經(jīng)貿(mào)局發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理會(huì)議發(fā)言

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同志們：

這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的任務(wù)是，深入貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)20*年全市經(jīng)濟(jì)工作，安排部署今年的經(jīng)濟(jì)工作。上午建欣書(shū)記作了重要講話(huà)，全面分析了當(dāng)前我市發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，我們要很好地貫徹落實(shí)。下面，我就20*年經(jīng)濟(jì)工作回顧總結(jié)和20*年經(jīng)濟(jì)工作具體部署講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、20*年取得了顯著成績(jī)，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)了個(gè)好頭、布了個(gè)好局

20*年是“十一五”的開(kāi)局之年、起步之年。一年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞“穩(wěn)定脫貧、推進(jìn)小康、加速趕超”總體目標(biāo)，緊緊把握中央和省推進(jìn)中部崛起、實(shí)施“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施“開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，按照“十一五”規(guī)劃和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了速度較快、效益較好，物價(jià)水平較低、發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，如期完成了年初確定的主要任務(wù)，為“十一五”發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成192億元，增長(zhǎng)11.8%，總體上仍處于高位運(yùn)行。工業(yè)增加值完成60.5億元，增長(zhǎng)27.7%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高。全市財(cái)政總收入完成39.79億元，增長(zhǎng)29.23%，其中一般預(yù)算收入完成16.67億元，增長(zhǎng)41.63%；如扣除煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得收入，財(cái)政總收入為37.43億元，同口徑增長(zhǎng)21.79%，一般預(yù)算收入為14.32億元，同口徑增長(zhǎng)22.16%。財(cái)政總收入占GDP的比重首次超過(guò)20%，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8114元，增長(zhǎng)15.8%；農(nóng)民人均純收入2086.4元，增長(zhǎng)8.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收、人民致富之間的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。三是投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由于在建重點(diǎn)工程的強(qiáng)勁帶動(dòng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成95.3億元，增長(zhǎng)21.7%。從結(jié)構(gòu)上看，擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造投資全面增長(zhǎng)，且快于新建投資增長(zhǎng)，表明我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)顯著提升。四是市內(nèi)消費(fèi)需求明顯升溫。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好和居民收入增長(zhǎng)的影響，全市消費(fèi)品市場(chǎng)需求旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)73.8億元，增長(zhǎng)14.2%，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為102.4%，商品零售價(jià)格總指數(shù)為101.4%，均保持適度上揚(yáng)。對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁，共完成進(jìn)出口總額6050萬(wàn)美元，增長(zhǎng)51.2%，取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)達(dá)到111戶(hù)，比上年增加25戶(hù)。

一年來(lái)，我們抓住關(guān)系“十一五”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在以下8個(gè)方面取得了明顯成效：

（一）項(xiàng)目建設(shè)取得新成就。篩選確定了以“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)和招商簽約項(xiàng)目為主體的“雙百千億”項(xiàng)目體系，總數(shù)203個(gè)，總投資1118.2億元，構(gòu)建起我市“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體框架。緊緊扭住項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的立項(xiàng)、土地、資金、環(huán)評(píng)等突出問(wèn)題，想方設(shè)法推進(jìn)解決，使“雙百千億”項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。全年開(kāi)工在建項(xiàng)目數(shù)達(dá)到156個(gè)，占到項(xiàng)目總數(shù)的76.8%，完成投資149.1億元。原平魯能晉北鋁業(yè)一期、*500千伏變電站、保德神華煤矸石電廠(chǎng)一期、*廣宇熱電一期、河曲晉神沙坪煤礦等37個(gè)項(xiàng)目已建成運(yùn)行，西龍池電站、龍口水電樞紐、河曲40萬(wàn)噸二甲醚、軒崗2×66萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)、河曲同德化工100萬(wàn)噸改擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，特別是總投資267億元的103個(gè)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有59個(gè)開(kāi)工建設(shè)，占到項(xiàng)目總數(shù)的57.3%，完成投資7.4億元，已有10個(gè)竣工投產(chǎn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。基本完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃和121個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃，“四改四化”以及小學(xué)教室、衛(wèi)生所、文化活動(dòng)室等建設(shè)工作得到積極推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央和省“兩減三補(bǔ)”惠農(nóng)政策，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市糧食播種面積688.8萬(wàn)畝，其中10大優(yōu)勢(shì)特色基地種植面積達(dá)到380萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量達(dá)21.78億斤，增長(zhǎng)6.56%；畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)16.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2%，其中肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為9.74萬(wàn)噸、6.05萬(wàn)噸、4.85萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)0.3%、10.8%、1.1%。累計(jì)完成引導(dǎo)性培訓(xùn)12.35萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人，全年勞務(wù)收入達(dá)16.6億元，工資性收入占到全市農(nóng)民人均收入的三分之一以上。持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，基本完成了涉及8000人的移民搬遷和83個(gè)村3.17萬(wàn)人的整村推進(jìn)任務(wù)，年內(nèi)又有4.3萬(wàn)人越過(guò)溫飽線(xiàn)，農(nóng)村低收入人口減少5.3萬(wàn)人。

