市長(zhǎng)安全生產(chǎn)會(huì)議講話(huà)
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今天召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要是通報(bào)今年以來(lái)我市安全生產(chǎn)工作情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的措施，從而遏制事故發(fā)生，特別是杜絕重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。剛才，*副市長(zhǎng)對(duì)今年以來(lái)我市安全生產(chǎn)工作情況作了通報(bào)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，務(wù)必引起同志們的高度重視。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、分析形勢(shì)，保持清醒，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦
黨和國(guó)家歷來(lái)非常重視安全生產(chǎn)。實(shí)踐“*，體現(xiàn)執(zhí)政為民，安全生產(chǎn)擺在第一位。市委、市政府，包括在座的各位從事安全生產(chǎn)工作的同志，過(guò)去的工作一直做得很好，*一直是省里的先進(jìn)典型，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省煤礦管理局對(duì)我市的評(píng)價(jià)也一直很高，曾經(jīng)有兩次全省安全生產(chǎn)工作方面的會(huì)議放在我市召開(kāi)。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這些只能說(shuō)明我們過(guò)去的工作做得比較扎實(shí)。搞安全生產(chǎn)工作是驕傲不得的，一驕傲就會(huì)松懈，一松懈就會(huì)出事故，今年非煤礦山企業(yè)接連發(fā)生傷亡事故和“6·16”特大惡性道路交通事故就說(shuō)明這一點(diǎn)。特別是8月17日連續(xù)發(fā)生三起事故，更加暴露了我們安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問(wèn)題，我們的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還不牢，監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，一些存在的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。這些問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。有的縣鄉(xiāng)政府僅僅由助理分管安全生產(chǎn)，與安全生產(chǎn)所要承擔(dān)的責(zé)任極不相稱(chēng)。一些安全監(jiān)管需要解決的具體問(wèn)題，得不到及時(shí)有效解決。例如雙林鎮(zhèn)下院金橋采石嘲8·17”塌方這起事故，分宜縣安監(jiān)局曾在6月23日對(duì)該采石場(chǎng)下發(fā)停產(chǎn)整改通知書(shū)，雙林鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)動(dòng)于衷，該礦也未執(zhí)行停產(chǎn)整改的指令，繼續(xù)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)下發(fā)整改通知書(shū)后，沒(méi)有跟蹤抓落實(shí)，也有責(zé)任。同時(shí)，分宜縣政府也有責(zé)任，如果開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這屬底下掏空的傘巖式開(kāi)采，是早晚會(huì)出事故的。
二是安全監(jiān)管力量不足，手段不硬，監(jiān)管指令得不到落實(shí)。監(jiān)管力量不足主要體現(xiàn)在監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，在檢查和督查中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，缺乏針對(duì)性和科學(xué)指導(dǎo)性。安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管指令得不到落實(shí)，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在“腸梗阻”現(xiàn)象，甚至要求停產(chǎn)整改的指令，也落實(shí)不到位。君威礦業(yè)有限責(zé)任公司在界水鄉(xiāng)系無(wú)證非法開(kāi)礦，8月17日發(fā)生冒頂事故，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在安全生產(chǎn)上存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
三是在安全投入上嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援只有預(yù)案。分宜西坑煤礦“8·17”穿水事故發(fā)生后，如果不是有人逃出來(lái)了報(bào)告情況，可能在短時(shí)間內(nèi)不一定能夠發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明我們的安全信息網(wǎng)絡(luò)很不健全。同時(shí)，我們?cè)谑鹿蕬?yīng)急救援上也存在很大問(wèn)題，礦上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府都沒(méi)有大功率的抽水設(shè)備，僅有的抽水設(shè)備也缺這缺那，足足花了五六個(gè)小時(shí)才開(kāi)始抽水，由于抽水功率小，200—300方水花了七八個(gè)小時(shí)才抽完。7月份舉辦的全市危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援演練，也暴露出我們?cè)谖ｋU(xiǎn)化學(xué)品救援上存在很大問(wèn)題，應(yīng)有的救援裝備幾乎沒(méi)有。究其原因，我看主要有三點(diǎn)：首先，政府財(cái)政在公共安全設(shè)施上投入不足。其次，企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕安全生產(chǎn)投入。一方面，企業(yè)受利潤(rùn)最大化的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制影響，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益而不愿投入；另一方面，部分企業(yè)確實(shí)困難，規(guī)模小效益差，雖有心卻無(wú)力投入。第三，一些資金沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的維簡(jiǎn)費(fèi)，有的縣區(qū)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪作它用，沒(méi)有真正用在煤礦安全上。
