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去年,中央決定,從2008年9月開始,用一年半左右時間,在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。2008年9月24日,省委召開動員大會,啟動了第一批學習實踐活動,我市鳩江區被列為全省首批試點單位,鳩江區扎實開展試點工作,取得了顯著成效,積累了經驗。同時,我們積極做好開展學
習實踐活動各項準備工作,加強組織領導,開展了專題調研,擬定了實施方案。2009年3月16日,省委召開第二批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會,明確要求。根據省委的統一部署,今天,市委召開動員大會,正式啟動我市深入學習實踐科學發展觀活動。省委對開展學習實踐科學發展觀活動非常重視,派出以張和敬同志為組長、閆鐵力同志為副組長的省委指導檢查組來蕪湖,指導活動開展。和敬同志將作重要講話,我們要認真學習貫徹。下面,我講四點意見。
一、站在政治和全局的高度,深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義
第一,開展學習實踐活動,是用中國特色社會主義理論武裝全黨的重大舉措。黨的*大以來,以同志為總書記的黨中央,繼承和發揚了我們黨三代中央領導集體關于發展的重要思想,創造性地了科學發展觀。科學發展觀六年來,越來越凝聚起推動發展的強大動力,越來越顯示出自身強大的真理力量,越來越得到全黨全國人民的衷心擁護,對我國經濟社會和各項事業發展起到了巨大的指導推動作用。我們開展這次學習實踐活動,就是要進一步增強廣大黨員,特別是黨員領導干部貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性,為推進中國特色社會主義事業,進一步奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。
第二,開展學習實踐活動,是推動科學發展、實現率先崛起的重大機遇。去年以來,全市上下深入貫徹科學發展觀,經濟社會發展呈現出增長較快、效益較好、物價回穩、結構優化、民生改善、社會和諧的良好態勢,邁入厚積薄發、加速崛起的新階段。同時,加快經濟結構調整、抓好節能減排、破解要素制約、優化發展環境、統籌城鄉發展、改善民生民計等方面的任務仍十分繁重,迫切要求我們必須更加注重發展速度、質量、效益、結構和環境相統一,更加注重發展社會事業、大力改善民生,更加注重對經濟社會發展全局的統籌謀劃、科學指導,真正做到又好又快,好中求快。開展學習實踐活動既是重大的政治任務,也是推動科學發展的重大機遇,我們一定要在深入學習中不斷強化科學發展理念,在深入實踐中不斷提升科學發展水平,促進經濟社會又好又快發展。
第三,開展學習實踐活動,是加強黨的執政能力和先進性建設的必然要求。不斷提高我們黨領導科學發展的能力,關系蕪湖未來長遠發展。通過學習實踐活動,有利于我們轉變不符合科學發展的思想觀念,有利于我們解決制約科學發展的突出問題,有利于我們克服部分干部中存在的怕擔責任、精神不振、懶散拖沓的不良作風,不斷提高黨員領導干部的政治素養和工作水平,進一步增強各級黨組織推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力,永葆黨的先進性。
總之,我們要以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風,創造性地開展學習實踐活動,使我們的工作結合實際有特色、實事求是有亮點、思路開闊出經驗、扎扎實實出成效,向省委交出一份滿意的答卷。
二、按照中央和省、市委的部署,扎實有序地開展學習實踐活動
根據中央和省委精神,市委制定了《開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。各級、各部門、各單位要嚴格按照中央的要求和省、市委的部署,結合實際,注重創新,扎實有序地開展好這項活動。重點要把握好以下幾個方面:
