財(cái)政局義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障會(huì)發(fā)言

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同志們：

這次會(huì)議的內(nèi)容非常重要。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，安排部署我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。前面，教育、財(cái)政的同志對(duì)此項(xiàng)工作作了具體安排，元英市長(zhǎng)對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了總體要求，我表示同意。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的緊迫感和責(zé)任感

普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本保證，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，推進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，使廣大人民共享發(fā)展成果的重要舉措；也是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的必然要求，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國(guó)家一直十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，近年來(lái)，出臺(tái)了一系列重大決策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，始終將農(nóng)村義務(wù)教育改革納入農(nóng)村綜合改革的大局，實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目和政策，農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)率鞏固率明顯提升，學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。農(nóng)村教師水平和教學(xué)質(zhì)量不高，日益成為農(nóng)村義務(wù)教育工作中的突出問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校管理滯后，辦學(xué)水平亟待提高。城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大，教育公平問(wèn)題日益凸顯。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級(jí)政府投入總量不足、保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題。這些都制約著農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步的發(fā)展，必須從理順機(jī)制入手，建立起保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍偏低，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。當(dāng)前低水平、維持性的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，必須建立更加完善的保障機(jī)制，解決農(nóng)村義務(wù)教育中經(jīng)費(fèi)保障不足、投入責(zé)任不清等問(wèn)題，在新的起點(diǎn)上，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的能力，更好地發(fā)揮教育在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是推進(jìn)公共財(cái)政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。讓公共財(cái)政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及億萬(wàn)農(nóng)民，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理念。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的體現(xiàn)，是推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政體制的重要方向。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)村教師工資一部分來(lái)源于農(nóng)村教育費(fèi)附加，公用經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于向?qū)W生收取的雜費(fèi)，校舍的維修改造經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于農(nóng)民的集資和投工投料。這個(gè)體制為我國(guó)在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“兩基”宏偉目標(biāo)做作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，改革過(guò)去那種農(nóng)村義務(wù)教育以農(nóng)民為主的辦學(xué)機(jī)制勢(shì)在必行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，國(guó)家決定加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，也為建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)造了條件。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，必將大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問(wèn)題將得到根本解決。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件將得到進(jìn)一步改善。廣大校長(zhǎng)和教師可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。新機(jī)制的建立將有利于縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平得到進(jìn)一步鞏固和提高。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立和完善，將為高質(zhì)量、高水平地普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育提供有力保障，促使農(nóng)村義務(wù)教育向更高水平邁進(jìn)。

二、明確責(zé)任，落實(shí)資金，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作

國(guó)務(wù)院《通知》提出了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革原則，要求將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這次改革的關(guān)鍵和重要突破是，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的新機(jī)制。這一保障機(jī)制，責(zé)任明確，措施得力，便于各級(jí)預(yù)算安排和監(jiān)督檢查。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，主要有教職工工資經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、資助貧困家庭學(xué)生經(jīng)費(fèi)等四大項(xiàng)。這次改革，除教職工工資在現(xiàn)行體制下加大保障力度外，其余三項(xiàng)，由中央根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)力狀況，對(duì)西、中、東部地區(qū)實(shí)行不同的分擔(dān)比例予以保證。對(duì)免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平的資金，中央與地方的分擔(dān)比例是，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。對(duì)校舍維修改造資金的分擔(dān)比例是，中西部地區(qū)為5:5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性支持。對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對(duì)貧困寄宿學(xué)生進(jìn)行生活費(fèi)補(bǔ)助的資金，由地方承擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院要求，湖南省財(cái)政廳根據(jù)*年我省各縣人均可用財(cái)力確定地方配套部分按四類標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)，即：一類是38個(gè)貧困縣，由省、市、縣按8:1:1比例分擔(dān)，為了減輕貧困縣的財(cái)政壓力，最近，省政府決定，免除國(guó)扶縣、省扶縣縣級(jí)財(cái)政在新機(jī)制中承擔(dān)的資金，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排。二類是人均財(cái)力在2萬(wàn)元以下的縣，由省、市、縣按6:1:3比例分擔(dān)；三類是人均財(cái)力2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的縣，由省、市、縣按5:1:4比例分擔(dān)；四類是人均財(cái)力在3萬(wàn)元以上的縣，全部由縣財(cái)政承擔(dān)。我市在地方分擔(dān)比例中，石門(mén)縣屬第一類，其他區(qū)縣（市）均屬第二類。各區(qū)縣（市）政府要按照國(guó)務(wù)院和省里的文件規(guī)定，履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。

