縣委書記人口資源環(huán)境座談會講話

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同志們：

剛才，沈書記就我縣人口、資源和環(huán)境問題作了重要的講話，對做好新時期、新形勢下的人口資源環(huán)境工作具有很強的針對性和指導(dǎo)性，計生、國土、城建部門的領(lǐng)導(dǎo)對具體工作進行了安排部署，申副縣長代表縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了20*年人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，請各級各部門一并抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、充分肯定成績，正確把握形勢，進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的緊迫感和責(zé)任感

20*年，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、州各項方針政策，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把計劃生育、資源管理、環(huán)境保護作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，取得了較好的成績。人口與計劃生育工作緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合同管理、少生獎勵”三項工作重點，進一步強化措施，狠抓落實，各項工作取得了新的進展，全面完成了年度責(zé)任目標(biāo)，人口自然增長率控制在7.08‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)99.97%，人口增長繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，人口與計劃生育整體工作水平進一步提高。以國土資源為重點的資源保護和開發(fā)管理工作進一步加強，堅持執(zhí)行嚴(yán)格的國土資源管理政策，耕地和基本農(nóng)田得到有效保護，依法落實耕地占補平衡制度，年內(nèi)占用耕地45畝，實現(xiàn)新增耕地3*.5畝，補充耕地數(shù)比建設(shè)占用耕地數(shù)多5倍；全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，規(guī)范出讓行為，經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓比例達(dá)到100%。環(huán)境保護工作以縣城和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為重點，按照“三同時”的要求，加強“三廢”及各種污染的綜合防治，生態(tài)環(huán)境保護取得新成效，全縣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察能力進一步提高。

但是，在肯定成績的同時，也要清醒的看到，我縣人口資源環(huán)境工作還存在一些不少的矛盾和問題。一是我縣人口基數(shù)相對較大，低生育水平還不穩(wěn)定，農(nóng)村生育觀念還很落后，流動人口服務(wù)和管理亟待加強，計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前廣大群眾的計生服務(wù)需求不相適應(yīng)。二是土地資源嚴(yán)重不足與粗放利用并存，加之土地審批權(quán)限的上劃，用地指標(biāo)不足與城鎮(zhèn)化和各項重點工程建設(shè)用地需求矛盾更加突出，資源的勘查和開發(fā)利用水平還有待進一步提高，土地的二級市場培育還不夠充分。三是全民環(huán)保意識還不夠強，一些地方破壞生態(tài)、破壞資源和亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在，水資源供需矛盾十分突出，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失等問題尚未得到根本解決。這些問題需要在以后工作中認(rèn)真加以解決。

做好人口資源環(huán)境工作，是實踐“*”重要思想、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院和省州黨委政府高度重視人口資源環(huán)境工作，進入新時期新階段，更加明確地把這項工作放在了突出位置。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，促進人與自然的和諧，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路確定為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。各級各部門一定要充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作，對于促進我縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、提高人民生活水平的重要意義，高度重視存在的差距和問題，正確處理人與自然、資源開發(fā)與保護、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，堅持不懈地把人口資源環(huán)境工作做好。

二、突出工作重點，堅持開拓創(chuàng)新，認(rèn)真做好20*年的人口資源環(huán)境工作

今年是我縣全面完成“十五”計劃的最后一年，人口資源環(huán)境工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、州人口資源環(huán)境工作會議精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，繼續(xù)落實計劃生育和資源、環(huán)境保護的基本國策，完善制度，創(chuàng)新機制，強化基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)控、管理和服務(wù)水平，著力解決人口資源環(huán)境方面的突出問題，持續(xù)推進經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）突出重點，狠抓落實，全面完成年度人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)

今年全縣人口計劃生育工作要繼續(xù)抓好“合同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、少生獎勵”三項重點工作，進一步穩(wěn)定和降低生育水平，提高人口素質(zhì)，加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)，強化流動人口管理，確保年度人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)圓滿完成。

一是深入推行計劃生育合同管理。要不斷完善計劃生育合同管理制度，全面了解和掌握全縣已婚育齡婦女的生育節(jié)育情況，落實好節(jié)育措施，杜絕和減少計劃外生育，使計劃生育工作走上依法管理的軌道。同時，加強合同履約擔(dān)保金管理，按時上繳財政專戶，對已挪用、占用的要盡快歸還。

二是全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策。根據(jù)中央出臺的對中西部地區(qū)實行計劃生育家庭給予養(yǎng)老生活補助和《*農(nóng)村人口獨生子女家庭獎勵規(guī)定》，把“獎優(yōu)免補”政策宣傳到村組農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知，讓更多的農(nóng)業(yè)人口申請辦理獨生子女證，逐步建立“以獎代罰”的計劃生育利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。

三是加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。流動人口和特殊人群是新形勢下計劃生育工作的難點。要完善流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，理順流動人口管理體制，切實落實流動人口協(xié)議管理制度、聯(lián)合會議制度、信息共享制度和公報制度。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，做到管住、管好、服務(wù)到位。

四是積極爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。今年要認(rèn)真貫徹實施《南澗縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作實施方案》，積極爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，確保通過國家計生委的考評驗收。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來全面提高育齡婦女生殖保健水平，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。

五是進一步強化宣傳教育工作。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，把計劃生育作為農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)“三個文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，提倡移風(fēng)易俗，普及優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識，轉(zhuǎn)變生育觀念，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進步的生育觀念，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩”活動，營造人口與計劃生育工作的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新思路，加強管理，做好國土資源的開發(fā)和保護工作

