民政局加強人口計生管理會議發言

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口與計劃生育工作電視電話會議，主要是總結分析近期開展的秋季計生集中服務活動情況，查找存在問題，對下一階段人口與計劃生育工作進行部署。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

這次秋季計生集中服務活動已經開展了一個多月。一個月來，各鎮、各單位緊緊圍繞縣委、縣政府的部署和要求，層層動員，認真部署，迅速行動，做到“三集中、一邊倒”，付出了艱辛努力，取得了一定成效。大部分鄉鎮在國慶長假期間都堅守在工作崗位，繼續做好計生工作。據統計，至10月8日止，全縣完成“四術”任務6774例，占集中服務活動任務的86.59%，其中完成結扎3666例（其中二女戶結扎285例），一孩上環2773例，落實補救措施355例，分別占任務的72.97%、50.26%、107.94%、145.65%。縣直和省、市駐縣單位共抽調了172名干部，資助資金18.4萬元，積極協助掛扶村抓好計生工作的落實。

我縣秋季計生集中服務活動雖然取得了一定的成效，但仍然還存在一些突出問題。一是任務完成不理想。至8日止，全縣僅完成秋季計生集中服務活動“四術”總任務的86.59%，低于全縣平均線的有中壩、水墩、龍窩、藍塘、臨江、黃塘等6個鎮，縣直單位掛扶村完成“四術”任務在80%以下的仍有17個單位；全縣仍有應扎未扎對象1358例（含二女戶結扎282例），加上各鎮未上報數，目前全縣結扎手術庫存至少還有3000例，結扎手術庫存量仍較大。二是工作重點不突出。落實補救措施和二女戶結扎是這次秋季計生集中服務活動的重點和難點工作。但在這次集中服務活動中，僅落實補救措施335例，其中不足3個月的人流手術占309例，3個月以上的中大月份引產僅有26例，引產仍然空白的有中壩、蘇區、南嶺、義容、柏埔、黃塘等6個鎮。而據有關報表統計，各鎮每月都有政策外出生的情況，全縣平均每月有200多人，因此在集中服務活動中出現引產空白的情況是一個很不正常現象。個別鎮在平時工作中落實不了補救措施，造成每月政策外出生人數不少，現在進行集中服務活動，提供了這么好的平臺和機會，還是落實不了補救措施，這些鎮必須作出深刻檢查。檢查是本鎮沒有應采取補救措施的對象了，還是工作不落實、不到位。如果政策外懷孕對象補救措施的落實這一工作沒抓好，必將直接影響我縣明年上二類目標的實現。另外，這次集中服務活動完成二女戶結扎只有285例，僅占任務的50.26%，這就充分說明部分鎮至今還沒有抓住工作重點和關鍵。三是干部作風不扎實。個別鎮、村及單位仍然存在領導認識不深刻、工作不扎實、弄虛作假等情況。有的干部至今還沒認識到這次集中服務活動是縣委、縣政府打好計生翻身仗的一條至關重要、相當關鍵的措施，沒有真正樹立工作危機感和緊迫感，出現工作重心旁移、力量不集中、責任不落實等現象。工作推進慢、任務上不去，不是在主觀上找原因，

而是客觀原因多。個別鎮摻假、作假現象仍然存在。在清理清查期間，許多鎮都出現原來是二女戶通過清理清查發現不是二女戶的情況，但從數據庫反映，現有二女戶落實了結扎手術的人數比原來有增無減，*年報表統計完成二女戶結扎300多例，現在數據庫反映二女戶結扎增加到500多例，說明各鎮在二女戶問題上已經做了手腳。從完成的手術來看，縣外落實的手術占了一定的比例，而且這些手術證件似是而非，多數沒有按照要求檢查核實。最近市督查組到一些鎮督查發現，有的鎮完成的手術數四分之三是縣外手術點做的。針對這些問題，各鎮、村和部門務必要高度重視，進一步統一思想，提高認識，增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感，采取有力措施加以解決，確保我縣明年上二類的目標如期實現。