（一）要足額安排地方配套資金

據(jù)測(cè)算，這次改革我市每年將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)16559萬(wàn)元。其中：免雜費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修改造經(jīng)費(fèi)中央分別補(bǔ)助8337萬(wàn)元和1332萬(wàn)元；省財(cái)政分別補(bǔ)助3461萬(wàn)元和830萬(wàn)元；市財(cái)政分別補(bǔ)助556萬(wàn)元和133萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政配套分別為1542萬(wàn)元和369萬(wàn)元。在新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，中央補(bǔ)助資金占58.39%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金占25.91%，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助占4.1%，縣級(jí)財(cái)政配套占11.53%。由此可以看到，在整塊資金中，中央拿了大頭；在地方配套資金中，省里拿了大頭。各區(qū)縣（市）政府對(duì)該拿的資金不能打任何折扣。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，中部地區(qū)今年啟動(dòng)校舍維修改造新機(jī)制，*年全面進(jìn)入保障新機(jī)制。對(duì)于今年啟動(dòng)的校舍維修改造新機(jī)制縣級(jí)配套資金，各區(qū)縣（市）政府要調(diào)整預(yù)算落實(shí)，對(duì)明年保障新機(jī)制所需資金要在預(yù)內(nèi)足額安排，不留缺口。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，新機(jī)制所需資金必須從新增財(cái)力中安排，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，改革實(shí)施以后不能撤出或減少，要繼續(xù)用于支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。總之，遵照新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

（二）認(rèn)真做好全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作

隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，一項(xiàng)重要的工作任務(wù)就是減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額已占涉農(nóng)亂收費(fèi)的一半。要減輕農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)，首先要免除農(nóng)民子女繳納的學(xué)雜費(fèi)，這為制止各種亂收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的又一重大舉措。按照國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，我市從*年全面進(jìn)入保障新機(jī)制，從明年春季起全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)政府要以高度的政治責(zé)任心，把中央這一惠農(nóng)政策深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地落實(shí)到位，把好事辦好。工作中，特別要注意四個(gè)問(wèn)題：第一，要確保農(nóng)村和城市“低保”家庭義務(wù)教育階段所有學(xué)生，都能夠按照規(guī)定享受到免除學(xué)雜費(fèi)的政策。同時(shí)，把由于統(tǒng)計(jì)口徑原因填報(bào)為“城市學(xué)生”的農(nóng)村學(xué)生和把由當(dāng)?shù)卣谐袚?dān)義務(wù)教育并執(zhí)行公辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校中就讀的農(nóng)村學(xué)生全部納入免雜費(fèi)的范圍。堅(jiān)決杜絕該免而未免的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要確保免除學(xué)雜費(fèi)后的財(cái)政補(bǔ)助資金包括預(yù)內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，絕不能影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，絕不允許“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。大家在認(rèn)識(shí)上要避免一個(gè)誤區(qū)，就是不要把新機(jī)制實(shí)施前的一些不正當(dāng)收費(fèi)作為正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如果學(xué)校的所謂收入來(lái)源于不正當(dāng)收費(fèi)，就應(yīng)該從事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)決取消。學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展的所有教育教學(xué)活動(dòng)和各種基本辦學(xué)開(kāi)支，一律在財(cái)政安排給學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中開(kāi)支，不允許通過(guò)向?qū)W生收費(fèi)來(lái)解決。要進(jìn)一步控制農(nóng)村中小學(xué)校教科書(shū)的種類和價(jià)格，學(xué)校不得向?qū)W生統(tǒng)一征訂教輔資料。實(shí)行新機(jī)制后，學(xué)校除代收課本費(fèi)（享受免費(fèi)教科書(shū)學(xué)生除外）、作業(yè)本費(fèi)和需要搭餐、寄宿的學(xué)生的搭餐費(fèi)、寄宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用。亂收費(fèi)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決查處，并追究學(xué)校主管部門(mén)與校長(zhǎng)的行政責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校對(duì)學(xué)校搭車(chē)收費(fèi)和亂攤派行為，也堅(jiān)決抵制。第四，各區(qū)縣（市）政府要在預(yù)內(nèi)足額安排中小學(xué)教師政策性津補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)教師政策性津補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放。不允許把缺口留給學(xué)校。另外，教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定落實(shí)到位，不得加重教師個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，確保校舍維修改造資金落到實(shí)處

自*年以來(lái)，全市共投入3.15億元，改造中小學(xué)危房面積88萬(wàn)平方米。對(duì)于保障學(xué)校安全、改善辦學(xué)條件發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行的危房改造辦法是一種臨時(shí)性、應(yīng)急性的措施，采取集中組織和項(xiàng)目管理方式，有待于改進(jìn)。國(guó)務(wù)院提出從*年起建立校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入經(jīng)常性、制度化的軌道。這就對(duì)中小學(xué)危房改造提出了新的要求，校舍維修改造專項(xiàng)資金不允許沖減原來(lái)中小學(xué)建設(shè)的幾個(gè)“硬口子”資金；校舍維修改造資金要與農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的10%的危改專項(xiàng)資金、一般轉(zhuǎn)移支付高于25%用于教育的資金、城市教育費(fèi)附加等專項(xiàng)資金捆綁用于學(xué)校建設(shè)。不得因?yàn)榻⒘诵Ｉ峋S修長(zhǎng)效機(jī)制而將其他幾個(gè)硬口子資金挪作他用。全市可以算一個(gè)大帳，長(zhǎng)效機(jī)制建立以后，全市用于農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金至少有四筆“硬口子”資金來(lái)源，一是長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)，全市有2664萬(wàn)元，二是稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付65%用于教育，其中10%用于中小學(xué)基本建設(shè)，全市有1458萬(wàn)元；三是一般轉(zhuǎn)移支付，省政府要求高于25%用于教育，我市原來(lái)規(guī)定一半用于“兩免一補(bǔ)”，另一半用于中小學(xué)危房改造。新機(jī)制建立后，免雜費(fèi)資金已經(jīng)解決，這筆資金應(yīng)全額用于中小學(xué)建設(shè)，全市每年約有2000萬(wàn)元；四是城市教育費(fèi)附加除市城區(qū)外每年保守計(jì)算應(yīng)該有1000萬(wàn)元。這四筆資金合計(jì)7000余萬(wàn)元。如果農(nóng)村中小學(xué)新建房屋按每平方米500元計(jì)算，全市每年可以新建14萬(wàn)平方米的教學(xué)生活用房。今后每年都有這筆資金，要用好這筆資金有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃問(wèn)題。結(jié)合“*”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)縣（市）政府要科學(xué)制定中小學(xué)建設(shè)布局調(diào)整規(guī)劃，校園平面規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。發(fā)揮資金的最大效益，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。