四是安全生產(chǎn)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治力度不夠，沒(méi)有達(dá)到整治的目的。各級(jí)政府重視還不夠，工作力度遠(yuǎn)沒(méi)有煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治的力度大。各個(gè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治的牽頭單位，沒(méi)有完全認(rèn)真地按照省政府深化安全生產(chǎn)八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的要求，不折不扣地抓好專(zhuān)項(xiàng)整治措施的落實(shí)。特別是非煤礦山的安全整治，目前采石場(chǎng)傘巖開(kāi)采還大量存在，安全狀態(tài)沒(méi)有得到根本改善，我看主要是決心不大，要下決心關(guān)閉一批小采石場(chǎng)，如果關(guān)閉了一批，剩下的自然會(huì)上設(shè)備、設(shè)施，改善安全狀況。
五是企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致安全管理嚴(yán)重滑坡。煤礦和非煤礦山的企業(yè)主、企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)都非常薄弱，在生產(chǎn)過(guò)程中存在嚴(yán)重的盲目性和僥幸心理，缺乏一整套行之有效的管理體系。
這些因素，是制約安全生產(chǎn)工作上新臺(tái)階的主要障礙，如果得不到有效解決，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制就會(huì)成為一句空話(huà)。全市各級(jí)各部門(mén)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有足夠的清醒、足夠的警覺(jué)、足夠的重視。要站在實(shí)踐“*、體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的高度，站在抓安全、保平安、促發(fā)展的高度，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來(lái)，把打造“平安*”的決策部署落到實(shí)處，為加快建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域中心城市、率先建設(shè)全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基矗
二、突出重點(diǎn)，深化整治，加快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面
安全生產(chǎn)，事關(guān)全局，意義重大，稍有閃失，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。我們務(wù)必要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，按照省政府深化安全生產(chǎn)八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的要求，不折不扣地抓好專(zhuān)項(xiàng)整治措施的落實(shí)，加快扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面。
在高危行業(yè)建立安全生產(chǎn)行政許可制度，已經(jīng)列入國(guó)家行政許可的范圍。行政許可的設(shè)立，將從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市常要嚴(yán)格煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)與領(lǐng)域的安全準(zhǔn)入，今后開(kāi)辦高危行業(yè)企業(yè)，必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，辦理安生生產(chǎn)許可證，持證才能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。絕不允許遷就照顧、降低標(biāo)準(zhǔn)和放寬條件。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn)。凡明年1月13日前不申辦許可證的企業(yè)和在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到頒證條件的企業(yè)，要一律責(zé)令關(guān)閉。
對(duì)現(xiàn)有的高危行業(yè)企業(yè)，要關(guān)閉一批規(guī)模孝安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、未經(jīng)許可審批的企業(yè)。對(duì)煤礦企業(yè)，要在去年安全程度評(píng)估的基礎(chǔ)上，抓好今年的安全程序評(píng)估評(píng)價(jià)工作，凡今年年內(nèi)評(píng)估評(píng)價(jià)不符合要求、未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，明年1月13日起一律停產(chǎn)整頓。要通過(guò)煤礦安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，進(jìn)一步淘汰生產(chǎn)規(guī)模孝安全無(wú)把握的小煤礦，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要嚴(yán)把發(fā)證的審核關(guān)。