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同志們:
今天這次全市節能減排工作會議,是經市政府常務會議研究決定召開的一次重要會議。會議下發了《市委、市政府關于實行節能減排目標問責制和“一票否決制”的規定》(許發〔2008〕2號),還下發了四個配套文件,對節能減排的目標分解、考評等都進行了明確。剛才禹州市、魏都區、能信公司分別進行了表態發言,市委常委、市政府副市長*同志和市政府副市長王登喜同志也分別就減排工作和節能工作進行了安排部署,他們的講話很具體、很全面,重點突出,切實可行,希望大家認真落實好。
近年來,我市全面貫徹落實科學發展觀,堅持可持續發展戰略,堅持環保工作“五優先”原則,大力實施節能減排,促進了經濟社會又好又快發展。*年,全市萬元生產總值能耗下降4%,化學需氧量削減4007噸、二氧化硫排放量削減5834噸,全面完成了省政府下達的節能減排目標任務。全市機立窯小水泥和25臺小火電機組全部關停,509座粘土磚瓦窯廠全部拆除。城區內河得到徹底整治,出境水斷面主要污染物排放達到省定目標,城市空氣優良天數達到338天,節能減排取得明顯成效。但從總體上來看,許昌經濟發展主要還是依賴第二產業特別是工業的推動,服務業發展相對滯后,而且產業層次低、城鎮化水平低、經濟開放度低這些深層次的問題還沒有根本破解,產業結構調整還需要一個很長的過程。一些地方、一些單位、一些企業的科學發展理念樹立得還不牢,受利益的驅動和地方保護主義的影響,節能減排目標落實不到位,違法排污、高耗能生產現象時有發生。完成“*”期間節能減排的各項目標,完成省委省政府下達給許昌市政府的節能減排各項目標,壓力很大,難度很大。各級各部門必須高度重視,強化措施,全力以赴打好節能減排攻堅戰,圓滿完成節能減排的各項目標任務。下面,我再強調4點意見。
一、要自覺地、主動地抓好節能減排
全市各級各部門、各企業都要從戰略的高度、全局的高度,充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性,自覺地、主動地抓好節能減排。
(一)抓好節能減排是貫徹落實黨的*大精神的要求。黨的*大報告第一次明確提出了加強生態文明建設的重大戰略任務,而且把這一重大戰略任務作為全面建設小康社會的重要內容和目標之一。去年以來,國家對宏觀調控提出了一些要求,其中一個重要舉措就是節能減排,國務院也出臺了對節能減排的一票否決制和責任問糾制,要求打好節能減排持久戰、攻堅戰,確保“*”期間節能減排目標任務的完成。前不久,省政府專門召開了全省節能減排會議,對落實當前和今后一個時期全省的節能減排目標責任進行了安排部署。今年下半年,中央還將在全黨進行以貫徹落實科學發展觀為主題的教育活動。貫徹落實科學發展觀主題教育活動,實際上是要求我們堅定樹立新的發展理念,破解發展瓶頸,尋求新的發展路子。節能減排工作是黨中央、國務院落實科學發展觀的一項重要舉措,抓好節能減排不僅僅是一項經濟工作,更是貫徹*大精神,落實科學發展觀的政治要求。
(二)抓好節能減排是許昌實現經濟社會又好又快發展的工作要求。當前,我市經濟發展與資源環境的矛盾仍然較為突出,從產業結構來看,三次產業的比重為14.4∶63.2∶22.4,服務業比重比較低。從產業發展層次來講,服務業能耗比較低,污染比較少。而且,我們的重工業大多是高能耗產業,特別是煤炭、有色金屬等高能耗行業增長得比較快;隨著全市工業化、城鎮化進程的加快,能源資源的消耗、污染物的排放等方面的壓力也在加大,發展服務業是落實節能減排一個很好的思路。抓好節能減排,推進產業結構優化升級,轉變發展方式,既是國家的政策要求,也是我們許昌市經濟社會發展的大局所在。
