州長統(tǒng)計會議講話
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同志們：
這次全州統(tǒng)計工作會議定在*市召開，主要是*市政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設方面作了一些探索，積累了一些經(jīng)驗，今天上午同志們去汪營鎮(zhèn)參觀了統(tǒng)計信息網(wǎng)的建設，剛才聽了*、*兩位市長的發(fā)言，講得很好，這兩個市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡建設和規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計方面，作了一些積極的努力，工作開展得比較好，這說明市政府不僅重視統(tǒng)計工作，而且做出了成效。希望各縣市要進一步加強對統(tǒng)計工作的領導，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，統(tǒng)計部門要進一步抓好統(tǒng)計業(yè)務，為黨委政府當好參謀，積極為縣域經(jīng)濟服務。下面，我就全州統(tǒng)計工作講幾點意見：
一、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)和規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計工作
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是當前形勢發(fā)展的需要。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，對于搞好整個國民經(jīng)濟核算，全面掌握經(jīng)濟情況非常重要。今年要抓好兩件事，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)建設，二是對規(guī)模以下企業(yè)實行統(tǒng)計。
（一）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。一是要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能轉變的改革工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是單一的農業(yè)統(tǒng)計，這是傳統(tǒng)的大農業(yè)經(jīng)濟模式下形成的。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的日趨多元化，客觀上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作提出了新的要求。我們不僅要掌握農業(yè)情況，還要了解二、三產業(yè)的發(fā)展情況，還要了解農村社會事業(yè)的發(fā)展情況。單一的農業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)難以全面準確地反映農村經(jīng)濟社會情況。另外，從國家統(tǒng)計制度來看，一定時期要開展綜合國情國力調查，如農業(yè)普查、經(jīng)濟普查、人口普查、還有不少專項調查，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計承擔具體任務，不少調查是直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能要由單一的農業(yè)統(tǒng)計向綜合統(tǒng)計職能轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面臨的首要問題就是崗位和人員的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革沒有單獨設統(tǒng)計崗位。五月份，州人大組成四個視察組到縣市視察后建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室，便于協(xié)調，有利于搞好統(tǒng)計工作。建始縣、巴東縣已經(jīng)明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位設在鄉(xiāng)黨政辦，其他縣市也在認真考慮。目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的統(tǒng)計人員兼職過多，且變換頻繁。統(tǒng)計工作專業(yè)性比較強，現(xiàn)在又要使用電腦，經(jīng)常地變換人，不利于工作的開展，也不利于培養(yǎng)專門人才。因此，不僅要有人來做統(tǒng)計工作，還要保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。
二是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)建設。目前，統(tǒng)計系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)國家、省、州、縣市四級聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)計信息網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，是形勢發(fā)展的需要。統(tǒng)計系統(tǒng)的信息化建設起步比較早，積累了不少經(jīng)驗，所以，統(tǒng)計網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸條件是成熟的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦信息網(wǎng)是政府在推進電子政務工作中一個重要的基礎環(huán)節(jié)。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，分步組織實施。當前，我們要突出抓統(tǒng)計網(wǎng)絡的建設，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設。這項工作分三步走：第一步，各縣市政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備硬件設施。年初，州政府提出爭取三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，各縣市政府高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極響應。現(xiàn)在有60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)落實了基本設備，*、*、咸豐、巴東政府拿了錢，配了微機，解決了硬件。要求明年上半年全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊硬件設施。第二步，要爭取在短時間內，實行網(wǎng)上統(tǒng)計直報，在統(tǒng)計業(yè)務上運行起來，發(fā)揮這些設備的作用；第三步，建立統(tǒng)計信息網(wǎng)，傳輸經(jīng)濟社會信息。汪營鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)主頁設計很好，是州統(tǒng)計信息中心邀請一些軟件專家一起設計的，花的錢不多，但效果很好。要求其他已經(jīng)配了微機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立自己的網(wǎng)頁。希望州、縣市統(tǒng)計局多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些技術上的支持和指導。