國土資源管理工作要緊緊圍繞項目建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局。堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，實現(xiàn)國土資源的有序開發(fā)和持續(xù)利用，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，充分發(fā)揮土地的使用功能和效益，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。

一是堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護耕地”的基本國策，將基本農(nóng)田的各項保護措施落實到位，確保全縣基本農(nóng)田總量不減，質(zhì)量不降。在國家實行最嚴(yán)格的土地管理政策和用地指標(biāo)緊縮的形勢下，努力盤活土地存量，保障重點項目建設(shè)用地需要。

二是積極推進土地管理的各項改革，提高節(jié)約和集約用地水平。深化土地有償使用制度改革，完善政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的國土資源優(yōu)化配置新機制，加大經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌交易力度。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，積極推進土地收購儲備制度。強化統(tǒng)一集中管理，全面實現(xiàn)“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應(yīng)機制。要堅持糾正土地征用中侵犯群眾利益的事件，建立征地價格聽證制度，嚴(yán)格土地補償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，切實保障群眾的合法權(quán)益。

三是進一步做好深化土地市場秩序治理整頓工作，嚴(yán)格征地制度和程序。認(rèn)真清理和規(guī)范土地市場，堅決糾正未征先用、批而不用的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂征濫用耕地和非法出讓土地的案件，建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的土地市場秩序。進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

四是加大礦產(chǎn)資源保護和管理利用力度。重點整頓布局不合理、破壞環(huán)境、浪費資源和存在安全隱患的礦山。嚴(yán)歷打擊非法勘查、開采和采用承包、出租、轉(zhuǎn)包等非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)的違法行為，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)違法案件，維護正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序。

五是認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立健全險情巡查、災(zāi)情速報等制度，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強對災(zāi)害隱患點、危險點的監(jiān)測預(yù)報，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，將災(zāi)害險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落到實處。

（三）強化措施，扎實工作，切實加大環(huán)境保護力度

環(huán)境保護工作要著眼讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，加大縣城環(huán)境綜合整治和小流域保護治理力度，堅持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護并重，加強對重點流域和行業(yè)的治理，著力解決突出的環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強環(huán)境保護的科學(xué)規(guī)劃。今年是“十五”環(huán)境規(guī)劃實施的最后一年，要加大環(huán)境保護的調(diào)研力度，科學(xué)合理的編制好“*”規(guī)劃，為環(huán)境保護工作更加科學(xué)、系統(tǒng)、全面和深入的開展奠定基礎(chǔ)。

二是堅持以生態(tài)環(huán)境保護與治理為中心，全面落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)加強水環(huán)境綜合治理工作；積極爭取生態(tài)保護治理項目扶持資金，加快水環(huán)境綜合整治和重點項目的建設(shè)步伐；加大宣傳教育力度，推進全社會參與環(huán)境保護活動，運用科學(xué)的理念和高新技術(shù)手段，指導(dǎo)和做好環(huán)境保護工作。

三是抓好環(huán)境污染治理。全面實施排污許可證制度，堅持查、糾、改并舉，堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方針，加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度，從源頭上控制環(huán)境污染。繼續(xù)加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染防治工作，全面開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為的環(huán)保專項活動，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)項目和違法排污企業(yè)，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費資源的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極探索和實踐低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)造一批經(jīng)濟效益突出、資源利用合理、環(huán)境清潔優(yōu)美，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型項目和企業(yè)。促進廢舊物資的回收再利用，推進節(jié)約型社會建設(shè)進程。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，努力完成20*年人口資源環(huán)境工作的各項目標(biāo)任務(wù)

控制人口增長，節(jié)約資源，保護環(huán)境事關(guān)人民群眾的根本利益，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的根本途徑，各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，突出重點，狠抓落實，努力提高我縣人口資源環(huán)境工作水平。

（一）認(rèn)真落實人口資源環(huán)境工作責(zé)任制。要認(rèn)真落實人口資源環(huán)境工作政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，把人口資源環(huán)境工作納入政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要進一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要把人口資源環(huán)境工作的成效，作為考核各部門工作成績和干部政績的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門要共同研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究制。

（二）加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的人口資源環(huán)境方面的法律、法規(guī)、相關(guān)政策和措施，進一步加大宣傳力度，普及法律知識，提高全社會的人口資源環(huán)境意識。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好服務(wù)，提高干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)法、管理水平，堅持依法辦事、秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，真正把人口資源環(huán)境工作納入依法治理的軌道。

（三）切實維護人民群眾的合法權(quán)益。做好我縣人口資源環(huán)境工作不僅需要各部門扎實有效的工作，也需要全社會的積極參與，我們必須堅持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的原則，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為做好人口資源環(huán)境工作奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。要建立和完善公眾參與制度，凡是涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，在出臺前要廣泛征求社會各方面意見，吸收合理建議，爭取人民群眾的理解和支持，讓群眾在參與中受益。

（四）加強宣傳教育工作。宣傳、廣電等部門要積極配合，廣泛深入宣傳人口資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)群眾，使其摒棄陳舊的觀念和做法，增強全縣干部群眾的人口資源環(huán)境意識和法制觀念。要調(diào)動各方面力量，在全社會形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的工作格局。

（五）認(rèn)真制定科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合“*”規(guī)劃的編制，各職能部門要認(rèn)真開展“*”人口資源環(huán)境計劃的前期調(diào)研工作，為科學(xué)、合理的編制《南澗縣“*”人口資源環(huán)境計劃》提出新的思路、建議和對策，促進我縣人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們，人口資源環(huán)境工作，是一項艱巨、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，是實踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)。我們要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成“十五”人口資源環(huán)境計劃，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。