縣長國土資源會議講話

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同志們：

縣政府召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務就是貫徹落實全市建設國土資源工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)去年的國土資源工作，分析和研究當前我縣國土資源工作形勢，安排部署*09年的各項工作。前面，陳局長就全市建設國土資源工作會議精神進行了傳達，并就今年的主要工作任務做了具體安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三方面的意見：

一、**年全縣國土資源工作的基本評價

**年，我縣國土資源工作認真貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以服務經(jīng)濟建設為中心，以深化改革、加強創(chuàng)新為重點，以保護耕地和保障發(fā)展為根本，求真務實，狠抓落實，銳意進取，各項工作都取得了較好的成績，在全市國土資源目標責任考核中取得了一等獎。總結(jié)去年的工作，我覺得有以下幾個顯著特點：

一是耕地和基本農(nóng)田保護更加嚴格。全縣耕地保護工作有措施、有抓手、有成效，落實最嚴格的耕地保護制度有載體、有平臺、有特色。全縣基本農(nóng)田保護面積87118公頃，占總耕地面積的83.35%，全面完成了耕地補充任務，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。

二是國土資源工作在保障發(fā)展上更加有力。國土資源部門不斷增強服務意識，提高辦事效率，全力支持縣上的重大建設項目用地，盤活存量土地供應，有效增加了土地供給，提高了土地利用效率。**年，全縣共依法申報報批城市批次用地32.5452公頃，城鎮(zhèn)建設批次用地28.8826公頃，有效保障了全縣經(jīng)濟建設的順利進行。

三是國土資源市場化配置更加規(guī)范。全縣土地市場供給體系更加完善，土地監(jiān)管制度更加完備，市場在資源配置中的功能得到提升，土地有償使用規(guī)模不斷擴大，土地收益穩(wěn)定增長。全縣國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)實現(xiàn)了從行政授予到市場化配置的根本性轉(zhuǎn)變。**年以招拍掛方式出讓國有建設用地使用權(quán)25宗，收繳土地出讓金8717.0470萬元。歷時三年的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作全面完成，通過了省市檢查驗收。礦業(yè)權(quán)公開、有償取得制度全面推行，礦業(yè)權(quán)市場化配置率達到了100%。通過近幾年的努力，我縣國土資源管理工作已經(jīng)走在了全市的前列。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全縣國土資源工作中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是項目建設、城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設對土地的需求不斷增大，保障發(fā)展與保護耕地的矛盾越來越突出，壓力越來越大。二是國土資源監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，未批先建、違法占地的問題還沒有從根本上得到杜絕。三是礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低，無證開采、亂采濫挖和破壞環(huán)境等問題還沒有得到徹底根治，等等。這些問題，需要在今后的工作中認真研究，不斷加以解決。

二、當前國土資源工作面臨的基本形勢

*09年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，可以說挑戰(zhàn)前所未有。就國土資源工作來講，也面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、挑戰(zhàn)大于機遇的嚴峻形勢。一方面，為應對全球性金融經(jīng)濟危機帶來的不利影響，國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的措施，特別是將新增4萬億元投資，重點加快民生工程、安居工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建。這些政策措施的出臺，對我們欠發(fā)達地區(qū)來講，可以說帶來了新一輪加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。但是隨著這些擴大內(nèi)需政策的逐步落實，項目建設將不斷增多，而且時間集中，土地市場受基礎設施、環(huán)保和民生建設項目的投資影響，劃撥用地的數(shù)量和速度可能雙雙上升，必將對建設用地保障工作形成一定的壓力。另一方面，國家進一步加大了耕地保護力度，把加強土地管理作為落實科學發(fā)展觀的重要措施。總理在今年的《政府工作報告》中明確指出，要“堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖”，進一步表明了國家對保護耕地、嚴格土地管理的決心和力度。特別是從今年起，國家將逐步適當提高征地補償標準；在層層落實耕地保護責任制的前提下，將劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，要求不得利用農(nóng)村集體土地建商品住宅等。這些新的土地政策更加嚴格，必將給征地拆遷等工作帶來更大難度。