二、加大力度，全面掃清“四術”庫存和抓好經常性工作

一是要堅持對象就是任務，狠抓長效節育措施和補救措施的落實。按照轉化工作方案要求，9、10月份階段性工作的重點是抓好節育措施的落實。剛才在分析秋季集中服務活動工作時已經提到，當前應落實結扎對象的庫存量還較大，這些對象如果不能在這個月內落實長效的節育措施，隨時都有政策外懷孕的可能。因此，狠抓長效節育措施的落實仍然是10月份工作的一個重點。這次節育手術任務能否完成，政策外懷孕能否及時落實補救措施，是我縣明年能否成功上二類的關鍵。各鎮、各部門特別是各級領導干部要轉變思想，提高認識，與縣委、縣政府保持高度一致，進一步加大工作力度，切實采取有力措施，掃清四術庫存，促進節育措施落實，消除政策外生育隱患。要以純二女戶結扎為突破口，把二女戶結扎庫存落實好、解決掉；要堅決采取強硬措施，把計劃外懷孕的人流、引產等手術拿下來，以徹底杜絕超生隱患，不然我們永遠都擺脫不了年年扎多孩、年年生多孩的被動局面。為此，縣委、縣政府再次明確，秋季集中服務活動“四術”任務沒有完成的鎮，集中服務活動不能結束，直到全面完成任務為止。二是要確保手術質量，堅決反浮打假。各鎮在抓“四術”任務完成的同時，要嚴防假手術、假數字、假證件的發生，確保上報數字的準確性。這些年，我縣的計劃生育工作一直上不去，就跟我們有些干部同志弄虛作假有很大關系。工作作風不扎實，措施不得力，任務完成不了，怎么辦？靠作假。作假一是把作風搞壞了，二是給我們計生工作的提高帶來很大的負面影響。接下來，縣委、縣政府將組織督查組到各鎮督查，如發現弄虛作假、“四術”有水份的，堅決按照紫發〔*〕9號文要求處理，希望大家嚴格把好關。三是要繼續抓好清理清查。要結合查環查孕工作，把“四術”庫存和政策外出生降到最低限度。四是強化層級動態管理責任制，推動工作重心下移。強化人口計生層級管理責任制，充分利用人口計生信息平臺，明確分解鎮、村兩級干部的計生層級動態責任，加強經常性工作的動態管理，將經常性工作與階段性考核有機結合起來，將干部計生工作層級責任完成任務情況與“面子”、“票子”、“位子”直接掛鉤，及時兌現獎罰，解決好“干好干差一個樣”問題，真正形成“動態管理、責任到人、獎罰分明”的工作格局，推動工作重心下移到位。五是要加強社會撫養費征收工作。要對所有的超生對象100%建檔、立案、征收，對頑難戶和釘子戶要申請法院強制執行。

三、全力以赴，全面做好各項迎檢工作

（一）認真做好年報統計工作。雖然前段時間大家抓了清理清查，底子基本清楚，但還有死角。8月份的月報表明，一些鎮、村人口出生統計仍然存在瞞報漏報現象，尤其是二孩以上出生瞞報現象更為突出，造成報表數據不準確、不真實，直接影響年報質量。各鎮要引起高度重視，認真分析存在問題，狠抓薄弱環節管理，防止出現死角，確保年報工作按時、保質保量完成。

（二）做好迎接省、市年終考核的準備工作。按照省人口計生目標管理責任制考核工作方案安排，11月份開始對全省各縣人口計劃執行情況進行考核。市里已明確，年報結束后緊接著要對各鎮進行考核。為做好迎接檢查的工作，提四點要求：一是要充分認識做好迎接檢查工作的重要性。這次年終考核我縣要檢查三個樣本點，考核結果直接關系到明年能否上二類的目標，因此，各鎮、各有關單位一定要高度重視，徹底消除僥幸心理，認真做好迎接檢查的各項準備工作。二是要認真對照考核方案抓好查漏補缺工作。按照考核方案要求，省考核分黨政、部門、計生三大線進行檢查。各鎮、村和有關部門要對照省的考核細則，一一加以對照檢查，逐項加以落實。要實行掛圖作戰，缺什么補什么，不斷完善人口與計劃生育工作的軟、硬件建設，不能有遺漏的項目，不能有與上級口徑不一致的項目，不能有資料之間不銜接的項目，不能有與群眾核實不相符的項目。要再次組織鎮村干部和計生人員學習省的考核細則，使大家都對考核內容了如指掌、心中有數，全面提高迎檢的工作水平和應對能力。要針對不同情況，突擊抓好對已婚育齡婦女培訓工作，提高他們對計劃生育法律法規、避孕節育、優生優育、生殖保健等知識的知會率，切實解決好“一問三不知”的問題。三是要落實包干責任，抓好督促檢查。各鎮要狠抓包干責任制的落實，督促各包干責任人抓好人口計生日常管理工作，確保孕前管理、避孕節育經常性工作服務到位，做到底子清、情況明、任務完成好。四是要全面組織好自查工作。各鎮要對照考核方案組織一次全面檢查，重點檢查各包干責任人的責任落實情況，尤其是工作不夠落實的后進地區，更要加大督查力度，防止出現死角。五是要適時組織一次模擬檢查。計生年報出來以后，縣、鎮都要按照省考核檢查的做法和要求，組織模擬檢查，全面查漏補缺，以查促改、完善提高。

同志們，做好今年的計劃生育工作，任務艱巨，責任重大，關系全局。希望各級高度重視，提高認識，突出重點，講究方法，狠抓落實，為實現縣委、縣政府的明年跨二類行列的工作目標而努力奮斗！我相信，有全縣上下的一致努力，明年上二類的目標一定能夠實現。