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同志們:
這次會議的主要任務是,安排部署我縣集中整治違法用地違規建設工作。剛才,文國同志傳達了省、市集中整治違法用地違規建設工作會議精神,崇春同志宣讀了《縣委、縣政府關于集中整治違法用地違規建設的通知》,蘇部長就全縣土地利用情況以及如何貫徹落實省、市會議精神講了很具體、很全面的意見,我完全同意,請同志們認真抓好落實。下面,我再強調幾點。
一、強化思想認識
近年來,我縣抓住國家促進中部地區崛起的政策機遇,加快推進工業化、城鎮化進程,經濟社會保持了良好發展勢頭。尤其是在國家不斷加強和深化土地宏觀調控、嚴格土地管理的情況下,各級各部門認真貫徹落實最嚴格的耕地保護政策和節約集約用地制度,在加強土地管理、維護土地市場秩序方面做了大量工作,既服務了發展,同時也有效保護了耕地,應該說工作成效是顯著的。但是,我們的工作中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題,特別是土地違法違規行為在一些地方還沒有從根本上得到遏制,一些基層政府和部門對違法違規用地問題的嚴重性依然認識不足,因土地占用而引發的上訪案件時有發生。這種局面如果不能從根本上進行改變,就會嚴重影響和制約全縣經濟社會可持續發展全局,影響一個地方執行政令的嚴肅性,也影響一個地方的社會穩定。我們對此一定要有清醒的認識,務必嚴格按照國家和省、市的會議精神,把這次集中整治活動開展好,把我們目前存在的問題解決好。
一要認識到整治工作搞不好就是工作失職。保護耕地是一項基本國策。今天參加會議的有鄉鎮的主要負責同志和分管同志,有國土部門股級以上干部,還有相關部門的負責同志。貫徹土地基本國策是我們義不容辭的職責,時刻不能松懈。我們如果解決不好土地管理和利用中存在的問題,就是一種失職行為。
二要認識到整治工作搞不好就是工作被動。在推動發展方面,我們有很多工作要做,尤其是在當前經濟形勢比較嚴峻的情況下,我們的任務更加艱巨,其中,解決土地問題更為重要。因為,我們的國家是一個人口大國,解決吃飯問題,沒有土地不行;同樣,我們要發展,要推進工業化、城鎮化,沒有土地也不行。因此說,土地問題解決不好,我們的很多工作就會受到影響,就會很被動,就會直接影響發展大局。
三要認識到整治工作搞不好就會破壞發展。一個地方要發展,離不開良好的形象。如果總是被上級土地部門盯住,甚至在很大范圍內通報,就會對招商引資產生負面影響,也就沒有客商愿意來投資。同時,實現土地的節約集約利用是落實科學發展觀的一項重要內容,現在我們正在開展學習實踐科學發展觀活動,如果土地使用方面出了問題,或者說不能很好地解決這些問題,甚至在學習實踐活動中還做一些違背科學發展的事情,不僅上級領導不會肯定,群眾不會支持,客商也不會滿意,我們的學習實踐活動也很難說是成功的。
四要認識到整治工作搞不好就要追究責任。國家監察部、人力資源和社會勞動保障部、國土資源部聯合下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》(第15號令),已從*年6月1日起開始實施。《處分辦法》第三條規定,有下列行為之一的,對主要領導人和負有責任的領導人員,給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分:(一)土地管理秩序混亂,致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的;(二)發生土地違法案件造成嚴重后果的;(三)對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的;(四)對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。《處分辦法》第四條規定,行政機關在土地審批和供應過程中不執行或違反國家土地調控政策,有下列行為之一的,對有關責任人員,給予記大過處分;情節嚴重的,給予降級或撤職處分;情節特別嚴重的,給予開除處分:一是對國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的;二是對國務院明確禁止供地的項目提供建設用地的。對這些政策規定,同志們一定要認真學習。另外,在15號令實施的過程中,今年全國檢察系統也開展了為期一年半的危害能源資源犯罪專項治理活動,這也是檢察系統落實科學發展觀的一項重大舉措,目前這項工作正在有力推進。同時,省政府也提出了“保護資源、保障發展、高效利用土地”“兩保一高”的工作目標,實行“兩保一高”并不是不讓用地,而是要科學用地、依法用地,努力增強依法行政意識。在這個問題上,大家一定要清醒認識到,違法違規用地問題不僅僅是一個單純的行政執法問題,而且是一個涉及到國家糧食安全、涉及到經濟社會穩定和可持續發展的全局性問題。因此,我們一定要把國家和省、市的精神貫徹好,把我們自身的問題解決好,努力開創我縣土地管理使用工作的新局面。