所有這些，都對全縣國土資源管理工作提出了新的更高要求，也對大家的工作能力和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。我們必須全面地、辯證地看待形勢，深刻認識全縣國土資源工作面臨的有利條件和不利因素，趨利避害，積極應對。既要增強憂患意識，立足于迎接挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些；又要增強機遇意識，堅定必勝信心，注重從變化的形勢中把握機遇，用足用活政策，全面提高國土資源管理水平。要正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，不斷解放思想，堅持創(chuàng)造性地開展工作，加快構(gòu)建保障科學發(fā)展的新機制，化被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇，努力解決好既要保障發(fā)展又要保護資源這個重大課題，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的資源后盾。

三、*09年全縣國土資源工作的主要任務

*09年，全縣國土資源工作要按照“保護資源、保障發(fā)展、保護在先，服從在先”的指導原則，以保護資源和保障發(fā)展為根本，以實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用為目標，全面推進資源保護與利用方式的轉(zhuǎn)變。重點抓好六方面的工作：

（一）切實加大耕地保護力度。全局性的資源減少和浪費，全社會的環(huán)境惡化與失常等問題都警示我們，必須重視資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約影響，必須重視資源的保障能力和安全問題，必須重視經(jīng)濟與資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題。我們要切實轉(zhuǎn)變觀念，在國土資源規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用各個環(huán)節(jié)和資源配置的整個過程中都要自覺地運用科學發(fā)展觀去審視、去謀化、去服務、去推動。要嚴格執(zhí)行《縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格落實土地管理和耕地保護責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的根本目標，將基本農(nóng)田保護任務落實到地塊，責任落實到村社和農(nóng)戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一規(guī)格，年內(nèi)新設基本農(nóng)田保護標志牌4塊。國土資源部門也要盡快適應土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，積極探索保護資源、保護發(fā)展的思路與對策。

（二）全力保障經(jīng)濟建設用地需求。今年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入十分關(guān)鍵的階段。特別是受國家擴大內(nèi)需政策的影響，項目建設數(shù)量和規(guī)范將全面擴大，經(jīng)濟建設的用地需求將迅速增多。包括縣城建設、中鋪循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設、引洮工程、臨渭高速、蘭渝鐵路、輸油管線、新農(nóng)村建設、拉動內(nèi)需的一系列項目建設等，用地保障任務將十分繁重。全縣國土資源工作要服從和服務于全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局，堅持一手向上爭取用地指標、一手向內(nèi)挖潛盤活存量，繼續(xù)堅持優(yōu)先保證重點基礎設施項目用地、優(yōu)先保證支柱產(chǎn)業(yè)項目用地、優(yōu)先保證重大招商引資項目用地，注重年度用地計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的引導，全縣的用地指標要重點保障全縣經(jīng)濟工作會議確定的能源、交通、水利、工業(yè)、基礎設施等項目用地。要建立保障重大項目建設土地供給新機制，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，從土地預審、用地審批、土地征收、土地供應等環(huán)節(jié)簡化審批手續(xù)，減少報件材料，壓縮辦理時限，加快用地審批和供應。對項目用地要提前介入，采取上門服務、現(xiàn)場辦公等方式，確保各類建設項目盡快落地。對急需開工建設的國家、省市、縣重大項目，要及時保證項目按期開工的用地需求，再補辦相關(guān)手續(xù)，主動為政府及用地單位分憂解難。要根據(jù)用地價格變化狀況，調(diào)控土地供應，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。同時，要深入研究土地利用規(guī)劃中的重大問題，加快土地利用總體規(guī)劃的修編工作。新一輪土地規(guī)劃修編，要以“*”規(guī)劃為依據(jù)，與城市規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃搞好銜接，既要體現(xiàn)保護耕地的原則，又要保障合理的建設用地需求，該保住的一定要保住，該用的一定要留足。