（三）招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。全面擴(kuò)大投資領(lǐng)域，出臺(tái)了《*市招商引資優(yōu)惠政策》，建立了包括各縣市區(qū)、各部門(mén)及項(xiàng)目單位的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，精心編制了《*市投資指南》，積極組織參加了上海、香港、青海、長(zhǎng)沙等4地招商活動(dòng)，共有30個(gè)項(xiàng)目成功簽約，涉及投資343.3億元，其中引進(jìn)資金263.42億元，占總投資的76.7%。年內(nèi)招商簽約項(xiàng)目累計(jì)到位資金2.76億元，有13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，1個(gè)建成，完成投資2.74億元。全年外商直接投資完成2080.6萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)4倍。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。全市已建成具有產(chǎn)業(yè)集群性質(zhì)和園區(qū)雛形、符合“七有”標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)25個(gè)，園區(qū)的集中效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一批民營(yíng)企業(yè)迅速擴(kuò)張，投資在1000萬(wàn)元以上的達(dá)到60個(gè)，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。20*年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破100億元，同比增長(zhǎng)23.45%，占到GDP總量的一半以上；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入311億元，增長(zhǎng)25.18%；上繳稅金12.84億元，增長(zhǎng)14.67%；企業(yè)數(shù)達(dá)到33900個(gè)，增長(zhǎng)1.34%；從業(yè)人數(shù)達(dá)到390880人，增長(zhǎng)7.47%。民營(yíng)企業(yè)的整體水平有了較大提高，對(duì)解決就業(yè)、促進(jìn)增收的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階。忻阜高速公路正式奠基，忻保高速、沿黃干線(xiàn)公路前期進(jìn)展順利，韓河公路建成通車(chē)。全市“村村通”水泥（油）路工程完成2295公里，超過(guò)任務(wù)64%；“村連村”工程完成11*公里，超過(guò)任務(wù)85%。市區(qū)城市建設(shè)共投入7.13億元，其中財(cái)政投入2000萬(wàn)元、市場(chǎng)運(yùn)作1.93億元、社會(huì)投入5億元，集中對(duì)水、電、路、氣、暖以及廣場(chǎng)、公園、安康居住工程等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)和完善。市區(qū)集中供熱熱網(wǎng)工程已鋪設(shè)管網(wǎng)1.7公里，天然氣入市工程投入運(yùn)營(yíng)，五臺(tái)山北路建設(shè)工程、云中北路拓寬改造工程、光明街東拓工程相繼竣工，人民公園續(xù)建工程完成工作量的70%，忻頓路綠化工程和主要街道補(bǔ)植工程全面完成。電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、電視“一線(xiàn)三通”工程順利實(shí)施，累計(jì)完成投資6.6億元。總投資30億元的“*堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”建設(shè)工程已完成投資10.6億元，村村通電工程如期完成，全市基本消滅了無(wú)電村。