二、強化工作態度
按照省、市的統一部署,縣委、縣政府決定,從本月16日起,在全縣范圍開展一次以查處違反土地利用總體規劃、未批先用、亂占耕地等違法違規用地為重點的集中整治行動。要通過這次集中整治,痛下決心,硬起手腕,采取果斷措施,堅決糾正和查處土地違法違規行為,堅決規范土地管理秩序,從根本上扭轉被動局面,切實增強各級各部門及社會各界依法依規、節約集約管理和使用土地的觀念,為我縣經濟社會又好又快發展創造條件。當前的時間緊、任務重,完成好這項工作,我們又沒有退路,對待這個問題,縣委、縣政府的態度是堅決的,當前就是要下定決心解決好以下幾個問題:
一要轉變思想觀念。保護耕地是基本國策,剛剛結束的十七屆三中全會又專門對此作了強調。同時,實行最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度也是為了保護和促進發展。我們一定要強化依法管理土地的意識,切實從思想上、行動上繃緊土地政策這根弦,真正認識到違法違規用地帶來的嚴重后果,并不折不扣地帶頭貫徹執行,決不能、也不應該有任何松懈麻痹意識。我們不僅要保護好耕地,也要保護好我們賴以生存的、帶有光山特色的青山綠水。從這一次整治起,全縣不再零星審批任何采石場、燒灰場,凡涉及規模化、大型項目的,必須由縣委、縣政府集體研究審批。在這次集中整治中,對凡是違反總規、未批先用、亂占耕地的,一律先拆除、清除,爭取不再追究干部責任。從今以后,必須堅持“兩個一律”:即凡是違規的一律拆除;凡是實施違規清除的,一律追究領導和責任人的責任,其中所有造成的經濟損失全部由審批人承擔。這次集中整治對我們來說是一次機遇。也就是說,在集中整治期間,如果能把查出的問題及時進行整改,上級的追究可能會小一些;如果錯過了這次機遇,再出現問題,處理的力度肯定會比現在大,受到的損失也會比現在多。同時,在解決問題時,我們也要認真研究貫徹落實現行土地政策的方法和措施,真正實現“兩保一高”的目標,糾正以前違法違規占地的舊思路,這也是我們解放思想的一種體現。
二要加大監管力度。要認真總結這幾年的經驗教訓,研究切實可行的措施,堅決制止亂占耕地的問題,也包括強化各級領導履行監管的責任、依法用地的意識和嚴格管理的措施。今后,再發現違法違規的,先追究領導干部的監管、監控責任。縣規劃局近期要專門就沿路、沿邊最新建筑進行一次拉網式巡查,發現問題逐一交辦,限期內解決不了的,追究鄉鎮、辦事處主要領導的責任。土地規劃修編要充分體現保障發展的原則,將規劃修編與加大監管結合起來,嚴格按照新修編的規劃執行。
三要保障科學發展。要嚴格執行“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的用地政策,認真貫徹依法依規、節約集約用地的政策規定,把保障發展和保護耕地很好地結合起來。要抓住土地利用總體規劃修編的機遇,優化空間布局,促進科學發展,為我們的建設和發展創造條件。產業集聚發展是城市最基礎、最核心的環節,縣規劃、國土等部門在進行城鎮總體規劃和土地利用總體規劃修編時,要把產業集聚區規劃完善好。尤其是土地部門要進一步強化服務意識,有限指標保重點,近一時期,要確保我們的重點項目,主動提供全程優質高效服務。
三、強化保障措施
開展這次違法違規用地整治工作是一項嚴肅的政治任務,時間緊,任務重,要求高。各級各部門必須高度重視,在年底前堅決完成任務。
一要加強領導。縣里成立了高規格的整治工作領導小組,各級各部門要把這次集中整治行動作為當前的一項重要政治任務,迅速成立相應的組織協調機構,加強領導,認真制訂整治方案。主要領導要全面掌握情況并協調解決好重大問題,分管領導要集中精力抓好落實,確保按時完成整治任務。
二要加強統籌。要正確處理好查處違法案件與維護社會穩定的關系,把矛盾化解好,一定要防止因矛盾激化而導致群體性上訪事件的發生。
三要加強規范。對這次集中整治行動中發現的典型經驗,要認真總結和推廣,建立健全違法違規案件早發現、早報告、早制止的機制,完善土地管理情況報告制度、聯席會議制度和信息共享機制,建立一套行之有效的措施和辦法,形成政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的局面。各級各部門在做出涉及用地問題的決策之前,要認真考慮自己所肩負的責任,認清當前所面臨的形勢,切實增強依法依規、節約集約用地的自覺性。
四要加強督查。要公開曝光一批重大土地違法違規案件,保持對土地違法違規行為的高壓態勢,堅決遏制新的違法違規用地行為發生。對發現的問題一定要及時處理到位,沒有查處到位的要加大督促檢查力度,務必把問題解決好,把任務完成好。
同志們,土地是支撐經濟社會發展最重要的戰略資源,依法保護和利用好土地資源,關系到我縣可持續發展的大局。各級各部門一定充分認識搞好這次集中整治行動的重大意義,切實提高對土地執法重要性和嚴肅性的認識,以高度的政治責任感和認真負責的工作態度,把這次整治行動執行好、落實好,為推進光山經濟社會又好又快發展提供可靠的保證。