第一,正確把握學習實踐活動的指導思想和目標要求。這次深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想是:全面貫徹黨的*大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,以“推動科學發展、實現率先崛起”為主題,抓住縣級以上領導班子和黨員領導干部這個重點,圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求,著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,著力提高推進科學發展、深化改革開放、促進社會和諧的能力,努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。
第二,正確把握學習實踐活動的主要原則。一是堅持解放思想。貫徹落實科學發展觀是一場深刻的觀念變革,首先要組織廣大黨員干部深入學習,真正搞清楚、弄明白科學發展觀的含義是什么,要求是什么,為什么要實現科學發展等基本問題。二是突出實踐特色。關鍵是要把保增長、保民生、保穩定,作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的成效和最鮮明的檢驗標準,貫穿于學習實踐活動全過程。三是貫徹群眾路線。要充分發揚民主,廣泛征求黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾的意見和建議,努力解決群眾反映強烈的突出問題,把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準,使學習實踐活動,成為不斷為民造福的過程。四是正面教育為主。領導班子和黨員領導干部要自覺查找貫徹落實科學發展觀方面的問題。查找和剖析問題既要嚴格要求,又不搞人人過關,歷史地、辯證地看待過去發展中的問題,注意保護黨員干部的發展積極性。堅持典型引路,及時總結宣傳推進科學發展的先進典型,發揮典型的示范導向作用。五是堅持兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進。把開展實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來,統籌兼顧,彈好鋼琴,既不脫離工作實際搞學習,也不因工作繁忙而敷衍,防止借學習實踐活動名義組團外出參觀、脫產學習,盡可能利用節假日、周末和晚上進行學習討論,少占用工作時間,真正做到以學習實踐活動推動各項工作開創新局面,以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的新成效。
第三,正確把握學習實踐活動的階段要求。這次學習實踐活動時間從2009年3月中旬開始,分兩個批次,每批時間半年左右,到2010年2月底基本完成。第二批3月中旬開始,8月底基本完成,范圍包括市、縣區黨政機關;市、縣區人大、政協機關,人民法院、人民檢察院和人民團體機關;市直屬企業事業單位;高等學校、中等專業學校。第三批9月上旬開始,明年2月底基本完成。范圍包括鄉鎮、街道;村、社區;中小學校;未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。根據《實施意見》,學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行:一是學習調研階段。突出“推動科學發展、實現率先崛起”主題,深入開展解放思想大討論活動,重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。首先要組織黨員干部集中學習培訓,保證學習時間,創新學習形式,主要負責人要帶頭作學習報告。在此基礎上,領導班子和黨員領導干部要深入開展調查研究,進行實際案例剖析,形成有情況、有分析、有對策的調研報告。要組織全體黨員廣泛開展“推動科學發展、實現率先崛起”大討論活動,著力轉變觀念,提高認識,在事關科學發展全局的重大問題上形成共識,把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。二是分析檢查階段。這一階段要重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。各級領導班子要召開民主生活會,領導班子成員要結合分工,圍繞科學發展觀貫徹落實情況,重點查找個人和班子存在的突出問題,查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。