副市長國土資源管理會議發言

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同志們：

正當全市上下深入貫徹落實黨的*屆三中全會精神，積極落實國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列重要政策措施，大力推進各項重大項目建設和重點產業培植的關鍵時期，市政府決定召開全市國土資源管理工作會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省國土資源管理工作會議精神，總結*年的國土資源管理工作，安排部署2009年的工作，保護資源，保障發展，全力促進全市經濟社會又好又快發展。稍后，先楚同志還要作具體工作安排。下面，我先講幾點意見。

一、開拓進取，扎實工作，全市國土資源管理工作取得新成效

*年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。全市國土資源系統在市委、政府的正確領導和上級國土資源部門的支持下，深入貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，全面履行各項職能，嚴格資源管理，積極應對經濟發展增速下行、用地政策從嚴控制、用地需求持續增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，耕地保護制度不斷健全，保障能力進一步增強，礦產資源管理不斷規范，隊伍建設明顯加強，國土資源目標責任考核位居全省前列，為全市經濟社會發展提供了強有力的資源保障，作出了應有的貢獻。主要表現在以下幾個方面：

一是耕地保護目標責任制進一步落實。耕地保護責任制度不斷健全，耕地保護目標責任制層層落實，進一步明確了各級人民政府耕地保護責任，堅持“在保護中開發，在開發中保護”，嚴把建設用地審查關，大力推進土地開發整理，嚴格落實占補平衡。全國第二次土地調查工作進展順利，土地利用總體規劃修編工作穩步推進，修編前期各項專題研究已基本完成。

二是國土資源保障能力進一步增強。堅持“有保有壓、區別對待、突出重點、保障發展”的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，積極做好項目報批，全力保障國家、省、市重點建設項目用地需求。*年全市共完成用地報批9452畝（含耕地面積2386畝），共提供土地363宗3137畝，其中：有償供地296宗1117畝，收取土地出讓金4億元；劃撥供地67宗，面積2020畝。大力推進節約集約用地，有力保障了事關全市經濟社會發展的重大建設項目和民生工程用地需求。

三是土地市場秩序進一步規范。深入開展土地市場治理整頓工作，認真糾正協議供應經營性用地行為，對閑置土地進行清理、處置，盤活存量土地2490畝。全面落實土地有償使用制度，加強國有建設用地使用權出讓管理，對經營性用地全部采取招標、拍賣、掛牌方式供地。加強建設用地供應管理，對不符合供地政策、征地補償資金不到位、用地審批未完成的堅決不予供地，同時加強用地批后、供后監管，認真開展投資強度審查，防止土地閑置，嚴防將公益性用地改為商業性用地等擅自變更土地利用性質的現象出現。

四是礦政管理水平進一步提高。規范礦產業開發秩序，私挖亂采、無證探采、浪費資源等現象得到明顯遏制。加大資源整合、優化配置力度，實現優勢資源向優勢企業集中，有效地促進了資源規模化、集約化、規范化開發，礦產業快速健康發展。*年全市完成礦業固定資產投資7.9億元，投入探礦資金5.3億元，同比增長46%；實現礦業產值30.5億元，同比增長38%；完成利稅總額7億元，同比增長40%，其中利潤3.7億元，同比增長12.4%。劉平副省長到普洱調研時對我市礦產資源開發管理工作給予了充分肯定，指出普洱市礦業發展做到了“四個好”，即：政府管理好、企業發展好、環境保護好、群眾利益兼顧得好。省政府于*年10月28日至29日在我市召開了全省礦產資源開發管理工作現場會，總結了“規范整合，市場配置，把優勢資源向優勢企業集中，促進資源優勢向發展優勢轉變”的普洱模式，并在全省推廣普洱市的經驗和做法。同志們：

正當全市上下深入貫徹落實黨的*屆三中全會精神，大力推進新一輪城鄉規劃建設的重要時刻，市政府決定召開全市城鄉規劃建設工作會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省住房和城鄉建設工作會議精神，總結分析*年我市城鄉規劃建設工作，安排部署2009年的工作，全力推進我市城鄉規劃建設工作。稍后，劍榮同志還要對今年的建設工作作具體安排，李鴻同志還要對規劃工作進行安排。下面，我先講幾點意見。

一、開拓創新，真抓實干，全市城鄉規劃建設工作取得顯著成效

*年，是我市城鄉規劃建設發展進程中極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，全市建設系統按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實市委、市政府的決策部署，團結協作，克服困難，較好地完成了各項工作任務，取得了顯著成績，為全市經濟社會的又好又快發展作出了積極的貢獻。

