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同志們:
一、進一步深化對商業賄賂危害性和專項治理工作重要性的認識,切實增強責任感和緊迫感
近年來,商業賄賂問題在一些行業和領域呈蔓延之勢,對經濟社會發展造成了嚴重危害。一是破壞市場交易秩序,阻礙市場資源的優化配置。在商業活動中,一些企業和個人利用賄賂手段謀取非法利益,導致價值規律、競爭規律等市場機制無法正常發揮調節作用,最終妨礙市場主體之間公平競爭,影響社會資源的合理分配和先進生產力的發展。二是造成國有、集體資產和國家稅收大量流失,損害守法經營者和廣大群眾的利益。商業賄賂的存在,使國有和集體資產、國家稅收等通過不正當渠道流失,為不法經營者大開方便之門,使人民群眾的利益受到侵害。三是踐踏社會主義法制,成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。商業賄賂雙方狼狽為奸,結成利益“共同體”,規避國家法律法規的約束,破壞社會公平和正義。黨中央、國務院和中紀委、監察部及時作出了開展治理商業賄賂專項工作的重大決策,省委、省政府對這項工作也十分重視,4月21日,中央政治局委員、省委書記俞正聲同志就此作出重要批示:“省紀委應按中紀委要求,將打擊商業賄賂工作作為今年源頭治理腐敗工作重點,切實抓緊抓好。這項工作應和過去的源頭治腐工作相結合,選擇幾個領域作為重點,將打擊和制度建設并重,爭取取得較大進展”。各地各部門要充分認清商業賄賂的嚴重危害性,站在政治和全局的高度,進一步統一思想,提高對專項治理工作極端重要性的認識,自覺克服思想認識和實際工作中的不足,增強責任感和緊迫感,以更堅決的態度、更有力的措施,積極主動地展開工作。
二、堅持依法治理,把握政策,扎實推進專項治理各項主要工作
認真貫徹依法依紀、堅決審慎推進的指導思想,嚴格依照國家現行法律法規和有關政策,推進專項治理。一是突出工作重點,同步推進專項治理三項工作。突出重點領域,重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷,以及圖書購銷、金融信貸等重點領域的商業賄賂。按照省委、省政府和上級行政主管部門的部署要求,緊密聯系實際,突出抓好不正當交易行為自查自糾、嚴肅查處商業賄賂案件和建立健全長效機制三項主要工作,做到統籌兼顧,整體推進。認真開展不正當交易行為自查自糾,不僅能發現問題、處理問題,使絕大多數人受到教育,而且能拓寬案件線索渠道,促進查案工作和制度建設;堅決查處商業賄賂案件,不僅能有效教育震懾違紀違法分子,而且能增強制度的約束力和監管的針對性、有效性。尤其要注重查處國家公務員利用職權參與或違規干預企事業單位經營、謀取非法利益、索賄受賄的行為。二是嚴格把握政策,維護經濟社會發展大局。要依法履行職責,對屬于本部門法定職責范圍內的業務工作要主動承擔、及時完成,不屬于職責范圍的工作則要按程序移交有關部門處理,堅決防止越權辦案,以罰代紀、以刑代罰、以紀代刑,搞保護主義,以及有案不查、瞞案不報等現象。注重維護大局,始終堅持服務、服從于經濟建設這個中心,保持正常的生產經營秩序,實現政治、經濟和社會效益的有機統一。準確適用法律法規,處理有關具體問題,要堅持以事實為依據,以法紀為準繩,區別行為性質、情節輕重、后果大小和認識態度等情況,實事求是、客觀公正予以處理,做到“七個正確區分”,即:區分正常的商業活動和不正當交易行為的界限;商業賄賂與明示折扣、傭金、報酬的界限;一般商業賄賂與嚴重商業賄賂的界限;收送“紅包”與賄賂的界限;國家工作人員與企業工作人員涉嫌賄賂問題的界限;單位與個人違法違規的界限;違紀違規和違法犯罪的界限。要牢牢把握政策,堅持當寬則寬,當嚴則嚴,寬嚴相濟。堅持治理商業賄賂與保護經營者合法權益并重,堅持查處商業行賄與受賄行為并重,在依法查處索賄受賄行為的同時,依法懲處行賄行為,對主動自查自糾、有自首情節和立功表現的,要區別對待,落實政策;對問題嚴重且逾期不予自查自糾,以及繼續頂風作案的,要堅持原則,堅決打擊;對大案要案串案,要發現一起,查處一起。三是加大治本力度,建立根治商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂主要包括懲治和預防兩個方面,在嚴厲懲治的同時,更加注重預防、加大治本力度,要按照構建懲治和預防腐敗體系的要求治理商業賄賂,堅持教育、制度、監督并重,從源頭上采取措施和辦法,逐步解決一些深層次問題。加強教育和廉政文化建設,以樹立社會主義榮辱觀和誠信為本理念為重點加強教育,發展健康的商業文化,營造良好的市場環境。堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題,將治理商業賄賂專項工作寓于完善社會主義市場經濟體制的各項政策和措施之中。完善監管機制,健全行政權力運行監控、行業監控、經營者自控機制,以規范施政行為、減少權力“尋租”為目的,圍繞依法行政、科學理政、民主施政、高效從政,切實加強監督,保證權力在法定軌道上正確有效地行使。
三、積極履行組織協調和監督檢查職責,推動專項治理工作取得明顯成效
一是加大組織協調力度。紀檢監察機關要在黨委、政府的統一領導和治理商業賄賂領導小組的具體指導下,妥善處理好組織協調與部門各負其責的關系,認真履行組織協調職責。
二是加大督查和分類指導力度。要通過召開匯報會和督辦會、專項檢查、現場督查等形式,加強對重點地區、重點部門和重點單位開展專項治理工作情況的督促檢查,及時發現和解決問題。
三是加大責任追究力度。要建立嚴格的工作責任制,突出抓好責任考核、責任追究環節。紀檢監察機關要嚴格責任追究,督促各地各有關部門負責同志積極履行領導責任,國家機關、國有企事業單位工作人員因嚴重商業賄賂問題受到處理后,要認真查找有無領導管理責任問題,并按廉政建設責任制有關規定嚴肅處理。