市委派出指導檢查組,列席專題民主生活會,提前介入,加強指導。所有黨員都要參加組織生活會,以學習實踐科學發展觀為主題,認真分析查找差距和不足,明確努力方向。各級領導班子要撰寫分析檢查報告,緊密聯系實際,認真查擺問題,深刻分析主客觀原因,特別是主觀原因,確定貫徹落實科學發展觀的主要思路,加強領導班子自身建設的具體措施等。領導班子分析報告形成后,要組織黨員、群眾進行評議,廣泛征求意見。分析檢查報告要充分吸收黨員、群眾的正確意見,報告和評議結果要在一定范圍內公開。三是整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。各級領導班子要以分析檢查報告為依據,制定整改落實方案,明確責任、措施和時限。要從關系群眾切身利益、群眾反映強烈的問題抓起,集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題,辦幾件群眾迫切希望辦的實事。要積極穩妥,推進體制機制創新和制度建設,系統清理現有的制度規定,努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題,逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。學習實踐活動基本結束時,要做好活動總結,并采取適當方式向黨員、群眾通報。
三、堅持以改革創新的精神,不斷開創經濟社會又好又快發展新局面
開展深入學習實踐科學發展觀活動,必須堅持以改革創新的精神,立足蕪湖實際,突出實踐特色,著力解決問題,做到解放思想要新,結合實際要緊,查擺問題要準,整改措施要實。
第一,繼續解放思想,著力更新發展理念。盡管這么多年來,我們在解放思想、學習實踐科學發展觀方面已做了大量工作,但與中央和省委的要求相比,與人民群眾的期待相比,與這次深入學習實踐科學發展觀活動要求相比,我們還存在不少問題和差距,少數黨員領導干部黨性觀念不強、理想信念淡薄、發展意識不足、干事創業激情不高、工作作風不實,解決這些問題,首要的是必須解放思想,突破思維定勢,推進發展理念的根本變革。各級、各部門、各單位在組織大討論中要緊緊圍繞主題,認真做好“如何更新發展理念、如何提升精神狀態、如何轉變干部作風、如何提高工作效能、如何優化發展環境”五大專題討論,著力解決“要不要發展、敢不敢發展”和“會不會發展、善不善于創新”的問題,力求思想認識有新提升,科學發展有新理解。
第二,致力科學發展,著力完善發展戰略。近年來,我們全面落實科學發展觀,工業化、城市化、現代化進程加速推進,經濟社會快速健康發展。實踐證明,我們的發展思路越來越清晰,發展戰略越來越具有針對性,符合科學發展觀要求,切合蕪湖發展實際,必須堅持抓好落實。但我們也要清醒地看到存在的問題,主要是:全市經濟總量不夠大、產業結構不夠優、整體經濟抗風險能力不夠強;城市建設管理水平不高、基礎設施建設相對滯后;社會事業發展相對滯后,就業促進工作難度加大,部分群眾生活困難等。要抓住學習實踐活動契機,進一步豐富、完善自主創新、工業強市、三產興市、創業富民、統籌城鄉、東向發展這六大戰略,細化措施,強力推進,努力實現既定的發展目標。
第三,凝聚信心力量,著力打造發展優勢。去年以來,受全球性金融危機影響,我市發展也遇到嚴峻挑戰,當前,這種影響仍在持續。要結合這次學習實踐活動,以科學發展的思維,科學發展的方式,積極應對危機。金山書記講過:“發展必須科學,不發展最不科學”。不論危機影響大小、不管怎樣潮起潮落,在科學發展觀指導下,保持又好又快發展的指導思想決不能改變,保持較快速度和較大規模發展的決心決不能動搖,保持解決就業、民生、社會穩定等問題的措施決不能削弱,保持實現跨越式發展的目標決不能放棄。
第四,堅持改革創新,著力增添發展動力。應該看到,對照科學發展的要求,我們的體制機制還有很多不適應的地方,要通過學習實踐活動,找準癥結,對癥下藥,在行政管理、國有資產管理、科技、規劃和社會等重點領域積極探索,大膽實踐。要加快城市管理體制改革,進一步對區簡政放權,理順市、區財政體制,調動各區科學發展的主動性和創造性。要完善政策導向,支持自主創新能力建設,支持產業結構調整。要完善經濟社會發展綜合評價機制,把科學發展的目標和要求轉化為可考核的客觀標準。要完善干部實績考核機制,既要看當前,又要看長遠,既要看顯性政績,又要看潛性政績。要完善落實科學發展觀的監督機制,以發現問題、糾正錯誤、責任追究為重點,形成多層次、全方位促進科學發展的監督體系。
