縣領(lǐng)導(dǎo)人口和計劃生育會議講話

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同志們：

全縣招商引資和三級干部會議剛剛結(jié)束，縣委縣政府又緊接著召開全縣人口和計劃生育工作會議，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對人口和計劃生育工作的高度重視。會上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計劃生育綜合治理部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會上作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流和表態(tài)發(fā)言。*同志代表縣委、縣政府作了工作報告，總結(jié)了20*年的工作，分析了存在的突出問題，部署了20*年的目標(biāo)任務(wù)，講得很具體，很透徹，我完全贊同。希望大家會后結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要強(qiáng)化“三種意識”，不斷增強(qiáng)做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感

做好人口計生工作是社會主義初級階段長期面臨的重大任務(wù)，是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是落實(shí)以人為本理念、促進(jìn)人的全面發(fā)展的具體實(shí)踐。各級黨委、政府一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好人口計生工作的極端重要性，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

第一，要強(qiáng)化全局意識，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的自覺性。當(dāng)前，對于*來說，建設(shè)全面小康社會是我們的全局。而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵取決于兩個因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是人口控制。一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大“分子”，另一方面要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，減少“分母”，只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。我國人口低增長率與高增長量長期并存，未來十幾年，我國人口繼續(xù)保持增長的態(tài)勢,預(yù)計每年凈增人口800萬-1000萬。總?cè)丝诘奖臼兰o(jì)30年代，將達(dá)到峰值15億左右。從我縣看，每年凈增人口4000人左右，到2020年，人口將凈增6萬！如果人口得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就會被新增人口所抵消，人口與經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的矛盾將是益突出，就為壓力將進(jìn)一步增大。因此，從某種意義上講，做好人口計生工作，對于我縣實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有決定性意義。??

第二，要強(qiáng)化危機(jī)意識，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的緊迫感。縱向看，20*年我縣人口和計劃生育工作雖然在省里沒有掉類，在市里前移到第三位，實(shí)現(xiàn)了“保類進(jìn)位”的目標(biāo)，但是我縣在省二類的位次下滑了三位，在市里因性別比未完成與市簽訂的責(zé)任書指標(biāo)，評先被否決，計生的主要指標(biāo)在全市處于中等偏下的水平。橫向看，去年全市發(fā)展態(tài)勢良好，已連續(xù)兩年無省*縣，*、*、*、*在省里進(jìn)步很快，前移了五位以上。年初，兄弟縣（市）又立足抓早、抓好，呈現(xiàn)出積極向上的態(tài)勢，形勢咄咄逼人。另外，今年我縣主要計生招標(biāo)呈下滑趨勢：政策符合率同比下降0.64個百分點(diǎn)，位列全市倒數(shù)第二；出生人口性別比上升8.41，高居全市第三位；手術(shù)完成量同比減少535例。如果不增強(qiáng)危機(jī)感，不采取果斷措施，我們將面降類退位、掉隊(duì)落伍的境地。

第三，要強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的主動性。經(jīng)過多年的努力，我縣人口計生工作取得了顯著成績，但我縣的低生育水平并不穩(wěn)定，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，出生人口性別比升高的勢頭還沒有得到有效遏制。這些問題的存在，我認(rèn)為主要原因還是我們各級干部認(rèn)識上有差距，責(zé)任意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是有的存在著重經(jīng)濟(jì)輕計生的思想，在工作中表現(xiàn)為“兩張皮”，對經(jīng)濟(jì)工作一手硬，對計生工作一手軟；二是有的存在著“麻痹松懈”的思想，盲目樂觀，沒有把計生工作擺上突出的位置，工作上時緊時松，被動應(yīng)付；三是有的存在著僥幸的心理，目光短淺，工作只為了應(yīng)付上級檢查，沒有形成長抓不懈的機(jī)制，沒有拿出過硬的舉措，熱衷于做一天和尚撞一天鐘；四是有的存在著消極畏難的情緒，對計生工作一愁莫展，理不清開展工作的思路，想不出破解難題的招法，怨天尤人，無所作為，等等。這幾種思想誤區(qū)，是我們做好人口計生工作的大敵，必須下大氣力切實(shí)加以解決。這就要求我們各級干部思想上要做到警鐘長鳴，要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的主動性。

總之，我縣面臨的人口形勢依然不容樂觀，人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問題相互交織，相互影響，給全面建設(shè)小康社會帶來巨大壓力和新的挑戰(zhàn)。全縣各級各部門一定要時刻保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面、準(zhǔn)確地把握人口計生工作形勢，切實(shí)解決好工作中的主要矛盾和突出問題，切實(shí)把人口計生工作抓緊抓實(shí)抓住成效。

二、要突出“四大重點(diǎn)”，努力提升人口計生工作整體水平

關(guān)于今年的人口和計劃生育工作，鳳生同志已作了全面部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是要把握工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一要突出依法行政，切實(shí)提高工作水平。依法行政是新時期提高人口和計劃生育工作水平的重要標(biāo)志。近幾年來，國家、省先后頒發(fā)《人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，這些法規(guī)為推動人口計劃生育工作法制化、規(guī)范化起到重要作用。今后要強(qiáng)化依法行政意識，增強(qiáng)依法行政能力，提高依法行政水平。一方面，各有關(guān)單位要切實(shí)履行法定職責(zé)，統(tǒng)籌做好宣傳教育、科技進(jìn)步、綜合服務(wù)、信息管理、經(jīng)費(fèi)投入、建立健全獎勵和社會保障制度等各項(xiàng)工作。另一方面，針對政策外生育量大，行政手段匱乏，依法征收難的現(xiàn)狀，各地要對政策外生育進(jìn)行梳理，選好、選準(zhǔn)幾個典型，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，要執(zhí)行一起，結(jié)案一起，切勿半途而廢，要通過媒體廣泛宣傳，縣電視臺要進(jìn)行系列報道，達(dá)到“執(zhí)行一起，教育一片”的效果。