(三)抓好節能減排是各級政府的硬任務。根據省政府下達給許昌的目標,到2010年單位生產總值能耗要下降18%左右。為確保完成省定目標,我市將“*”期間單位生產總值能耗下降目標增加到20%。*年和*年,全市能耗下降合計約為7.05%,要完成“*”期間下降20%的目標,后3年每年均需降低4.7%,任務非常艱巨。這些指標是約束性指標,是剛性指標,是省政府對地方政府的要求,也是市政府對全市人民做出的鄭重承諾,我們必須完成,沒有討價還價余地。
各級各部門必須端正態度,強化措施,克服困難,增強落實節能減排工作的自覺性和主動性,全面完成我市節能減排目標任務。
二、靠責任、靠獎懲,推動節能減排
(一)要明確責任目標。根據國家和省里的安排部署,市委、市政府決定在全市范圍內實行嚴格的節能減排目標問責制和“一票否決”制。這是國務院對各省提出的要求,省委、省政府對各市也是這樣提出的,市委、市政府對各縣(市、區)也是這樣提出的。為了確保這一制度落到實處,市政府研究制定了6個配套文件,建立了我市節能減排統計、監測以及考核體系,這次會議一并印發給你們。考評體系明確規定:將能耗降低和污染物減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合考核體系,作為政府領導干部綜合考核和企業負責人業績考核的重要內容,實行嚴格的問責制和“一票否決”制。在考核的范圍上,除了對各縣(市、區)政府進行考核外,還將市直各部門以及電力、水泥、煤炭等重點耗能行業的重點企業納入監測考核范圍。市政府已經就2008年的節能降耗目標任務進行了分解,各縣(市、區)要盡快將自己承擔的目標責任層層推進下去,明確責任目標。
(二)落實獎懲措施。按照全市節能減排目標問責制的要求和“一票否決”制的規定,對節能減排目標任務完成好的縣(市、區)和企業要給予表彰獎勵;對沒有完成目標任務的,要予以通報批評,并取消當地政府及主要領導同志、分管領導同志當年一切評先、評優的資格,取消已經獲得的綜合性以及與節能減排工作有關的榮譽稱號,同時,暫停對該地區一切新建高耗能、高排放項目以及新增工業用地的審批和核準,實行“區域限批”。今年國家環保總局對包括河南周口在內的四個地方實行了區域限批,區域限批的結果就是這些地方如果整治不合格的,該地區的所有項目,所有用地一概不批。對于限期整改仍然不到位的,主要領導、分管領導一年內不得提拔,這是市委、市政府嚴格規定的,不僅不能提拔還要進行紀律處分。對沒有完成目標任務的重點耗能企業和污染物排放重點監控企業,要依法依規進行處理,暫停對其新建高耗能、高排放項目以及新增工業用地的審批和核準,實行“企業限批”。
做好這兩項工作的關鍵是做好督察工作、做好落實工作。按照中紀委監察會的要求,市監察局要對節能減排工作進行全程介入,切實做好督察工作。
三、優存量、控增量,落實節能減排
抓好節能減排,把各項工作落到實處要堅持兩手抓,一手抓優化結構,一手抓控制增量。
(一)優化結構。從優化結構這個層面來說,我們講節能減排,決不是不要發展,而是要通過推進產業結構優化升級實現科學發展,這是主要目的。我們在堅持發展的過程中,一定要提高質量,不斷優化產業結構,繼續淘汰落后產能,提前完成優化結構、淘汰落后產能的工作任務。要加快發展勞動密集型、技術密集型、資本密集型的非資源型企業,積極發展高新技術企業,著力打造一批具有競爭優勢的大企業集團。要大力發展現代服務業,對于商貿設施、旅游景區、物流園區、專業市場和特色市場建設,要給予大力支持。要通過產業結構的優化升級,逐步建立起符合科學發展觀要求、體現許昌特色的現代產業體系,不斷提升經濟社會發展的質量和效益。