第五,優化政治生態,著力強化發展保障。推進蕪湖新一輪發展,迫切需要“爭一流、創一流、干一流”的精神狀態。只要大家都忙起來、動起來、干起來,蕪湖的發展就會充滿活力、充滿希望。要大力改進領導方式和工作方法,各級領導干部決不能滿足于坐在辦公室聽匯報,滿足于以會議貫徹會議。要把更多時間放到深入基層、深入一線,大力推行“一線工作法”,提倡干部在一線工作,思路在一線形成,問題在一線解決,決策在一線落實,成效在一線檢驗。要樹立鮮明的用人導向,象金山書記所說的:讓善于領導科學發展的人受重用,不會領導科學發展的人有壓力,阻礙科學發展的人讓位子。誰干的好,讓人民群眾評判,讓實績說話,用正確的用人導向,努力形成風清氣正、團結和諧、干事創業的良好氛圍。
四、加強對學習實踐活動的領導,確保學習實踐活動取得實實在在的成效
開展深入學習實踐科學發展觀活動是一項重大的政治任務,時間緊,任務重,要求高。全市各級黨委(黨組)一定要高度重視,加強領導,精心組織,確保學習實踐活動各項要求落到實處。
一要落實領導責任,帶頭學習實踐。抓好學習實踐活動,關鍵在領導,責任在班子。市委成立了學習實踐活動領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責活動的協調指導和督促檢查。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構。這次學習實踐活動的重點是縣級以上領導班子和黨員領導干部,黨委(黨組)主要負責同志要親自抓、負總責,切實擔起第一責任人的職責,分管領導和班子其他成員也要各負其責、齊抓共管。黨員領導干部既要發揮好領導作用,又要發揮好表率作用,帶頭參加學習實踐活動。在這里我代表各位市委常委向大家承諾,每一位市委常委都將嚴格按照中央和省委的要求,認真參加學習實踐活動,帶頭學習宣講,帶頭調查研究,帶頭抓好聯系點,帶頭查找問題,帶頭解決問題,以實際行動推動學習實踐活動扎實開展。各級、各部門、各單位要建立黨委(黨組)和領導小組成員聯系點制度,特別要注意在黨組織力量比較薄弱的單位建立聯系點,加研指導、督促檢查,努力把聯系點建成為示范點。
二要加強督促檢查,注重分類指導。在第二批學習實踐活動中,市委將派出12個指導檢查組,各縣區、各部門、各單位黨委(黨組)要積極支持、密切配合指導檢查組的工作,為他們開展工作創造必要的條件。指導檢查組要認真履行職責,緊緊依靠派駐單位黨委(黨組)開展工作。參加第二批學習實踐活動的單位,有機關,有企業,有學校,各具特色,差異很大,必須堅持從實際出發,加強分類指導,有針對性地搞好學習實踐活動,切實增強學習實踐活動的實效性。
三要強化輿論宣傳,營造良好氛圍。各級黨委宣傳部門、學習實踐活動領導小組和新聞單位要按照中央和省、市委要求和部署,突出活動主題,把握正確導向,貼近工作實際,認真做好宣傳報道工作。充分運用各類新聞媒體,大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,大力宣傳開展深入學習實踐活動的重大意義、指導思想和目標要求,大力宣傳全市科學發展的先進典型和新鮮經驗,努力營造良好的輿論氛圍。
四要鼓勵探索創新,形成生動局面。學習實踐活動重在探索實踐、重在總結得失。各地的實際情況千差萬別,各部門各單位的工作性質和基本職能不盡相同,要在做好規定動作的同時,因地制宜創新活動載體、活動內容和活動方式,梳理總結開展學習實踐活動的好做法好經驗,力求做到“規定動作不走樣、自選動作有創新”。
五要堅持統籌兼顧,做到相互促進。各參學單位要把學習實踐活動放在科學發展大局中來謀劃,突出重點,統籌協調,切實找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點,努力做到兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進。同時,注意統籌安排、協調推進學習實踐活動各個階段、各個方面工作,正確處理加強理論學習和突出實踐特色的關系,改造主觀世界和改造客觀世界的關系,抓住縣級以上領導干部這個重點和組織好廣大黨員參加活動的關系,解決當前問題和建立長效機制的關系,確保整個學習實踐活動扎實順利推進,真正取得實效。