（三）認真抓好第二次土地調(diào)查。第二次土地調(diào)查是國家重大的國情國力調(diào)查，國務院和省、市政府對這次土地調(diào)查特別重視，明確規(guī)定凡是不能保質(zhì)保量地完成調(diào)查任務的地區(qū)，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理項目審批等。第二次土地調(diào)查也是國務院部署的一項剛性任務，必須在今年7月底以前全面完成，時間很緊、任務很重、要求很嚴，沒有余地、沒有退路。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土資源部門切實加強對第二次土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，切實解決實際問題，抓緊時間進度，抓實調(diào)查質(zhì)量，共同做好這項工作。財政部門要足額落實土地調(diào)查所需經(jīng)費，確保第二次土地調(diào)查工作全面完成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地一致。特別強調(diào)的是，在今年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標責任書中，對農(nóng)村調(diào)查中涉及的相關(guān)資料，包括基本農(nóng)田保護面積分解、**年以來各類建設項目占地和**年前擬建項目用地情況、村級界線及單位用地權(quán)屬界線的確定工作等，要嚴格按照責任書中的時間要求，上報縣國土資源局，特別是對在建項目，要如實上報，對未建項目，要具有前瞻性，通盤考慮，切實為第二輪土地利用總體規(guī)劃修編打下堅實的基礎。要實行倒計時和行政問責制，對工作進度緩慢的，要通報批評，對不能按期完成任務的，對全縣乃至全市工作造成重大影響的，要嚴肅追究有關(guān)國土資源所負責人和直接責任人的行政責任。

國土資源部門要按照《國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》要求，依照國家制定的技術(shù)標準、操作規(guī)范、技術(shù)要求、操作程序、檢查辦法等，務必保證每一階段、每一步驟的工作質(zhì)量。要制定出今年第二次土地調(diào)查工作明細表，嚴格時限和進度要求。縣國土資源局要加大對調(diào)查質(zhì)量和土地調(diào)查成果的監(jiān)督檢查，及時指出問題，立即整改糾正，確保調(diào)查成果的真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對不能按時限、按要求完成調(diào)查任務的、對調(diào)查成果通不過驗收的、對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，都要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和部門的責任。

（四）全面加強礦產(chǎn)資源管理。在完成整頓規(guī)范工作任務的基礎上，今年要繼續(xù)堅定不移地強化礦產(chǎn)資源管理工作。國土資源部門要切實負起責任，下決心、花精力維護好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，凈化勘查開發(fā)環(huán)境。要按照省政府制定出臺的《甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》要求，本著“優(yōu)化組合、規(guī)模開發(fā)、規(guī)范有序，提高效益”的原則，繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合工作，積極引導礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推進資源深度開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化，從根本上改變礦山企業(yè)“多、小、散”的狀況，著力解決礦山布局不合理的問題，真正實現(xiàn)一個礦區(qū)，只設一個開發(fā)主體，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，促進縣域經(jīng)濟再上新臺階。

（五）高度重視地質(zhì)災害防治。我縣是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)，泥石流、滑坡、塌陷等嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害較為頻發(fā)，地質(zhì)災害防治的任務十分繁重。要依照《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定，廣泛宣傳。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確職責，靠實責任，加大對地質(zhì)災害防治的投入力度。國土部門要加強組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，切實做好地質(zhì)災害氣象預報預警工作。對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危險點要加強監(jiān)測，及時發(fā)放防災避險明白卡。要完善汛期地質(zhì)災害防治各項制度，完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，做到事前嚴密防范，事后及時處置。

（六）切實維護人民合法權(quán)益。以人為本，關(guān)注民生是落實科學發(fā)展觀的根本要求，國土資源管理工作關(guān)系廣大群眾的切身利益。首先，要認真做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作。國土部門要協(xié)同勞保、財政、民政、洮陽鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位，按照各自職責，嚴格執(zhí)行《*縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法》，有效保障被征地農(nóng)民的基本生活。其次，要提高依法行政工作水平。要堅持公平、公正、效率、便民的執(zhí)法原則，強化行政執(zhí)法責任制和過錯決策責任追究制，依法界定執(zhí)法職責，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。重點圍繞解決征地補償安置問題，推行征地公告和聽證制度、補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，妥善處理農(nóng)村土地征收等方面存在的矛盾和問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。其次，要高度重視信訪工作。土地問題是群眾信訪的熱點和重點，要牢固樹立群眾利益無小事的服務理念，建立健全國土資源信訪案件登記、調(diào)查、處理、反饋的各項制度，對反映的重大矛盾和糾紛要由專人負責，加大排查調(diào)處力度，努力做到信訪案件件件有結(jié)果，件件有回音。

同志們，今年是我縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之年，更是攻堅克難之年，做好今年的國土資源工作，意義重大，責任重大。我們要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以創(chuàng)新的思路保護資源，以有效的措施保障發(fā)展，以實際的舉措改善民生，以健全的機制服務社會，不斷提高國土資源管理水平，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻!

謝謝大家。