從*年春季開(kāi)學(xué)起，我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革就開(kāi)始實(shí)施。現(xiàn)在距中小學(xué)放寒假只有不到三個(gè)月時(shí)間，要把這項(xiàng)工作布置下去，春季開(kāi)學(xué)前，各項(xiàng)資金報(bào)付到位，還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥Ｍ瑫r(shí)，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，必須精心組織，扎實(shí)工作，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的舉措，是一項(xiàng)使廣大農(nóng)民和子孫后代充分享受改革開(kāi)放成果的“德政工程”和“民心工程”。各級(jí)政府一定要深刻認(rèn)識(shí)改革的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央決策精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任心，切實(shí)履行好工作職責(zé)。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，區(qū)縣（市）要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)；要搭建工作班子，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，制定工作方案；要周密部署，建立高效的工作機(jī)制，為順利實(shí)施這項(xiàng)改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）加強(qiáng)配合。這項(xiàng)改革，涉及許多部門(mén)，需要各部門(mén)之間密切配合。一要從講政治的高度，顧大局，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，搞好協(xié)調(diào)配合；二要注重調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的辦法；三要建立必要的工作機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究及時(shí)解決工作中的新情況、新問(wèn)題，確保新機(jī)制改革工作開(kāi)個(gè)好局。

（三）落實(shí)責(zé)任。按照市政府的部署和要求，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付以及管理。目前，市本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的改革經(jīng)費(fèi)已經(jīng)足額落實(shí)到位。區(qū)縣（市）財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位，同時(shí)要加強(qiáng)資金調(diào)度，在省財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)后，各地可先行預(yù)撥部分國(guó)庫(kù)資金，落實(shí)到校，不要因?yàn)橘Y金撥付問(wèn)題影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)教育部門(mén)要負(fù)責(zé)做好規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)學(xué)校管理，切實(shí)管好用好每筆資金。

（四）加強(qiáng)管理。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，既要講增加投入又要講嚴(yán)格管理。通過(guò)這次保障機(jī)制改革，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)有了基本保障，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目管理的任務(wù)就顯得尤為重要。各地要高度重視管理工作，在提高資金使用效益方面狠下功夫。一是建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度。這是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)。要通過(guò)建立新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校收支、經(jīng)費(fèi)撥付、物資采購(gòu)和資金管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證學(xué)校的每筆正當(dāng)開(kāi)支有根據(jù)、有來(lái)源、有保障、有效益、有監(jiān)督。要按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制的要求，遵照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，大膽探索“撥付及時(shí)、監(jiān)管到位、方便快捷”的“校財(cái)局管”的路子。要從體制、機(jī)制上防止支出混亂和擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)擠占、挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，以及不及時(shí)修繕危房造成重大安全事故的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在新機(jī)制運(yùn)行下要使教育財(cái)務(wù)管理有一個(gè)新的突破；二是各區(qū)縣（市）政府要科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，按照財(cái)力狀況分年度制定學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)，建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃要會(huì)同教育部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量，在新機(jī)制運(yùn)行下辦學(xué)條件要有一個(gè)新的突破；三是全市既要抓財(cái)務(wù)管理軟件建設(shè)，通過(guò)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，按照依法依規(guī)依程序的要求，安排各項(xiàng)支出。縣級(jí)財(cái)政要實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。同時(shí)要切實(shí)抓好財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、教育兩部門(mén)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，又要抓財(cái)務(wù)管理硬件建設(shè)，要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理工作。在全市大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革過(guò)程中使全市財(cái)務(wù)管理水平有一個(gè)新突破。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要做到公開(kāi)透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任和投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教育綜合改革，作為“兩項(xiàng)督導(dǎo)”的重要內(nèi)容。通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工作、民心工程和陽(yáng)光工程。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不僅關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，同時(shí)也涉及農(nóng)民群眾的切身利益，影響深遠(yuǎn)，意義重大。各區(qū)縣（市）黨委、政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事辦實(shí)辦好。