（二）抓好規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計。規(guī)模以下的企業(yè)，是我州工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，它的發(fā)展與壯大對于推動經(jīng)濟發(fā)展起著極為重要的作用。長期以來，規(guī)模以下的企業(yè)沒有納入統(tǒng)計報表，對規(guī)模以下企業(yè)的資料收集不全面、不準確。這次經(jīng)濟普查，全州下了很大功夫，花了大量人力、物力，終于盤清了底子，20*年有了一個比較放心的基數(shù)。全州有近600家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。分布在全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾家，*、*兩市有上100家，大部分縣只有幾十家。顯然抽樣調查不好確定樣本，難以有代表性。所以，我們決定對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實行全面統(tǒng)計調查。州統(tǒng)計局拿出了一個方案，方案提出對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實行季報統(tǒng)計，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責布置收集企業(yè)報表，縣市統(tǒng)計局負責匯總上報。我認為這個方案很好，是可行的。工作量增加了，州、縣市統(tǒng)計部門內部要調劑人員，把這項工作做好。州里已經(jīng)成立了企業(yè)調查隊，解決了5個財政撥款的事業(yè)編制。各縣市都成立了城調隊，可以在此基礎上調整、增加1-2個人。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計，實際上就是民營經(jīng)濟的統(tǒng)計，民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作已經(jīng)議論一年多了，今年一定要解決好這個問題。目前，*市已經(jīng)開始行動，市政府也正式行文提出了要求，市統(tǒng)計局已召開會議布置了此項工作。咸豐縣也正在積極準備實施。希望其他縣市要抓緊時間研究落實，爭取全州從四季度開始上報。州統(tǒng)計局要在報表制定、對縣市統(tǒng)計業(yè)務的指導上，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓上，多下功夫，希望能夠使這項調查早日順利地開展起來。
二、認真履行統(tǒng)計職能，積極為黨委政府參謀服務
各級黨委政府要高度重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門要切實履行職能，認真貫徹統(tǒng)計法，加強行風建設，提高統(tǒng)計人員素質，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，統(tǒng)計分析要有深度，有力度，以此為各級領導決策提供重要的依據(jù)。
（一）、堅持依法統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)質量。總的來說，我們州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是真實可信的，州委、州政府領導也不干涉統(tǒng)計，為統(tǒng)計工作創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。州人大五月份進行統(tǒng)計執(zhí)法視察時，也充分肯定了這一點。州人大視察組認為，我州各級黨委、政府高度重視統(tǒng)計工作，帶頭貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，積極為統(tǒng)計部門創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境，各縣市黨委、政府在貫徹實施《統(tǒng)計法》的過程中都特別強調，求真務實，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，全州統(tǒng)計職能部門和統(tǒng)計工作人員均能獨立行使統(tǒng)計職權，基本上不存在非法干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、上報的現(xiàn)象。統(tǒng)計部門為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，做了大量工作，從多方面規(guī)范統(tǒng)計行為，積極進行統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，對系統(tǒng)內因工作責任心不強，造成數(shù)字失實的問題也進行了嚴肅查處，通過這些措施的實施，基本上保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可信。同時，州人大也給州政府提出了很好的建議，要求進一步加大《統(tǒng)計法》的學習宣傳貫徹實施力度，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作薄弱的問題，加強和規(guī)范部門統(tǒng)計等等。州政府高度重視州人大的意見，已經(jīng)委托州統(tǒng)計局代擬了一個落實人大建議的方案，拿出了六條整改措施，州長辦公會將進行討論研究。許多工作各級政府已采取了一些措施。比如，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計手段，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設、抓好規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計問題，都有了一些具體效果和明確意見。