一是城鄉規劃工作逐步完善。牢固樹立“富規劃、窮建設”的理念，堅持規劃先行的原則，系統謀劃、超前謀劃、高位謀劃，著眼長遠，彰顯特色，高起點、高品位推進城市規劃，加快鄉鎮、村莊規劃。各縣區城市總體規劃不斷完善，專項規劃深入推進，村鎮規劃有序推進。組織完成了主城區城市景觀規劃、城市綠地系統規劃、思茅河兩岸14.1公里控制規劃、東南教育片區市政規劃、倚象及城區9.4平方公里1/1000地形圖補測、茶城大道商鋪門頭設計方案。啟動了主城區綜合交通規劃、道路豎向規劃、思茅河南段5公里濕地詳規和東部洗馬河片區10平方公里控規編制工作。結合社會主義新農村建設，開展了94個鄉鎮、村莊規劃編制或修編工作，現已完成73個村鎮規劃，惠民、勐康等旅游風情小鎮、口岸小鎮規劃不斷完善。全市103個鄉鎮的村鎮規劃建設管理所組建工作有序推進。城鄉規劃審批工作不斷規范，規劃執行力和控制力顯著增強。

二是城市基礎設施建設快速推進，城鎮化水平不斷提高。按照“做強中心城、做優縣城、做特鄉鎮、做美農村”的總體要求，切實加強城鄉規劃建設和管理工作，加快城鎮化進程。各縣區城市建設投融資能力不斷增強，市政基礎設施建設快速推進，各縣城市建設呈現出競相發展、各具特色的良好局面，城市面貌日新月異，城市功能不斷完善，城市品位不斷提升。*年全市城鎮化水平達29%，比*年提高了1個百分點；城市道路達329公里、604.6萬平方米，增加了54.7公里、100.8萬平方米；城市路燈達1.19萬盞，增加30％；城市供水能力達14萬噸／日，增加1.3萬噸／日，增長10％；供水管網達484公里，增加了63公里，增長15％；建成區綠地率達26％，提高了2個百分點；綠化覆蓋率達27.3％，提高了2個百分點。中心城區路網工程快速推進，已建成通車8條，完成改造1條，正在建設5條，即將開工3條。完成了思茅河一期整治工程。普洱二中已建成投入使用。文化中心、行政中心、職教中心、師專新校區等城市配套設施建設正加快推進。

三是房地產業和建筑業持續健康發展。認真貫徹落實新的《房屋登記辦法》，做好房屋登記管理工作，抓好房地產市場監管，促進房地產業發展。*年全市房地產企業發展到163家，房地產投資達15億元，商品房均價達2000元/平方米。同時，以建筑質量監管和市場調控為重點，切實加快全市建筑業發展步伐。以安全隱患排查治理及“百日督查專項行動”等方式，認真開展全市建筑安全生產隱患排查治理工作及建筑業管理執法檢查工作，加強工程質量監督和安全生產監管，建筑業運行保持良好勢頭。*年全市共有建筑企業158家，開工建設609個項目，實現建筑業產值61億元，增加值21.4億元，占全市GDP的11.9%。全市房地產和建筑業在國民經濟發展中的地位和作用進一步增強，拉動經濟增長的效用日益顯現。

四是城鎮污水生活垃圾處理設施建設全面推進。為完成2012年前全市所有縣城建成城鎮污水生活垃圾處理設施的目標任務，市政府成立了組織領導機構及辦事機構，研究制定了全市城鎮污水生活垃圾處理設施建設實施方案，快速推進全市10縣區10座城市污水處理廠、9個生活垃圾處理場共19個項目的建設工作。目前，思茅區污水處理廠（二期）、寧洱縣和景谷縣生活垃圾處理場3個續建新建工程穩步推進，其余城鎮污水生活垃圾處理設施的項目前期工作和建設工作正加快推進。

五是住房保障工作扎實推進。對符合規定條件、申請住房租賃補貼的城市低保家庭，通過實物配租和發放租賃補貼的方式解決住房困難問題，基本實現了應保盡保目標。*年省政府下達我市廉租住房建設任務5萬平方米，現已基本完成，部分縣區已全面完成建設搬遷入住。全市發放租賃補貼3327戶，發放補助資金881萬元。經濟適用房建設進一步加快，*年至*年共完成建筑面積45.8萬平方米。扎實抓好農村民居地震安全工程，*年省下達我市1.59萬戶的農村民居地震安全工程建設任務，加固改造9500戶，拆除重建6400戶，已于今年春節前全面完成，農村民居抗震防災能力明顯提高。

此外，全市建設系統還在園林綠化、風景名勝保護管理、建筑節能減排和安全生產等方面開展了大量卓有成效的工作，有力地促進了全市經濟社會的發展。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和大力關心、支持的結果，是各級各部門共同努力和社會各界積極參與支持的結果，是全市建設系統廣大干部職工迎難而上、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市建設系統的全體干部職工以及所有關心支持建設事業發展的同志們，表示衷心的感謝！

二、審時度勢，把握機遇，切實增強做好城鄉建設工作的決心和信心

在當前國際金融危機仍在繼續蔓延，國家、省、市經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大的新形勢下，我市城鄉規劃建設工作面臨著一些困難和問題，主要是：一是全市城鎮發展不足，城鎮基礎設施建設仍較滯后，城鎮化水平偏低。二是村鎮規劃建設和管理薄弱，城鄉建設差距較大，統籌城鄉規劃建設的任務十分繁重。三是部分縣城規劃特別是專項規劃還有待完善，規劃的控制力和執行力還不夠強，村鎮規劃滯后。四是制約建筑業和房地產業持續發展的深層次問題仍有待解決。特別是當前受國際金融危機以及房地產自身規律的影響，全市房地產市場的健康發展面臨新的考驗。與此同時，隨著國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策的深入實施和全市經濟社會的持續快速發展，全市城鄉建設工作也面臨一些難得的機遇和有利條件。