（六）環(huán)境治理帶來(lái)新變化。“藍(lán)天碧水”工程全面鋪開(kāi)，汾河上游2個(gè)污水處理廠(chǎng)基本完工，沿黃3縣不符合環(huán)保政策的污染企業(yè)全部關(guān)停，五臺(tái)山景區(qū)的生活垃圾污染得到有效治理，市區(qū)二級(jí)以上天氣達(dá)到220天，超額完成省定任務(wù)。植樹(shù)造林六大工程有序推進(jìn)，共完成造林面積49.13萬(wàn)畝，越過(guò)計(jì)劃任務(wù)8個(gè)百分點(diǎn)。其中退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)工程完成29.33萬(wàn)畝，通道綠化、交通沿線(xiàn)荒山綠化及環(huán)城荒山綠化完成3.84萬(wàn)畝，市縣造林工程完成16.68萬(wàn)畝。圍繞全面提高行政效能這個(gè)主題，進(jìn)一步完善了13項(xiàng)管理制度，設(shè)立了投訴中心，構(gòu)建了較為完善的行政效能監(jiān)察制度體系，解決了一批政府部門(mén)辦事環(huán)節(jié)方面存在的突出問(wèn)題，全年共受理群眾投訴129件，并對(duì)49人的行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行了追究。

（七）“三大戰(zhàn)役”有了新進(jìn)展。“第一戰(zhàn)役”累計(jì)關(guān)閉私采濫挖煤礦、黑口子1370處，全市煤炭開(kāi)采秩序混亂的局面基本得到扭轉(zhuǎn)。“第二戰(zhàn)役”已全部淘汰了主要產(chǎn)煤縣市9萬(wàn)噸以下的礦井和一般產(chǎn)煤縣6萬(wàn)噸以下的礦井，共壓減關(guān)閉89個(gè)煤礦，壓減率達(dá)到30.5%。“第三戰(zhàn)役”開(kāi)始啟動(dòng)，全市196座參與整合和有償使用的煤礦中，有124個(gè)審批了資源儲(chǔ)量核查報(bào)告，整合后需重新明晰產(chǎn)權(quán)的178座煤礦中，有155座明晰了產(chǎn)權(quán)，采礦權(quán)價(jià)款征收額完成預(yù)征收額的67.6%。全年共生產(chǎn)原煤2*0萬(wàn)噸，其中百萬(wàn)噸以上煤礦產(chǎn)量占到全市原煤產(chǎn)量的59%。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)安全指標(biāo)都控制在省定范圍之內(nèi)。

（八）社會(huì)事業(yè)創(chuàng)出新業(yè)績(jī)。新建改建農(nóng)村中小學(xué)192所，新建寄宿制學(xué)校31所，新成立民辦職業(yè)學(xué)校4所，完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)27.5萬(wàn)人次。全面鋪開(kāi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，短短半年時(shí)間就完成了一期主體工程的建設(shè)任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系得到加強(qiáng)，為3032個(gè)村培訓(xùn)醫(yī)師225人。努力加大軟硬件建設(shè)和投入力度，市中醫(yī)院在全省首家達(dá)“三乙”。全市人口自然增長(zhǎng)率控制在3.4‰以?xún)?nèi)，農(nóng)村符合政策生育率達(dá)到78%，低于省控指標(biāo)。年初市政府向全市人民承諾的建設(shè)安居工程、新增就業(yè)崗位、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、解決飲水困難和飲水安全、解決溫飽和移民搬遷、提高城市優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、新建改建中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)、免除“兩區(qū)”義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、“萬(wàn)村千戶(hù)”市場(chǎng)工程、工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造及礦山沉陷區(qū)治理、市區(qū)大氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)、村村通水泥(油）路工程等12件實(shí)事全部完成。

回顧20*年的工作，我們有4點(diǎn)深切體會(huì)：

第一，抓住了機(jī)遇，就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。要改變這種狀況，必須善于捕捉和利用好各種機(jī)遇，并千方百計(jì)放大這種機(jī)遇效應(yīng)，推動(dòng)我們自身的發(fā)展。省委、省政府開(kāi)始醞釀實(shí)施加快晉西北、太行山革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，我們緊緊抓住這次極其寶貴的機(jī)遇，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，積極爭(zhēng)取省委、省政府的傾斜支持，使我市13個(gè)縣市區(qū)列入全省“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)范圍。在省里準(zhǔn)備扶持一批“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程中，我們又及早部署，精心組織，主動(dòng)申報(bào)，最終有103個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省里審核順利入選。通過(guò)這些工作，*脫貧攻堅(jiān)這一重大歷史性課題，被納入到國(guó)家中部崛起和我省整體發(fā)展的大盤(pán)子中，并且有了實(shí)實(shí)在在的操作抓手和撬動(dòng)支點(diǎn)。一年來(lái)的實(shí)踐和成就已經(jīng)證明，積極參與到“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程中來(lái)，對(duì)*的發(fā)展具有難以估量的重要意義，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)機(jī)遇的重要性必將得到越來(lái)越突出的體現(xiàn)。