(二)控制增量。積極發展集群經濟,認真落實市政府建設“一帶九區二十個產業集群”的安排部署,在項目審批、環境評價、土地供應等方面,采取有力措施,推動項目圍繞企業聚集,企業圍繞產業聚集,產業圍繞園區聚集,大力發展集群經濟,集約、節約利用資源。各縣(市、區)要結合各自實際,嚴把項目的準入關,使園區和企業成為招商主體,成為產業聚集主體。長葛市和許昌縣,要高度重視,加大力度,抓好長葛城南工業區和許昌縣尚集工業區的規劃、產業布局和基礎設施建設,要重點推進工業集聚區內的污水處理設施建設,全面落實節能減排。市發改委要加大協調力度,切實做好9個工業集聚區的建設、規劃、和推進工作。要嚴格控制新建高耗能、高污染項目。市區、推進區堅決禁止造紙、水泥、化工等高耗能、高污染項目。
落實節能減排,一方面要優存量,一方面要控增量,還要發揮示范帶動,抓好9個工業集聚區,抓住大周鎮再生金屬回收加工區被命名為國家循環經濟試點單位的契機,繼續做好襄城縣煤化工循環工業聚集區申報省級循環經濟試點單位的各項工作,規劃好、建設好循環經濟試點,充分發揮帶動作用。
四、重監管、形合力,保障節能減排
節能減排工作是一項具有社會公益性的工作,各級政府特別是政府有關職能部門必須履行監管職責,發揮監管職能;社會各界都要密切配合,形成工作的合力。
(一)強化監管重點。節能方面:抓好有色金屬、煤炭、電力、建材、造紙等高耗能的重點行業的節能工作,特別要看死盯牢年耗能3萬噸標準煤以上的41家重點用能企業,逐家實施監管,逐項落實措施。禹州市、長葛市、襄城縣3個能耗較高的縣(市),要科學制定方案,抓好工作落實,推進節能降耗。減排方面:在確保污染治理設施穩定運行、污染物穩定達標排放的基礎上,抓好廢水、廢物循環利用,進一步削減污染排放總量。在抓好城市點源污染治理的同時,要加快治理農業農村面源污染,積極實施農村生活污水、生活垃圾無害化處理,抓好規模化畜禽養殖場污染綜合治理。2008年我們對推進區內的行政村、自然村的垃圾搜集工作也在采取一些有效的舉措,努力確保面源污染問題得到解決。
(二)完善監管手段,健全監管制度。要繼續堅持市委、市政府提出的環保工作“五優先”原則,認真落實國務院和省政府的一系列要求,全面貫徹國家節能減排的長期性條例。特別是要強化環保執法,硬起手腕,鐵起手腕,查處違法排污企業、違法排污案件。真正解決違法成本低、執法成本高的問題,真正讓那些少數人受益、多數人受害、全社會買單的違法排污行為得到遏制。要進一步地健全完善監管制度,嚴格執行《環境影響評價法》和《關于加強污水垃圾處理設施運行監管工作的意見》,嚴格執行國家、省里和市里的產業發展指導目錄,切實把各項制度落到實處。
(三)全社會形成工作合力。要實行主要行政領導同志負責制,市直有關單位主要負責同志既是本部門節能減排的第一責任人,也是分管節能減排企業的第一責任人,必須切實負起第一責任人的責任。市發改委、環保局、統計局等相關部門要加強對縣(市、區)和重點企業節能減排工作的監控、考核工作,定期公布節能減排指標的完成情況,接受社會監督。市國土局、建委、財政局、監察局等相關部門也要按照各自職責,服務好、配合好節能減排工作,落實好本部門、本單位在節能減排工作中的職責和責任。各級政府機關要充分發揮模范帶頭作用,致力于建設節約型機關。特別是政府工作人員、領導干部,無論是在工作決策中,還是在我們的日常生活中,都要發揮表率作用,使節能減排成為一種工作習慣,一種生活習慣。
同志們,節能減排工作事關大局,事關長遠,任務艱巨、使命光榮。大家一定要按照市委、市政府的統一部署,切實履行責任,扎實開展工作,推進節能減排,為我市經濟社會又好又快的發展做出新的貢獻!