一是國家擴大內需政策的深入實施，為城鄉規劃建設的大發展創造了有利條件。為有效應對全球金融危機的影響，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，適時制定出臺了一系列擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施。按照中央的要求，省委、省政府及時作出了“增投資、穩工業、保消費、保民生”四項部署，采取了20條政策措施。黨中央、國務院十分重視住房保障工作，把加快建設保障性安居工程列為擴內需、保增長的“十大工程”之首來抓，在今年至2011年的3年間，中央財政將投資9000億元重點支持廉租住房建設和經濟適用房建設，基本解決全國城鎮低收入家庭的住房困難問題，國家還將進一步擴大農村危房改造試點工作。這些政策措施的深入實施，對緩解金融危機帶來的壓力，促進我市城鄉建設的又好又快發展將起到積極有效的作用。

二是新型城鄉關系的構建，為城鄉規劃建設工作的深入開展指明了發展方向。黨中央、國務院歷來高度重視城鄉建設工作。黨的*大提出，要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。黨的*屆三中全會作出了我國三個“進入”的基本判斷：一是進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，二是進入了加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，三是進入了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。按照中央的要求，我國將加快建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。這為我市統籌城鄉發展，促進城市基礎設施向農村輻射，完善城鄉功能，縮小城鄉差距，實現城鄉發展指明了方向，提供了機遇。

三是改革的逐步深入，為城鄉規劃建設工作的深入開展提供了強大動力。按照科學發展觀的要求，國家和省正不斷加快住房和城鄉建設系統的改革創新步伐。首先是隨著完善廉租住房制度，加快建立住房保障體系工作力度的不斷加大，解決低收入家庭住房困難，保障廣大人民群眾切身利益的政策環境正日益改善。其次是對城鄉規劃進行統籌，從根本上結束了“城鄉分治”的局面，實現了統一管理。再次是理順和明確了建設部門“監督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等”的職責，確保了行業管理的政令統一。改革的不斷推進為全市樹立“大開放、大建設、大發展”新理念，加快建立健全住房保障制度，實現村鎮規劃建設與城市規劃建設對接，強化城鄉綜合管理，促進城鄉統籌協調發展提供了強大動力，創造了條件。

四是全市經濟的持續快速發展，為建設工作的深入開展奠定了堅實基礎。五年來，我市經濟保持了持續快速增長，全市生產總值年均增長12.3%,人均生產總值首次突破1000美元；地方財政一般預算收入年均增長18.9%;全社會固定資產投資年均增長27.5%;金融機構存款余額突破200億元，達213.6億元，年均增長18.2%。*年全市實現生產總值180億元，增長12%，增幅高于全省平均水平1個百分點，高于全國平均水平3個百分點；地方財政一般預算收入達13.7億元，增長23.4%。全市經濟結構的逐步改善和經濟實力的進一步增強，對進一步加大投入、促進城鄉建設工作提出了新的要求，同時也奠定了堅實的物質基礎，創造了有利條件。

三、突出重點，扎實工作，全力推進城鄉建設事業大跨越、大發展

加快城鄉規劃建設是落實國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策措施的一項重要工作，是構建良好發展環境、生活環境和工作環境的需要，是維護人民群眾切身利益、改善民生、構建和諧社會的需要，是促進全市經濟社會又好又快發展的需要。市委、市政府審時度勢，系統謀劃，敏銳洞察發展動態，準確把握發展機遇，提出了加快我市城鄉規劃建設的戰略決策，并率先在中心城市取得突破，墨江、江城等縣縣城建設也取得驕人業績，增強了中心城區的承載能力和輻射帶動作用。全市各級黨委、政府和建設部門一定要按照市委、市政府的統一部署，統一思想，提高認識，堅定信心，強勢突破，全力推進我市城鄉建設的大發展、大跨越。

（一）切實加強城鄉規劃編制工作。要認真組織開展好城鄉規劃“雙十雙百”工程，開展10個城市專項規劃編制及課題研究和10個旅游小鎮、口岸小鎮、特色小鎮規劃編制工作，開展100個中心村、重點自然村村莊整治規劃編制和100個鄉鎮規劃建設管理所組建工作。各級各部門要以開展“雙十雙百”工程為契機，著力抓好城鄉規劃工作。一要完善城鎮規劃體系，加大經費投入，做好縣城總體規劃修編和控制性詳細規劃及各類專業規劃的編制工作，加快主城區已啟動項目思茅河南段5公里濕地詳規、東部洗馬河片區10平方公里控規和北部拆遷戶集中安置規劃工作。在規劃管理中要將控制性詳細規劃確定為依法審批建設項目和進行土地出讓轉讓的重要依據，確保各縣區控制性詳細規劃的覆蓋率達80%以上。二要更加重視鄉鎮、村莊規劃。要繼續加強縣域村鎮體系規劃編制工作，全面推開規劃區外的村鎮規劃編制工作，按照改造鎮中村、合并小型村、拆除空心村、節約村莊用地總量的要求，優化小城鎮布局，合理確定小城鎮和中心村的建設規模。力爭在年內完成全市50%的鄉鎮政府所在地集鎮總體規劃和近期建設規劃，完成邊貿、旅游小鎮的建設規劃，完成示范村村莊建設規劃，完成重點村20%的村莊建設規劃。三要建立健全鄉鎮規劃建設管理機構。要繼續抓好鄉鎮規劃建設管理所的組建工作，健全機構，落實人員，使鄉鎮規劃建設管理所能盡早開展工作。要進一步完善規劃管理的監管措施，建立健全規劃監督員制度，切實履行好上級對下級規劃工作的監督職責。