第二，用足了政策，就開(kāi)拓了發(fā)展的新空間。作為一級(jí)地方政府，我們必須正確處理好局部和全局的關(guān)系，不折不扣貫徹執(zhí)行好國(guó)家的各項(xiàng)大政方針，堅(jiān)決維護(hù)中央的政令統(tǒng)一；同時(shí)，也要善于準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和全面把握上級(jí)政策的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，緊密結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施積極有效的工作措施，最大限度促進(jìn)本地又好又快發(fā)展。我市“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目篩選之初，恰逢中央宏觀(guān)調(diào)控力度加大之時(shí)，我們把執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、把握未來(lái)市場(chǎng)走向3個(gè)要素緊密結(jié)合起來(lái)，分門(mén)別類(lèi)對(duì)所有項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了科學(xué)論證，最終確立了“雙百千億”項(xiàng)目體系。這個(gè)體系充分體現(xiàn)了中央“有保有壓”的政策要求，在“保”的領(lǐng)域持續(xù)加大力度，在“壓”的領(lǐng)域自覺(jué)改造提升，從而得到了省委、省政府的肯定和省直有關(guān)部門(mén)的支持，啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)推進(jìn)順利，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐拉動(dòng)作用已開(kāi)始逐步發(fā)揮。

第三，突出了重點(diǎn)，就牽住了發(fā)展的牛鼻子。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有全局，抓不住重點(diǎn)就難以把握全局。抓準(zhǔn)重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，從來(lái)都是我們做好工作的重要方法。工作重點(diǎn)往往也是工作過(guò)程中的難點(diǎn)，就20*年的工作重點(diǎn)而言，除前面已經(jīng)講到的外，我們還集中精力，想方設(shè)法，在一些關(guān)系全局的工作上取得了新突破。為解決項(xiàng)目建設(shè)融資問(wèn)題，我們加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，年初同農(nóng)發(fā)行達(dá)成協(xié)議，采取政府協(xié)調(diào)、銀行融資、民間擔(dān)保公司擔(dān)保、企業(yè)承貸承還的辦法，為60個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取到30.4億元的信貸協(xié)議支持；我們同開(kāi)發(fā)銀行山西分行建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，首批4個(gè)市級(jí)貸款項(xiàng)目到位資金9700萬(wàn)元；我們?cè)谔M織召開(kāi)大型政銀企合作懇談會(huì)，向駐省金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目推介，當(dāng)場(chǎng)簽訂11個(gè)項(xiàng)目共108.31億元的貸款協(xié)議；我們積極創(chuàng)造條件，大力扶持發(fā)展各類(lèi)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，年內(nèi)共新增國(guó)有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)4戶(hù)，成立民營(yíng)擔(dān)保公司4戶(hù)，形成18.3億元的信貸擔(dān)保能力，在中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間架設(shè)起銀企合作的新橋梁。為推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，提高我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的知名度，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市品牌與質(zhì)量工作會(huì)議，并拿出130萬(wàn)元，對(duì)取得品牌認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。為構(gòu)建引領(lǐng)*加速發(fā)展的主力艦隊(duì)，我們積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，篩選確定46戶(hù)規(guī)模較大、前景較好的企業(yè)，組成五大企業(yè)方陣，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)配套政策，從營(yíng)造環(huán)境、資源配置、提供條件等方面給予全方位的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，有效促進(jìn)了這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展壯大。