雖說我州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量基本上是真實可信的,但并不能排除存在虛報、瞞報，甚至拒報的情況，特別是企業(yè)民營化以后，一些企業(yè)法人受利益驅動，總是不樂意提供真實數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計也存在一些問題，少數(shù)部門不按規(guī)定向政府統(tǒng)計部門報送資料，個別部門甚至以各種理由拒絕向統(tǒng)計局提供財務報表，這種狀況影響了全州國民經(jīng)濟核算工作的正常進行。州政府最近專門就此發(fā)了文件，提出了具體要求。希望縣市政府也要關注部門統(tǒng)計，做些必須的協(xié)調工作。州統(tǒng)計局抓住了州人大這次進行統(tǒng)計執(zhí)法視察的契機，向各縣市統(tǒng)計局發(fā)出通知，10月份在全州范圍內開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，對查出來的問題，要批評教育，該糾的要糾，該罰的要罰，該曝光的就要曝光。通過執(zhí)法檢查，治理統(tǒng)計環(huán)境，進一步增強全社會依法統(tǒng)計的責任。
（二）加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測和分析，為黨政領導決策提供翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。搞好經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測與分析，及時向黨委、政府提供經(jīng)濟運行情況，這是統(tǒng)計部門的重要職能和職責。你們的統(tǒng)計月報、大量的專題分析與綜合分析資料，是各級領導抓經(jīng)濟工作、作決策的重要依據(jù)和參考資料。現(xiàn)在特別強調依法統(tǒng)計，領導不能也不會隨便干涉統(tǒng)計數(shù)據(jù)。你們拿出來的就是法定依據(jù)，這是統(tǒng)計法賦予你們的權力。為此，統(tǒng)計部門的責任就非常重大，你們的數(shù)據(jù)與分析準不準確，直接影響著黨委、政府的決策，引導著社會輿論。這些年來，為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，全州統(tǒng)計部門下了很大功夫，取得了一定的成績，黨委、政府是充分肯定的。
要做好統(tǒng)計分析，先要確保數(shù)據(jù)全面、準確。今年一季度全州固定資產投資下降12個百分點，這個結果一公布，引起了各方面的關注。有沒有漏統(tǒng)漏報的情況？有沒有與發(fā)改委、發(fā)改局銜接不好的問題？有沒有由于專業(yè)人員的變動，工作銜接不好的問題？一段時間，大家有些議論。事實上，在一季度投資調度會上，各縣市分析原因就談到了上述這些問題。當時，雖然我們提出了疑問，發(fā)表了一些意見，但沒有誰提出要來修改統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。所以說統(tǒng)計部門的同志肩負的責任非常大，在做各項基礎工作的時候，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面、準確。
其次要加強工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的監(jiān)測。今年，州委、州政府提出了“工業(yè)興州”的戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”來抓，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況備受社會各界的關注。州政府提出今年工業(yè)增加值要增加15%以上，利稅總額要增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增30戶以上。這些目標不是靠空喊出來的，新增30戶規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)也不是說增就增的。這就要求統(tǒng)計部門加強對各項經(jīng)濟指標的完成情況進行監(jiān)測，及時準確地將運行情況提供給黨政領導和有關部門。對于新增規(guī)模以上的企業(yè)，各縣市已經(jīng)列出要進入的單子，統(tǒng)計部門要對這批企業(yè)給予高度重視，進行跟蹤調查。我們的原則是：一個不漏報，當然一個也不能虛報。上半年工業(yè)經(jīng)濟運行質量不好，仍是突出問題，137家規(guī)模以上企業(yè)有50家虧損。真的有那么多嗎？統(tǒng)計人員要深入到這些企業(yè)去了解，去弄清真實情況，宣傳和執(zhí)行《統(tǒng)計法》。全州的自來水公司都是虧損的，希望州統(tǒng)計局做點專題研究，分析一下原因。國民經(jīng)濟計劃下達了，經(jīng)濟工作目標任務明確了，完成、實施得如何，有些什么亮點，有些什么問題，要通過統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)來說話。所以，統(tǒng)計局的責任很大，任務不輕。
第三要加強專題調研和分析。一個是城市居民收入調查工作。城市居民人均可支配收入，恩格爾系數(shù)等等，都是各級黨委、政府很關心的問題，也是進行GDP核算的重要指標，這項工作不能忽視，要做好。農民收入調查有兩個800戶，數(shù)據(jù)很有說服力，城市居民收入調查，去年，州政府行了文，全州統(tǒng)一開展起來了。出來的數(shù)據(jù)也在向領導、向社會報告。各縣市政府對此項工作是重視的，成立了城調隊，安排了人員和經(jīng)費，統(tǒng)計人員也在盡心盡力。總體來看，280戶的數(shù)據(jù)基本能代表全州總體水平，但分縣市來分析，還是有些問題，有的縣反映30戶太少了，樣本太小沒有代表性。我考慮，除*、*已有50戶外，其他縣也可以增加到50戶。當然要增也不能隨便增，州統(tǒng)計局要拿出方案，抽樣要科學，樣本結構要合理。
要充分利用經(jīng)濟普查的結果開展相關專題的分析。我州經(jīng)濟普查工作做出了成績，6月份，省檢查組到*來檢查，評價很好，肯定了我州普查數(shù)據(jù)質量比較高。現(xiàn)在經(jīng)濟普查的調查登記、匯總工作已基本結束。這次普查花了大量人力、物力、財力，資料非常寶貴，如何開發(fā)利用好這些資料是個重要問題。統(tǒng)計部門要充分利用這些寶貴的資料，在提供普查數(shù)據(jù)的同時，要提供通過對數(shù)據(jù)的分析整合開發(fā)出來的資料。通過對數(shù)據(jù)的分析，把二、三產業(yè)的實際狀況、把民營經(jīng)濟的實際狀況、把規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟的實際狀況、把餐飲貿易業(yè)實際狀況，用文字表述出來，向領導提供，向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，以前只有農業(yè)方面的指標，所以綜合實力不好評價。經(jīng)濟普查后，二、三產業(yè)的數(shù)據(jù)也有了，統(tǒng)計部門要下功夫，對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦綜合實力進行分析比較，排一個隊，公布出來。