（二）切實加快城市基礎設施建設。要按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進城鄉的協調發展。要牢固樹立經營城市的理念，走“以城養城、以城興城、以城富城"的市場化運營道路，充分開發利用好城市資源，盤活土地資產，搞活房地產市場，多渠道籌集建設資金，加大投入，加快推進城鎮基礎設施建設，做強中心城市，做優各縣城，做特重點集鎮，做美廣大鄉村。要重點突破普洱中心城市建設，增強城市的綜合承載和輻射帶動能力。一要加快思茅主城區路網建設，快速構建城市道路基本構架，疏通城市血脈阻塞。要加快已開工的北部6號路、8號路、北連接線、濱河北路一期、師專2號路5條道路建設，抓緊開工建設洗馬河環線、茶苑路延長線、東南旅游環線。抓好思茅河二期整治工程建設。二要加強城市綠化建設工作。普洱市森林資源豐富、物種多樣、氣候適宜林木生長，綠化是普洱市城市建設最容易做成的亮點。要重點抓好城市周邊及街道、交叉路口、城市出入口等重點地段的綠化工作，推進單位、住房庭院綠化，著力打造“滿城山水滿城綠”和“城在林中、林在城中”的山水園林城市景觀。三要抓好思茅河二期整治及兩岸景觀綠化工程。四要加快文化中心、行政中心、公務員動遷小區、師專新校區、職教中心、思茅區人民醫院等城市配套基礎設施建設。

（三）全面推進保障性住房建設。今年省下達我市的廉租住房建設任務為121061.74平方米，2442套，國家和省每平方米補助500元，其中,中央每平方米補助400元，省級每平方米補助100元。按照規劃要求，如期完成三年特別是今年的住房保障規劃目標任務，對我市有效解決低收入住房困難家庭住房問題，實現科學發展和維護社會和諧穩定均具有至關重要的作用。各縣（區）一定要站在全局的高度，把住房保障工作作為一項重要而緊迫的政治任務，用足用活廉租房政策，多渠道籌集建設資金，加快組織實施，確保目標任務圓滿完成。國家即將出臺農村危房改造政策，各縣區要超前農村危房改造規劃，積極爭取上級補助資金，抓好農村危房改造。要抓好農村民居地震安全工程建設，提高農村民居的防震減災能力。

（四）加快推進城鎮污水生活垃圾處理設施建設。建設城鎮污水生活垃圾處理設施是省委、省政府確定的一項重要目標任務，對擴大內需、促進經濟增長和改善人居環境、增強城鄉發展能力都具有重要意義。今年是我市城鎮污水生活垃圾處理設施建設深入開展、確保如期完成五年規劃建設任務的關鍵一年。2009年要完成思茅區污水處理廠（二期）、寧洱縣和景谷縣生活垃圾處理場建設，年內要新開工建設景谷縣、墨江縣污水處理廠及配套管網工程和鎮沅縣、景東縣、墨江縣、西盟縣、孟連縣城市生活垃圾處理場等7個項目，并確保2010年完成建設。一要加大項目前期工作力度，今年上半年全面完成今后要建設的兩污治理項目前期工作，3月底前要完成今年新開工建設項目的初步設計上報工作。二要積極搭建投融資平臺，拓寬資金來源渠道。各有關部門要積極向上爭取資金，支持項目建設。各縣區要提出符合本地實際的資本運作方式，抓緊選定投融資主體，加快建立投融資平臺。三要盡快建立合理的城鎮污水生活垃圾收費價格體系，按照《云南省人民政府關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強營運管理工作的意見》（云政發〔*〕186號）文件精神，將城鎮污水處理費調整到平均1元/噸左右，城鎮居民生活垃圾處理費調整到平均15元/戶·月左右，為招商引資建設兩污治理項目創造條件，確保項目建成后正常運營。四要加強項目設施的跟蹤推進和督促檢查。各縣區“兩污辦”和有關部門要認真履行職責，切實負起責任，不斷加大對項目實施的協調推進和督促檢查力度，做到底數清楚、情況明了、協調有力、監督有方，迅速推進兩污治理項目盡早建成投入使用。