第四，落實(shí)了責(zé)任，就注入了發(fā)展的原動(dòng)力。要把各項(xiàng)規(guī)劃和部署真正落到實(shí)處，就必須充分調(diào)動(dòng)全市上下的積極性和創(chuàng)造性，就必須建立一整套科學(xué)有效的責(zé)任體系。為此，我們年初就制定下發(fā)了《“一崗雙責(zé)”工作目標(biāo)責(zé)任制分解方案》、《重點(diǎn)工程項(xiàng)目及責(zé)任分解》等一系列文件，按照軟指標(biāo)硬化、硬指標(biāo)量化的要求，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作重點(diǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、承諾為群眾興辦的實(shí)事，以及省里重點(diǎn)考核的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活等5個(gè)方面44項(xiàng)指標(biāo)，具體分解到政府領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)及各縣市區(qū)政府，形成了以常規(guī)性工作考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核、縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作目標(biāo)考核為主體的綜合評(píng)價(jià)考核體系，同時(shí)注重充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，注意充分吸收人民群眾和外來(lái)客商的意見(jiàn)，最終年底考評(píng)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而調(diào)動(dòng)了激情，檢驗(yàn)了作風(fēng)，營(yíng)造了能干事、干成事的良好環(huán)境，確保了各項(xiàng)工作的圓滿(mǎn)落實(shí)。

過(guò)去的一年，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題。比如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境趨緊，重點(diǎn)項(xiàng)目特別是一些龍頭骨干項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地等困難明顯加大，部分招商引資項(xiàng)目、“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)較慢；比如信貸投資總規(guī)模較小，對(duì)人民群眾就業(yè)、增收作用明顯的中小企業(yè)貸款仍然困難；比如發(fā)展的軟硬環(huán)境仍不樂(lè)觀(guān)，長(zhǎng)期形成的環(huán)境污染特別是城市冬季大氣質(zhì)量較差的問(wèn)題尚未根本好轉(zhuǎn)，全市行政效率和投資環(huán)境與發(fā)展需要相比還有很大差距，有些部門(mén)的承諾沒(méi)有真正到位，一些地方的政務(wù)大廳仍然是“只掛號(hào)、不看病”，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用；特別是盡管我們做了很多工作，但仍有相當(dāng)一部分困難群眾的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，全市各級(jí)黨政企干部要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感，切實(shí)采取加強(qiáng)和改善的對(duì)策措施，務(wù)求今年在解決這些困難和問(wèn)題上取得新成效。

二、20*年面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，必須抓住重點(diǎn)組織攻堅(jiān)

最近召開(kāi)的中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，發(fā)出了一系列政策方面的新信號(hào)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新走向。這些新信號(hào)、新走向有3個(gè)方面我們必須很好理解和把握：一是堅(jiān)持“三個(gè)協(xié)調(diào)”，強(qiáng)調(diào)“好”在“快”前。這決不是兩個(gè)“字”的簡(jiǎn)單排序，而是全國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)四年兩位數(shù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四之際，中央審時(shí)度勢(shì)，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略部署。二是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重心。三是節(jié)能降耗減排的“約束”將變得更加實(shí)實(shí)在在。國(guó)家將把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段，把加強(qiáng)依法治理作為重要保證。

我們要深入研究這些大的背景，時(shí)刻保持清醒頭腦，緊緊跟上歷史的進(jìn)程和全國(guó)全省的步伐，順應(yīng)形勢(shì)，用足政策，努力實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)上升的增長(zhǎng)期，這種趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，對(duì)能源和原材料的需求持續(xù)看好；中部崛起戰(zhàn)略和“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將加快推進(jìn)實(shí)施，沿海資本與技術(shù)內(nèi)移的步伐會(huì)繼續(xù)加快。這些都對(duì)我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)崛起提供了有利機(jī)遇。因此，20*年將是我市的搶抓機(jī)遇年、狠抓落實(shí)年、項(xiàng)目攻堅(jiān)年。我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“穩(wěn)定脫貧、推進(jìn)小康、加速趕超”總體目標(biāo)，扭住“煤電鋁化、林草牧加、山水關(guān)城”調(diào)產(chǎn)重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，全力建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，特色種養(yǎng)和加工基地，文化旅游和觀(guān)光勝地，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。今年我市經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)25%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以?xún)?nèi)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位31000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，單位GDP綜合能耗下降6%，化學(xué)需氧量降低2.58%、二氧化硫排放量降低1.8%、市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到235天。具體講，20*年要全力抓好5大工程：