各煤礦企業(yè)要繼續(xù)加大煤礦的安全投入，用好用足每噸煤7.5元的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)及每噸煤10元的專(zhuān)用安措資金，對(duì)這部分資金，各級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督煤礦企業(yè)的使用，嚴(yán)禁挪作他用。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦“一通三防”及防治水害工作，力爭(zhēng)今年之內(nèi)建立我市高瓦斯礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立煤礦防治水害應(yīng)急救援體系。對(duì)于非煤礦山企業(yè)，要通過(guò)組合關(guān)閉一批規(guī)模孝安全基礎(chǔ)差的小礦山，使全市非煤礦山企業(yè)由現(xiàn)有的289家減少到100家左右。在采石企業(yè)中，要推廣中深孔爆破技術(shù)和提高機(jī)械化程度，降低勞動(dòng)力密集度，今后凡沒(méi)有采用中深孔爆破技術(shù)，沒(méi)有使用鏟車(chē)等機(jī)械化設(shè)備的采石企業(yè)，將給予關(guān)閉。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制”的要求，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存，對(duì)未經(jīng)行政許可的，要給予關(guān)閉。新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品物品的各類(lèi)建設(shè)（工程）項(xiàng)目（包括招商引資項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)條件論證和安全評(píng)價(jià)，確保安全設(shè)施與建設(shè)（工程）項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用。對(duì)道路交通安全，要以公路客運(yùn)管理為重點(diǎn)，深化落實(shí)道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案。要進(jìn)一步落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”，即整頓路面行車(chē)程序、整頓事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段、整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)安全監(jiān)管，這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期減少和預(yù)防道路交通事故的總綱領(lǐng)。要進(jìn)一步落實(shí)客運(yùn)企業(yè)的整治措施，嚴(yán)格落實(shí)《*省公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》確定的十項(xiàng)措施，做到“四個(gè)堅(jiān)決停下來(lái)”，即對(duì)事故頻發(fā)單位和掛靠黑戶(hù)的要堅(jiān)決停下來(lái)、對(duì)嚴(yán)重超載的要堅(jiān)決停下來(lái)、對(duì)客車(chē)駕齡不足三年的要堅(jiān)決停下來(lái)、對(duì)不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的包括到期未報(bào)廢的要堅(jiān)決停下來(lái)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車(chē)輛、客運(yùn)駕駛員、客運(yùn)線路的監(jiān)督管理，嚴(yán)格清理整頓客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)車(chē)輛，嚴(yán)格排查大中型客車(chē)駕駛員的從業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)厲打擊駕駛員疲勞駕駛、違章超速和違章超載等交通違法行為。要進(jìn)一步落實(shí)事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段的防范措施，強(qiáng)化不安全路段的治理。對(duì)水上交通安全，要以仙女湖景區(qū)和渡口為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“四客一?！敝攸c(diǎn)船舫、砂石船舶的安全管理，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”船舶。對(duì)公共聚集場(chǎng)所消防安全，要以落實(shí)《歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為重點(diǎn)，按照《*省歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)等歌舞娛樂(lè)類(lèi)場(chǎng)所，具有娛樂(lè)功能的音樂(lè)茶座、酒吧和餐飲類(lèi)場(chǎng)所，網(wǎng)吧、電子游藝廳等游藝、游樂(lè)類(lèi)場(chǎng)所，桑拿浴室、按摩院等場(chǎng)所的消防安全，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要停業(yè)整改，限期達(dá)標(biāo)，對(duì)新辦的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，否則不得營(yíng)業(yè)。誰(shuí)降低標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。