（三）認真抓好1％人口抽樣調查工作。今年下半年1%人口抽樣調查工作要全面展開，現(xiàn)在離調查登記的標準時間11月1日，不到3個月了，有大量的準備工作要做，任務很重。
一要高度重視。開展1%人口抽樣調查是國務院決定進行的一次國情國力調查，目的是要了解2000年以來我國人口發(fā)展、變化的情況，采取的是調查樣本，以樣本推算總體的做法，樣本調查結果是否準確，至關重要。各級政府要把1%人口抽樣調查納入工作的議事日程，要盡快成立領導小組，召開會議，安排落實好各項工作，搞好部門協(xié)調配合，確保全州1%人口抽樣調查一次成功。二要迅速組建工作專班。按要求選好調查指導員和調查員。8月11日前上報機構和人員名單。三要落實好必要的經(jīng)費。按照分級負擔的原則，將1%人口抽樣調查經(jīng)費納入本級財政預算，按進度及時撥付。四要做好宣傳。特別是在我州抽中的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和105個村、居委會、社區(qū)，一定要加大宣傳力度，爭取調查戶的理解、支持和配合，為入戶登記創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（四）加強行風建設，建設高素質統(tǒng)計隊伍。民主評議政風行風是今年統(tǒng)計部門的一項很重要的工作，全州統(tǒng)計系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，高度重視，以求真務實的態(tài)度，虛心接受社會各界的評議，確保取得實效。州統(tǒng)計局提出了全州統(tǒng)計系統(tǒng)行評工作的四個重點：即進一步提高統(tǒng)計隊伍綜合素質；狠抓統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量；充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，做好統(tǒng)計服務工作和增強依法治統(tǒng)意識，促進統(tǒng)計事業(yè)全面發(fā)展。這四個重點提得好！抓住了關鍵問題。行風建設要常抓不懈，要在思想、作風和業(yè)務上下功夫。一是要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。要圍繞不出假數(shù)，清理思想，強化職業(yè)道德，建立健全保障機制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面真實。二是要增強服務意識，提高服務質量。要把它作為行評工作的一項重要內容來對待。在增強為黨政領導決策服務的同時，為社會公眾服務的意識也要進一步增強。服務質量要提高，服務方式也要靈活多樣。州統(tǒng)計局編發(fā)的《統(tǒng)計分析報告》、《統(tǒng)計月報》、《領導干部經(jīng)濟工作手冊》、《年鑒》等都是很好的服務方式，各縣市也都編印了自己的資料，向領導和社會提供，這些都很不錯，要繼續(xù)辦好。統(tǒng)計系統(tǒng)有一個很大的優(yōu)勢，就是網(wǎng)絡優(yōu)勢，要充分利用好這個優(yōu)勢。統(tǒng)計內網(wǎng)是你們統(tǒng)計系統(tǒng)內部看的，外面的同志看不到，因此，你們在辦好內網(wǎng)的同時，還要加強統(tǒng)計外網(wǎng)的建設，要充分運用統(tǒng)計信息豐富的優(yōu)勢，下點功夫把外網(wǎng)辦好，除了需要保密的數(shù)據(jù)不宜公布外，要盡可能的把統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布出來。三是要進一步加強工作作風建設。統(tǒng)計部門的同志經(jīng)常深入到田間地塊去核實產量，這樣的工作作風要繼續(xù)發(fā)揚，還要深入到企業(yè)了解工業(yè)生產情況，深入到項目掌握投資進度。總之，要深入到數(shù)據(jù)源頭去搞調查研究，掌握實際情況，為黨委、政府提供真實可靠的數(shù)據(jù)和分析資料。
三、切實加強統(tǒng)計工作的領導
當前和今后一個時期，統(tǒng)計工作的任務越來越重，職能越來越強化，對統(tǒng)計工作的要求也越來越高，如何確保統(tǒng)計工作適應新的形勢，關鍵是各級政府要加強統(tǒng)計工作的領導。
一是要加強政府領導。各縣市政府要把統(tǒng)計工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，為經(jīng)濟建設服務。各位分管的同志要充分運用統(tǒng)計成果來指導經(jīng)濟工作，同時要多聽統(tǒng)計部門的匯報，加大爭取和協(xié)調力度，為統(tǒng)計工作創(chuàng)造一些有利條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作、規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計、部門統(tǒng)計工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設、1％人口抽樣調查等，都要認真研究，認真抓落實。明年還要開展全國農業(yè)普查，國務院已下文，待省里定后，州政府還要開會研究，再進行部署。
二是要保證工作經(jīng)費。近幾年，縣市政府對統(tǒng)計部門的投入一年比一年多，但是統(tǒng)計工作的任務加重了，業(yè)務量增大了。今年的經(jīng)濟普查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作、規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設、1％人口抽樣調查等工作要完成任務，必須保證必要的經(jīng)費，要把這些經(jīng)費納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)建設也是一項系統(tǒng)工程，先要配微機，建網(wǎng)絡，還要進行網(wǎng)絡維護，這些都需要資金支持。*市政府給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排了5000元網(wǎng)絡使用費，巴東縣正在與聯(lián)通協(xié)商，統(tǒng)一解決通道問題，這非常好！希望各縣市統(tǒng)籌考慮，安排好統(tǒng)計工作經(jīng)費。
最后，希望統(tǒng)計部門繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻的精神和求真務實的工作作風，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為我州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步再作新的貢獻！
謝謝大家！