（五）努力做大做強建筑產業。建筑業是國民經濟的先導性產業和勞動密集型產業，產業鏈條長、帶動作用強，對促進地方經濟發展具有舉足輕重的作用。特別是在當前受金融危機影響，返鄉農民工逐步增多，準備出去打工的也受到影響，大量農村剩余勞動力就業問題日益突出的情況下，促進建筑業發展的意義更加重大。各縣區、各有關部門要從全局和戰略的高度出發，把大力拓展建筑市場、促進建筑業加快發展作為一項重要工作切實抓緊抓好。要加強指導協調，支持建筑業企業提高資質等級，推動建筑業升級。要加強建筑工程設計和施工招投標管理，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境。要抓好農民工培訓，吸納本市更多的農村富余及返鄉勞動力進入建筑勞務隊伍。要加強建筑業質量安全管理，堅持把質量和安全工作擺在建筑業工作的首位，進一步落實工程質量安全生產責任制，提高建筑領域安全生產管理水平。要加強對質量安全工作的督查，堅決防止重特大質量、安全事故的發生。

（六）積極促進房地產市場健康穩定發展。推動房地產業持續健康發展，對促進我市經濟增長，滿足廣大人民群眾基本住房需求具有重要意義。各縣（區）、各有關部門要根據房地產市場形勢的發展變化，采取有效措施，確保全市房地產市場的健康穩定，實現房地產開發投資目標任務。一要切實把國務院和省政府關于促進房地產市場健康穩定發展的政策落實到位，加強對房地產市場價格的調控，使其保持合理的價格水平。二要在加大保障性住房建設的同時，增加普通消費者需要的中、小面積商品住房供應，保持普通商品房市場穩定發展。三要加強房地產市場監管，嚴肅查處房屋拆遷、開發建設、產權交易和物業管理等環節的違法違規行為，進一步規范房地產市場秩序。四要加強房地產市場運行的分析和監測工作，建立完善監測、預警機制。

四、加強領導，落實責任，確保圓滿完成城鄉建設工作各項目標任務

今年的城鄉建設工作任務艱巨、責任重大。各縣區、各部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，強化措施，狠抓落實，確保城鄉規劃建設工作任務圓滿完成。一要加強組織領導。各縣（區）、各有關部門要按照市委、市政府的部署，切實加強對城鄉建設各項工作的組織領導。要進一步健全領導機制，落實工作責任，真正把各項工作落到實處。特別是對廉租住房建設和污水生活垃圾處理設施建設，一定要落實責任領導，將各項工作任務層層分解落實到單位、到人，確保按時按質按量完成任務。二要加強協調配合。要切實加強部門之間、部門與縣區之間的協調配合，做到各司其職，各負其責，形成工作合力。建設、發展改革、財政、國土、林業、環保等部門，要進一步強化服務意識，主動溝通，相互理解，互相支持，形成合力，共同促進城鄉建設工作深入開展。三要加強督促檢查。要進一步建立健全工作制度，努力形成上下聯動、高效運轉的工作機制，切實轉變工作作風，提高工作效率。要制定完成任務的進度計劃時間表，加大督促檢查和行政問責的力度，市政府督查室、市建設局、市規劃局要聯合行動，定期不定期地對廉租房、兩污治理等重點項目建設情況進行督查，督促、協調、指導加快項目建設。對創造性開展工作，完成任務好，工作成效顯著的縣區、部門、單位和個人，要給予表彰獎勵，總結推廣其經驗做法。對不負責任，貽誤工作，錯失機遇的，要按規定進行行政問責，追究相關人員責任。

同志們，城鄉建設工作事關全局，意義重大，影響深遠。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，抓住國家擴大內需的新機遇，堅定信心，開拓進取，同心協力，扎實工作，奮力推進我市城鄉規劃建設管理工作，為促進全市經濟平穩較快發展和社會和諧進步作出應有的貢獻！

五是土地管理環境進一步改善。國土資源干部隊伍建設不斷加強，依法依規管理國土資源和創新思路開展工作的能力和水平進一步提高，服務水平得到提升。國土資源法律法規宣傳和執法力度不斷加大，持續開展的違法違紀案件專項查處、整治工作成效顯著，社會各界和廣大群眾的土地法制和耕地保護意識明顯增強。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和大力關心、支持的結果，是各級各有關部門和社會各界理解、支持的結果，是全市國土資源系統廣大干部職工開拓進取、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向關心、支持國土資源管理工作的各位領導、同志們和全市國土資源管理工作者表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到國土資源管理工作還存在不少困難和問題，主要表現為：土地、礦產資源管理矛盾突出，保障發展和保護資源的雙重壓力越來越大；國土資源規劃滯后，完善規劃體系、加強規劃修編迫在眉睫；各級保護耕地的責任意識還有待進一步加強；依法行政和執法監管還不夠有力，資源開發利用管理秩序還需進一步規范；礦產品市場持續低價位運行，礦業支柱產業培植任務艱巨；國土資源管理法制、體制、機制尚不健全，干部隊伍建設與服務全市經濟社會發展的要求還有一定差距。在今后工作中，我們必須正視這些困難和問題，認真分析研究，采取有力措施切實加以解決，努力做好各項工作。