當(dāng)前，各級(jí)政府要對(duì)所有的安全生產(chǎn)企業(yè)、采礦工作面進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理，開(kāi)展拉網(wǎng)式的檢查。要嚴(yán)格對(duì)照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)則，對(duì)不符合規(guī)則要求的，要嚴(yán)格整改；達(dá)不到規(guī)則要求的，要實(shí)行停產(chǎn)。開(kāi)采方式不對(duì)的，要堅(jiān)決改過(guò)來(lái)，比如從下往上開(kāi)采的，必須改成平臺(tái)式、臺(tái)階式開(kāi)采。在檢查過(guò)程中，對(duì)煤礦和非煤礦山企業(yè)工人的工作環(huán)境，也要進(jìn)行嚴(yán)格整治。要將安全生產(chǎn)檢查工作形成制度，一個(gè)月或一個(gè)季度檢查一次。同時(shí)，整改一定要到位，不能下了通知單就完事。煤礦、非煤礦山（尤其是采石工作面）、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、卡拉OK廳和舞廳等公共聚集場(chǎng)所，都是檢點(diǎn)，各級(jí)政府的法人代表要親自帶隊(duì)檢查。對(duì)這些地方要做到心中有數(shù)，在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；要求整改的，領(lǐng)導(dǎo)要做好督促檢查工作。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。要實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，僅僅抓重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作真正擺上重要議事日程，一把手作為本地區(qū)本部門(mén)第一責(zé)任人，要親自抓這項(xiàng)工作，及時(shí)幫助解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造必要的工作條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。今后絕不允許由助理單獨(dú)分管安全生產(chǎn)，各級(jí)政府必須明確一名副職分管，各級(jí)黨委也要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，真正從組織上重視安全生產(chǎn)工作。
二是礦山要實(shí)行規(guī)模開(kāi)采。只有規(guī)模開(kāi)采，業(yè)主才能有大的投入，對(duì)安全生產(chǎn)才會(huì)引起高度重視。對(duì)具有開(kāi)采價(jià)值的資源，要實(shí)行招標(biāo)或拍賣(mài)其開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)，在招標(biāo)過(guò)程中，要把安全生產(chǎn)納入到協(xié)議中去，明確政府和業(yè)主分別應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，對(duì)目前已經(jīng)在開(kāi)采的礦山或非煤礦山也要完善這點(diǎn)內(nèi)容。拍賣(mài)所得不納入財(cái)政，全部投入到勘探和增加資源儲(chǔ)備中去。對(duì)資源開(kāi)采，不要搞行政審批。行政審批容易出現(xiàn)權(quán)力因素，產(chǎn)生腐敗，會(huì)帶來(lái)不公平，這不是依法有序管理。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)采的，要重新確定開(kāi)采年限。要對(duì)全市煤炭資源進(jìn)行整合，歡迎*煤炭集團(tuán)將這塊資源壟斷，對(duì)我市現(xiàn)有的煤礦也控股或參股，以提高我們的開(kāi)采水平和管理水平，減少安全生產(chǎn)事故。對(duì)非煤礦山，尤其是鐵礦，我們希望和新鋼建立一種長(zhǎng)期的契約關(guān)系，不要搞那么多的選礦廠。任何礦山的開(kāi)采都要對(duì)外招標(biāo)，分宜大崗山鎢礦以低廉價(jià)格賣(mài)給別人，要收回來(lái)。我們是現(xiàn)代社會(huì)政府的負(fù)責(zé)人，要有很強(qiáng)的現(xiàn)代意識(shí)，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，盡量減少用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，但這有一定的壓力，會(huì)牽涉到方方面面的利益，我們一些干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部參與這些利益是十分錯(cuò)誤的，也是我們堅(jiān)決反對(duì)的，要發(fā)生一起，查處一起，我們必須公平、公正，實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)有實(shí)力、誰(shuí)有能力、誰(shuí)能達(dá)到我們的要求，就允許誰(shuí)來(lái)開(kāi)采。
三是要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市政府已經(jīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局列為工作部門(mén)，縣（區(qū)）政府、管委會(huì)也要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局列為工作部門(mén)，并且要改變目前縣（區(qū)）安監(jiān)局只有班子成員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的狀況，盡快充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要把好進(jìn)人關(guān)，要注重選擇和培養(yǎng)能吃苦、懂技術(shù)、肯深入基層一線的工作人員。對(duì)一些安監(jiān)部門(mén)急需的特殊工程技術(shù)人員，可以由安監(jiān)部門(mén)直接從企業(yè)選調(diào)，請(qǐng)人事部門(mén)給予配合。要加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)察，組織開(kāi)展企業(yè)安全評(píng)估，搞好分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。市里決定成立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，配備一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，縣（區(qū)）監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)要迅速配備懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，改變目前只有編制沒(méi)有人員，不能有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察的局面，從而有效地提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。各級(jí)政府要高度重視安監(jiān)部門(mén)的工作，要授權(quán)給安監(jiān)部門(mén)，要充分尊重安監(jiān)部門(mén)的意見(jiàn)，樹(shù)立安監(jiān)部門(mén)的工作權(quán)威，確保安全生產(chǎn)事故一票否決。對(duì)從事安全工作的干部，要生活上關(guān)心、政治上厚愛(ài)、工作上支持。對(duì)安監(jiān)部門(mén)確需的一些經(jīng)費(fèi)，要切實(shí)加以解決。
