財政分配關(guān)系，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。落實和完善鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，不僅要繼續(xù)清理取消收費項目，而且注重完善執(zhí)法部門經(jīng)費保障機(jī)制問題。致力于從宏觀層面和微觀層面著力推進(jìn)收入分配制度改革，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和農(nóng)村綜合改革，同時研究完善財政支持教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和企業(yè)改革改制等重大政策措施，真正從財政制度設(shè)計和財政體制安排上促進(jìn)財政自身的科學(xué)發(fā)展。
（四）圍繞廉政保平安，牢固構(gòu)筑財政廉政“防火墻”。要按照“勤政促發(fā)展，廉政保平安”的總體原則，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉寓于財政改革與發(fā)展的全過程，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力完成從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)任務(wù)，真正構(gòu)筑財政廉政“防火墻”。在加強教育的同時，重點從完善制度入手，進(jìn)一步規(guī)范財政權(quán)力運行，使黨員干部做到“不愿貪、不能貪、不敢貪”。加強對財政工作重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一級抓一級，一級帶一級，逐級負(fù)責(zé)把關(guān)，層層落實責(zé)任。著力推進(jìn)各項財政管理制度改革，完成好財政部門牽頭的源頭治腐工作任務(wù)。同時，在財政系統(tǒng)內(nèi)大力弘揚“八種精神”，切實增強財政干部的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和廉政意識，打造出一支會想事、能辦事、勇挑擔(dān)、敢創(chuàng)新、奮發(fā)有為的財政干部隊伍，為推動財政事業(yè)的科學(xué)跨躍發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
四、精心組織，確保我局學(xué)習(xí)實踐活動取得實際成效
開展學(xué)習(xí)實踐活動，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要高度重視，狠抓落實，切實做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利進(jìn)行并取得實際成效。
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實。局黨組決定成立學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，高及紅、唐俊林同志任副組長，扶金環(huán)、朱國家、朱明標(biāo)、李明光、鄺世軍、肖慶國、曾慶福、周冬誠、許紅賢、谷曉明同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，朱明標(biāo)同志兼任辦公室主任。各支部（總部）也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本支部（總支）學(xué)習(xí)實踐活動的組織開展。領(lǐng)導(dǎo)小組要在學(xué)習(xí)實踐活動的不同階段，安排聽取有關(guān)單位關(guān)于活動進(jìn)展情況的匯報。要充分發(fā)揮黨總支或支部的作用，形成一把手負(fù)總責(zé)、層層抓落實的工作格局。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，當(dāng)好表率。局黨組要率先垂范，各部門負(fù)責(zé)人要身體力行，帶頭學(xué)習(xí)思考問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施，切實發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真梳理工作中存在的差距和問題，確定若干題目，帶隊深入基層和群眾，有針對性地進(jìn)行專題調(diào)研，局黨組成員、副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部至少要撰寫1篇調(diào)研報告，為集體決策提供依據(jù)。
（二）解放思想，開拓創(chuàng)新。一是堅持改革創(chuàng)新。學(xué)習(xí)實踐的過程，就是解放思想、探索創(chuàng)新、積累經(jīng)驗的過程。我們要堅持從實際出發(fā)，在活動形式、具體方法上積極探索、大膽創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求查擺問題、分析根源、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；用改革的辦法破解發(fā)展難題，突破影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二是開展交心談心活動。各位局領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要主動找干部談心，通過各種形式了解情況，征求意見，加強溝通，融洽感情。三是注意總結(jié)經(jīng)驗。要緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)任務(wù)，及時總結(jié)我局學(xué)習(xí)實踐活動中行之有效的方式方法和成功經(jīng)驗，力爭起到示范作用。各科室（局、中心）要根據(jù)局里的工作方案，結(jié)合本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作，努力使我局學(xué)習(xí)實踐活動有特色、有新意。
（三）突出重點，抓住關(guān)鍵。一是加研，認(rèn)真查找問題。局黨組和各科室（局、中心）要加查研究，深入基層、深入群眾，切實找準(zhǔn)并抓住存在的突出問題，研究有利于科學(xué)發(fā)展的財政總體思路。二是解決問題，建立長效機(jī)制。對社會各界反映強烈、通過努力可以解決的突出問題，如財政支持“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的問題，要制定措施，加大支持力度；對那些應(yīng)該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要研究*支持解決的思路，并向社會各界多做宣傳解釋工作，爭取理解和支持。
（四）依靠群眾，服務(wù)群眾。一是廣泛征求群眾意見。學(xué)習(xí)實踐活動要采取評議、座談會、個別訪談等多種形式，廣泛聽取各方面意見和建議，仔細(xì)研究，科學(xué)制定工作方案。二是自覺接受群眾監(jiān)督。特別是在解決問題階段，要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監(jiān)督。三是努力讓群眾滿意。在實踐活動中，要采取“群眾評班子，基層評機(jī)關(guān)”的形式，形成群眾參與積極、評價客觀的良好局面，切實達(dá)到服務(wù)群眾和群眾滿意的要求。
（五）統(tǒng)籌兼顧，妥善安排。一是做到兩促進(jìn)、兩不誤。要把開展好學(xué)習(xí)實踐活動和做好各項財政工作有機(jī)結(jié)合起來，做到圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、合理安排。把學(xué)習(xí)實踐活動的成效體現(xiàn)到促進(jìn)財政工作、解決突出問題上，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。二是保證質(zhì)量和進(jìn)度。要立足工作實際，切實增強活動的針對性和實效性，每一階段、每個環(huán)節(jié)、每項工作，都要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，用推動財政工作的實際成果來衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效。要精心組織和籌劃，嚴(yán)格按照時間進(jìn)度扎實推進(jìn)，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利進(jìn)行，取得預(yù)期效果。
同志們，開展學(xué)習(xí)實踐活動，是我局當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)。我們要按照市委的統(tǒng)一部署安排，在市委指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，精心組織、積極探索，在市委指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動各項任務(wù)，為推進(jìn)財政改革與發(fā)展提供更為強大的動力，為郴州的跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