二、認清形勢，堅定信心，切實增強做好國土工作的使命感、責任感和緊迫感

2009年是國家實施擴大內需政策措施的關鍵年，也是我市加快發展的機遇年，更是國土資源管理工作面臨嚴峻考驗的一年。當前，國際金融危機繼續從金融領域向其他領域擴散，進一步從金融機構向實體經濟蔓延，對我國經濟的沖擊和危害還將進一步顯現。從我市情況來看，金融危機的傳導效應逐步顯現，工業生產走低，農副產品難銷，經濟增速放緩，財政增收困難，保持經濟平穩較快發展的壓力明顯加大。如何全面貫徹落實科學發展觀、加強宏觀調控、處理好保護土地資源和保障發展的關系，抓住機遇，應對挑戰，在“保護”的前提下加快“發展”，在“發展”的過程中加強“保護”，是各級各部門特別是國土資源管理部門必須思考、破解的一道課題。

受國際國內經濟形勢的影響，土地、礦產資源市場也發生了重大變化。*年，地價增速趨緩，土地供應總量下降，供地結構調整加速。礦產資源管理受礦業“一緊一松、震蕩調整”的影響，也呈現出新的變化：一是社會投資減少，礦產勘查萎縮。二是礦產品價格下滑和企業經營成本上升，礦產業改革發展的空間受到壓縮。礦產業作為全市的支柱產業，經過近幾年的發展，雖具備了一定的基礎，但礦產資源開發利用總體水平不高，經營粗放、產業鏈短等問題還沒有根本解決，繼續保持礦產業快速發展的勢頭困難增加。

當前的國土資源管理工作面臨很大壓力，困難不少。主要是：一是國土資源管理工作面臨巨大壓力。一方面是黨的*屆三中全會提出了新的土地流轉政策，各種探索踴躍，規范穩妥地推進農村土地管理制度改革的任務繁重；另一方面是中央和地方新增投資力度大、范圍廣，建設時間集中，土地需求急劇上升，國土部門承擔著保障服務和加強監管的雙重任務。二是礦產資源開發管理的任務加重。受全球金融危機影響，國際國內礦產品持續在低價位運行，有色金屬行業、礦山企業盈利能力普遍下降，生產經營困難，需要采取多種措施，加大扶持力度。省政府出臺了新的礦產資源管理制度和辦法，隨著整頓規范工作的深入開展，嚴格規范管理礦產資源開發秩序工作任務更加繁重。

在困難和壓力面前，我們一定要從對經濟形勢的準確把握中堅定信心，緊緊抓住國家保增長、擴內需、調結構和實行積極財政政策及寬松貨幣政策的機遇，認真審視國土資源工作面臨的新形勢，進一步統一思想，提高認識，切實增強做好國土資源管理工作的使命感、責任感、緊迫感，把握工作重點，創新工作思路，統籌各方力量，全面完成保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的工作任務，促進全市經濟社會健康持續快速發展。做好當前的國土資源管理，要把握好三個方面的工作。

（一）堅持用科學發展觀統領國土資源工作全局。科學發展觀是我們必須長期堅持的重要指導思想，是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，是我們提出發展戰略規劃、研究工作思路、制定政策措施、落實目標任務的思想基礎，在國土資源管理工作中，必須牢固樹立和落實科學發展觀。一是要進一步轉變觀念。把思想統一到科學發展觀上來，進一步增強服從大局的意識，把國土資源工作放到全市發展的大局中去考慮，找準位置，明確方向。要按照“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總要求，正確處理好局部和全局、眼前和長遠的關系。二是要進一步轉變職能。各級黨委、政府及國土資源部門要從維護最廣大人民群眾的利益出發，從為全市經濟社會全面、協調、可持續發展提供資源保障的要求出發，切實加強耕地保護，增強服務經濟社會發展的能力。把抓好資源節約和有效利用、合理開發和節約使用各種自然資源、強化土地供應的宏觀調控、加強耕地保護、整頓和規范礦產資源開發秩序、努力提高資源保障能力作為自己的重要職責，盡快轉變職能。三是要進一步轉變作風。國土資源管理工作，關系經濟發展、社會穩定和國家安全，關系廣大人民群眾的根本利益。全市國土資源系統的廣大干部職工必須切實轉變作風，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，貫徹落實到具體工作中。始終把依法維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為國土資源管理工作的出發點和落腳點，作為衡量和檢驗國土資源工作成效的標準。

（二）創新思路，用好用足政策。國土資源管理是一項政策性很強的工作，許多方面是基本國策或“高壓線”。為此，各級黨委、政府及國土資源管理部門必須強化法律意識、責任意識、危機意識。同時，要切實加強政策研究和工作創新，善于把依法依規辦事和解決工作難題結合起來，不斷提升思維層次、謀劃水平和服務水平。要增強對形勢變化的敏感性和工作的主動性，在政策允許的前提下，實現土地資源的優化配置，千方百計滿足全市經濟社會發展對用地的需求，更好地推進國土資源管理各項工作的落實。