四是要加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加快應(yīng)急救援體系的建設(shè)。沒(méi)有投入，要搞好安全生產(chǎn)，是無(wú)源之水。只有不斷加大資金投入，改善生產(chǎn)工藝，增加現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)才能夯實(shí)。要從二個(gè)方面加大投入：一方面，企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入。今后所有高危行業(yè)都要提取安措經(jīng)費(fèi)，并專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用；對(duì)所有高危行業(yè)都要征取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，征收辦法由市安監(jiān)局會(huì)同市財(cái)政局制定；對(duì)所有高危行業(yè)的從業(yè)人員實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)比較固定的員工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)，請(qǐng)保險(xiǎn)公司把這方面的工作做細(xì)、做實(shí)。各級(jí)黨委、政府要充分關(guān)心礦工的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，在管理中充分體現(xiàn)以人為本。我們鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，但堅(jiān)決反對(duì)任何資本家式的對(duì)工人進(jìn)行無(wú)情剝削，昧著良心掙黑心錢(qián)，在安全生產(chǎn)投入上一省再剩另一方面，要加大政府財(cái)政的安全生產(chǎn)投入。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府每年要從財(cái)政安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，用于公共安全設(shè)施的改善，加快建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
在應(yīng)急救援體系的建設(shè)上，高危行業(yè)企業(yè)和各級(jí)政府都要制定應(yīng)急救援預(yù)案和加大對(duì)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的投入，企業(yè)要有發(fā)生事故后救援設(shè)備，各級(jí)政府也應(yīng)該有各自的應(yīng)急救援設(shè)備。要充分考慮全市應(yīng)急救援體系布置情況，具體的方案由市安監(jiān)局會(huì)同縣區(qū)政府制定。危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援，由消防部門(mén)負(fù)責(zé)，市財(cái)政要撥出專(zhuān)款，保證消防部門(mén)裝備必備的設(shè)施設(shè)備。要通過(guò)全市上下的共同努力，盡快啟動(dòng)并最終建成“布局合理，設(shè)施設(shè)備齊全，信息靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
五是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，必須解決“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。要認(rèn)真查處各類(lèi)安全事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，不僅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)安監(jiān)部門(mén)所發(fā)的監(jiān)管指令，各級(jí)政府和部門(mén)、企業(yè)一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行，不能存在不抓落實(shí)的情況，縣鄉(xiāng)政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊。若明知無(wú)證開(kāi)采，或者失察的將追究政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入綜合目標(biāo)管理考核，凡一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位發(fā)生一次死亡2人以上事故的，實(shí)行一票否決。我在這里再重申一下煤礦“二一制”，即凡縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)未關(guān)的小煤礦，對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分，導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的要給予撤職處分。非煤礦山比照煤礦執(zhí)行。
同志們，安全生產(chǎn)工作是社會(huì)穩(wěn)定工作的重要組成部分，為黨和人民所關(guān)注，它容不得半點(diǎn)馬虎、半點(diǎn)僥幸、半點(diǎn)松懈。我們必須以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真吸取這幾起事故的教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化每一份責(zé)任，落實(shí)每一項(xiàng)措施，深入每一處實(shí)地，檢查每一項(xiàng)內(nèi)容，整改每一處隱患，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，為我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。