二要突出服務(wù)群眾，不斷強(qiáng)化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)形勢的要求，把提供計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為滿足人民群眾物質(zhì)文化需求、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，切實(shí)加以推進(jìn)。服務(wù)內(nèi)容上，在做好技術(shù)服務(wù)的同時，要更加注重宣傳倡導(dǎo)、政策法規(guī)、信息引導(dǎo)相結(jié)合的綜合服務(wù)，積極做好公共型服務(wù)、倡導(dǎo)型服務(wù)和特需型服務(wù)。服務(wù)對象上，在面向廣大育齡群眾的同時，要突出困難家庭、流動人口等特殊群體，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。服務(wù)水平上，在鞏固以往工作特色的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、民政等部門的配合，加快人口與計劃生育信息化建設(shè)，促進(jìn)人口計生管理和服務(wù)手段的現(xiàn)代化。要通過我們的努力，構(gòu)建特色鮮明的計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，發(fā)展符合新時期群眾需求的新型生育文化。

三要突出利益導(dǎo)向，逐步完善計劃生育保障體系。在社會保障體系建設(shè)中，要大力推行計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，逐步形成以獎勵扶助為主的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，使計劃生育家庭真正在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策，保證獨(dú)生子女獎勵金及時足額發(fā)放。加快建立計劃生育特困家庭救助機(jī)制，幫助解決好獨(dú)生子女家庭特別是雙失業(yè)家庭的生活困難，建立健全與計劃生育密切結(jié)合的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利制度。深入開展關(guān)愛女孩活動，營造全社會關(guān)愛女孩成長的濃厚氛圍。

四要突出綜合改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計劃生育工作機(jī)制。要按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的要求，加快建立融宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、依法行政、信息管理于一體，科學(xué)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的計劃生育工作機(jī)制。深化社區(qū)人口與計劃生育工作改革，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，做到與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。培育和發(fā)展計劃生育協(xié)會、計劃生育志愿者隊(duì)伍等社會中介組織，逐步健全行政管理、服務(wù)組織和社會組織“三位一體”的計生公共網(wǎng)絡(luò)。

三、要堅持“四個不動搖”，切實(shí)為人口計生工作提供堅強(qiáng)保證

人口和計生工作是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性和長期性的工作。我們各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，努力促進(jìn)全縣人口計生工作步入健康發(fā)展的軌道。

一要堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖。各級各部門黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口計生工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排。要定期聽取匯報，分析形勢，研究解決存在問題，協(xié)調(diào)方方面面的力量，推動人口計生工作深入健康開展。要把人口和計劃生育目標(biāo)逐級分解，落實(shí)到基層和各單位，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立班子成員離任追究制，無論調(diào)至哪個崗位，只要是任職期間出現(xiàn)的責(zé)任，必須一追到底。省委、省政府最近出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育工作“一票否決”制度的意見》，其中重要一條規(guī)定，對黨政領(lǐng)導(dǎo)等計劃生育責(zé)任人的責(zé)任追究上溯四年。各級各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

二要堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。人口計生工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，不僅僅是人口計生部門的工作，更需要各相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理。各相關(guān)部門要從落實(shí)基本國策、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，做到對計生工作有領(lǐng)導(dǎo)、有措施、有落實(shí)。特別是計生、財政、公安、衛(wèi)生、勞動保障、民政、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等部門要通力協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理工作。各有關(guān)部門要明確分工，恪盡職守，把好關(guān)口，絕不允許敷衍塞責(zé)，推諉扯皮。縣計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)檢查、考核，對落實(shí)不力的部門，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。無論是哪個部門、哪個環(huán)切出了問題，縣委、縣政府都將“一把尺子”量到底，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要充分調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)每個同志的工作激情，努力形成黨委政府重視、主管部門牽頭、社會各界配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機(jī)制。

三要堅持嚴(yán)格考核不動搖。督查考核是抓落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。會上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，縣委、縣政府將把人口計生工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，堅持人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制不動搖。要重點(diǎn)查“不落實(shí)”的問題，集中抓“不落實(shí)”的環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)人口計生工作有序?qū)嵤ＲM(jìn)一步健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、計生專線“三線考核、綜合評估”機(jī)制，精簡考核指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，實(shí)行考核調(diào)研與指導(dǎo)工作相結(jié)合，不斷改進(jìn)評估方式方法，引導(dǎo)、督促基層把工作重點(diǎn)放在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上。在考核過程中，必須堅持計劃生育第一基本國策的位置不能變，黨政一把手負(fù)總責(zé)的要求不能松，“一票否決”的力度不能減。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對計劃生育工作停滯不前甚至出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的地區(qū)、部門和單位責(zé)任人，要給予相應(yīng)的組織處理措施。要以考核為杠桿，以督查為抓手，推進(jìn)人口計生工作的全面落實(shí)。

四要堅持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)不動搖。人口計生工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，我們要通過適當(dāng)?shù)恼巍⒔?jīng)濟(jì)待遇，在人口計生系統(tǒng)建立起吸引人、留住人的機(jī)制。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生專干，落實(shí)好他們的待遇報酬。充分發(fā)揮各級計生協(xié)會作用，筑牢人口計生工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)人口計生隊(duì)伍的能力建設(shè)，牢固樹立法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，不斷增強(qiáng)公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，努力提高全縣人口計生系統(tǒng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

同志們，今年是*開局之年，做好人口計生工作責(zé)任重大、意義重大。我們一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為實(shí)現(xiàn)我縣的跨越發(fā)展、奮力崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！