（三）切實加強對國土資源管理工作的領導。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是各級政府法定的職責，也是各級政府責無旁貸的義務。必須堅持責權一致的原則，進一步強化縣、鄉兩級政府保護國土資源的責任，促進縣、鄉兩級資源管理責任主體的全面到位。各級黨委、政府要高度重視和關心國土資源管理隊伍建設，幫助解決基層國土資源技術力量薄弱、設施裝備落后、管理機構不健全等問題，在經費、編制、人員等方面給予必要的支持，為國土資源管理提供良好的工作環境和組織保障。各縣區要認真對照與市政府簽訂的目標責任書的內容，加強研究，逐項落實，確保本地區責任目標的完成。各有關部門要進一步增強全局觀念和責任意識，積極參與，主動配合，齊心協力，發揮作用，真正形成工作合力，積極營造共同保護和合理利用國土資源、走可持續發展道路的良好氛圍。同時，今年全市各級政府要認真做好耕地保護目標責任制中期考核的各項工作。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創國土資源管理工作新局面

面對新形勢、新任務、新要求，2009年全市國土資源管理工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和全省國土資源管理工作會議精神，以科學發展觀統領全局，以服務擴大內需促進經濟平穩較快發展為首要目標，以嚴格監督保護資源為重要任務，以構建保障和促進科學發展新機制為工作主線，增強國土資源保障能力，促進全市經濟社會又好又快發展。各級黨委、政府和國土部門要牢牢把握發展主動權，努力在解放思想中搶抓機遇，在攻堅克難中加快發展，進一步創新工作思路，突出工作重點，努力開創新的工作局面。

（一）主動服務大局，切實做好用地服務保障工作。今后幾年，大批重點建設項目將陸續開工建設，各縣區政府、各級國土資源部門要科學統籌近期和長遠可持續發展用地需要，做好用地保障工作。一是要確保重點。特別是對列入擴大內需促進經濟增長的重點項目，要按照“擴增量擠存量快審批”要求，國土資源管理部門要提前介入，主動提供優質服務，統籌安排，全力保證國家、省、市拉動內需重點建設項目及時落地，做到不誤時、不誤事、不違法用地。要切實保證城市基礎設施、工業、交通、水利、教育、衛生等重點項目和城鎮廉租房、兩污治理項目、經濟適用房等民生工程建設用地。二是要提高報批質量。各有關部門、單位要積極主動加強與國土資源部門的溝通對接，在規劃設計、項目立項建設中，要超前提出用地計劃，積極配合、參與做好重點建設項目的用地報批工作，爭取供地的主動權。發展改革部門要進一步加強調查研究，綜合運用規劃、資金、項目等手段，加快產業結構調整，引導企業合理用地，最大限度地發揮土地對地方經濟發展的支撐作用。三是要堅持節約集約用地。要把土地資源節約集約利用，作為實現保護資源、保障發展的重要舉措。要從單純注重投資強度，向投資強度與建設效率并重轉變；從注重事前審批，向事前把關、事中跟蹤、事后評估并重轉變；從以新增為主，向盤活存量挖潛增效轉變，不斷提高土地的利用率和產出率。

（二）落實責任，切實落實耕地保護責任制。縣區政府主要領導是落實耕地保有量、基本農田面積和占補平衡的第一責任人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。一是要堅守耕地保護紅線。耕地保有指標和基本農田保護指標，是我們必須守住的紅線和不能隨意觸及的高壓線。各縣區要不斷增強落實科學發展觀的自覺性，真正樹立起憂患意識、責任意識、危機意識，切實把耕地保護的措施和責任落到實處。二是要加強土地開發整理工作，實現占補平衡，確保全市耕地總量不減少、質量不降低。各縣區要結合實際，加大項目組織實施力度，落實中低產農田改造工作任務，改善農村生產、生活條件，實現全市農業結構調整，促進農民增收。三是堅持依法依規用地。各級政府要嚴格執行國家的產業政策和供地政策，各項建設必須符合土地利用規劃和計劃，嚴格履行征地程序。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革、建設等部門不得辦理有關手續，凡未取得土地審批手續的項目一律不得開工建設。

（三）嚴格規范管理，進一步提高礦政管理水平。各縣區政府、國土部門、礦業管理部門要在2005年以來全市整頓規范礦產業工作的基礎上，按照省政府出臺的三個管理辦法，繼續強化礦產資源管理工作，擴大整合成果，推進礦產業的持續健康發展。要進一步建立健全礦業權審批程序，嚴格礦產資源勘查開發準入條件，堅持礦權出讓招拍掛制度和有償延續制度，繼續推進資源整合，積極引導礦產資源向優勢企業聚集，確保礦業管理做到“規劃控制、計劃投放、市場配置、責權統一、合同管理、安全生產”。要積極做好新立、轉讓、變更礦業權的申報審批工作。要加大礦產執法監察，繼續保持整頓和規范的高壓態勢，加強“六亂”治理，維護良好的礦業開發秩序。當前形勢下，各級各部門要高度關注礦業支柱產業的發展，對引入企業要給予大力支持，加強引導和服務，確保礦山企業建設用地需求，以幫助礦山企業克服當前困難，增強發展能力。

（四）加大執法力度，加強國土資源監督管理。各級各部門要嚴格執行國家的產業政策和供地政策，各項建設必須符合土地利用規劃和計劃，嚴格履行征地程序，健全耕地保護責任制，嚴肅查處轄區內各類違法用地和私挖亂采礦產資源的違法案件。各級國土資源部門要進一步加大執法力度，做好批前監管和批后監督工作。要改進監管手段，加強與紀檢監察、司法、建設、規劃、城管等部門的溝通協作，推行部門聯合執法，堅決遏制違法違規現象的發生。今年將全面實施違反土地管理規定行為處分辦法，對違反規定的將進行雙重問責，一個是縣級以上的地方人民政府主要領導，一個是其他有責任的人員。各級政府和國土資源管理部門要引起高度重視，尤其是在當前落實擴大內需政策措施，建設用地需求量大的新形勢下，一定要認清形勢，保持清醒頭腦，把握好政策底線，不觸碰高壓線和耕地紅線。

（五）堅持以人為本，切實維護人民群眾合法權益。發展是第一要務，穩定是第一責任。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執政為民的高度，嚴格依法辦事，加強征地管理，認真做好征地補償安置工作，及時足額支付對農民的土地補償費、安置補助費。嚴禁拖欠、截留、挪用，確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。要強化地質災害治理和監測，建立健全群專結合的地質災害防治體系，維護人民群眾的生命財產安全。要從關注民生和維權的高度出發，進一步加強信訪及矛盾糾紛排查化解工作，建立健全處理信訪和群體性事件的專項工作制度，要認真做好耐心細致的宣傳解釋工作，及時處理各類土地、礦業權糾紛，做好信訪和行政復議工作，把問題解決在基層，維護好群眾合法權益，切實維護社會穩定。

（六）夯實基礎，著力提升保護水平和保障能力。新一輪土地利用總體規劃修編工作是落實“兩個最嚴格制度”的重要基礎，是有效破解用地難題，加強耕地保護和保障發展用地的現實需要。目前修編前期專題研究已基本完成，接下來的修編方案要統籌考慮土地利用計劃對農用地轉用總量、結構和布局的調控作用，既要考慮當前，又要立足長遠，與其它專業規劃特別是城市建設發展規劃相銜接，在確保耕地保有量、基本農田面積和城鄉建設用地總規模規劃數的基礎上，對將來用地盡可能納入新一輪規劃。全國第二次土地調查是國務院部署的重大國情國力調查，是加強土地管理和調控的一項重要基礎工作，各級政府主要領導是第一責任人，對調查工作負總責。這項工作自*年7月1日正式啟動以來，各級政府都能高度重視，國土資源部門積極推進，土地調查取得重大進展。按照省政府的統一部署，2009年10月前必須上報匯總全國土地調查成果。這兩項工作，是事關我市全局和長遠發展的重要工作，各縣區政府一定要加強領導，落實責任，突出重點，落實經費，做好各項工作，規劃修編和調查中要切實增強發展的科學性、前瞻性，為今后科學合理用地留足空間。此外，要認真貫徹落實黨的*屆三中全會關于推進農村集體土地制度改革的要求，全面查清集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權屬狀況，做好登記、發證工作，積極做好農村集體土地制度改革的準備工作。

（七）固本強基，切實加強國土資源管理隊伍建設。為做好全市國土資源管理工作，必須建設一支政治強、作風正、業務精、執法嚴和想干事、敢干事、能干成事的國土資源管理干部隊伍和人才隊伍。一是要加強班子建設。隊伍好不好，關鍵在班子。要切實加強領導班子建設，努力建設有凝聚力和戰斗力的班子，帶出一流的隊伍。班子成員要用心謀大事，相互之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和責任意識，勤政務實，全面做好各項工作。二是要提高業務素質。國土資源管理工作是一項法律性、政策性很強的工作，國土資源管理干部不懂法或懂得不多、學得不精、吃得不透，就不能做好工作。要通過學習和實踐，成為懂法的內行、執法的先鋒、守法的楷模。要加強業務培訓，不斷提高干部職工的業務水平和操作能力。三要加強黨風廉政建設。國土資源部門擔負著調查、規劃、管理、保護與合理利用資源的重要職責，具有重要的行政管理權限，權力越大，責任也越大，社會關注度也越高。要把黨風廉政建設擺在重要位置，認真落實黨風廉政建設責任制，加快懲防體系和制度建設，大力推進行政行為的公開化、透明化、程序化、規范化，從源頭上防止腐敗現象的滋生，進一步提升國土資源管理干部隊伍的作風、能力、水平和形象。要加強反腐倡廉教育，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，真正做到自重、自省、自警、自勵，約束好自己，增強拒腐防變的能力。參與國土資源管理的同志們一定要保持清醒頭腦，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，做到嚴格廉潔自律。

同志們，做好國土資源管理工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，努力開創國土資源管理工作新局面，為促進全市經濟社會的又好又快發展做出新的貢獻！