（一）推進(jìn)“雙百千億”工程，打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

“雙百千億”工程是我們“十一五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要抓手，必須傾全力抓好落實(shí)，今年要突出抓好以下3個(gè)重點(diǎn)。

1、抓好“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)和融資工作，確保年內(nèi)全部開(kāi)工。盡管去年我市“兩區(qū)”項(xiàng)目開(kāi)工比例較高，建設(shè)速度較快，但截至目前，仍有相當(dāng)一部分項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地審批和環(huán)評(píng)工作還未落實(shí)。省政府最近明確要求，今年“兩區(qū)”項(xiàng)目的開(kāi)工率必須達(dá)到90%以上，而我們自己清楚，我市有一些項(xiàng)目由于準(zhǔn)備不成熟，或是政策限制的原因，年內(nèi)開(kāi)工幾乎是不可能的。這就要求我們必須作出相應(yīng)的調(diào)整。春節(jié)前這段時(shí)間是最后的機(jī)會(huì)，各縣最清楚自己的情況，該留哪個(gè)，該換哪個(gè)，要及早決斷，及時(shí)上報(bào)。否則，市里將根據(jù)實(shí)際情況，在縣際間進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。從現(xiàn)在開(kāi)始，各部門(mén)和各縣市區(qū)政府就要開(kāi)通“兩區(qū)”項(xiàng)目“綠色通道”，并確定專(zhuān)人，緊盯不放。凡屬市縣兩級(jí)能解決的，要立即解決；凡屬向省里報(bào)批的，必須在春節(jié)前完成全部報(bào)批手續(xù)；凡需國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快批復(fù)。項(xiàng)目用地是個(gè)難點(diǎn)，我們要多動(dòng)腦筋，多想辦法，除了向上爭(zhēng)取外，可靈活采取入股、造地、占補(bǔ)平衡、利用閑置空地等等辦法加以解決。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極吸引外資和民間資本進(jìn)入工業(yè)制造業(yè)、資源加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市公用事業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。繼續(xù)組織好銀企對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的交流與合作，爭(zhēng)取更多資金支持。省里將在年內(nèi)設(shè)立并啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，集中支持一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我們要加緊研究，制定好扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體政策措施，做好充分準(zhǔn)備。

2、抓好五大企業(yè)方陣和重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保部分建成投產(chǎn)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略是我市全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的重大戰(zhàn)略部署，也是加速趕超的希望所在。我們這幾年之所以發(fā)展較快，與一批大項(xiàng)目的集中上馬和企業(yè)的快速壯大密不可分。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把培育扶持大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展這項(xiàng)工作作為重中之重來(lái)抓，全力支持五大企業(yè)方陣的發(fā)展，盡最大可能給予扶持和優(yōu)惠。要深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)掌握企業(yè)在建設(shè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，積極幫助解決項(xiàng)目建設(shè)所需資金、土地等難題。繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，鍥而不舍，跟蹤服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)委等部門(mén)要共同過(guò)濾企業(yè)迫切需要解決的困難問(wèn)題，協(xié)助包企領(lǐng)導(dǎo)采取針對(duì)性措施加以解決，并定期通報(bào)工作情況，確保部分骨干企業(yè)建成投產(chǎn)和穩(wěn)定運(yùn)行。

3、抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推介工作，確保有更多的項(xiàng)目招商成功。去年我們?cè)谡猩桃Y上實(shí)現(xiàn)了重大突破，但絕不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，而要乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)有更多好項(xiàng)目落戶(hù)*。今年省里要組織各市參加“中部崛起博覽會(huì)”，要舉辦首屆“中國(guó)（太原）國(guó)際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”，要啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)性的煤炭、焦炭交易市場(chǎng)和若干區(qū)域性的工業(yè)原材料批發(fā)市場(chǎng)，再加上我們正在實(shí)施的五臺(tái)山整治改造和生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，這都為招商引資提供了難得的機(jī)遇。我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目的篩選儲(chǔ)備，確保項(xiàng)目體系的整體質(zhì)量。要牢牢把握招商機(jī)遇，及早進(jìn)行前期對(duì)接和洽談，加大宣傳推介力度，吸引更多有識(shí)之士到我市投資興業(yè)。

（二）實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)

這幾年，我們項(xiàng)目上了不少，攤子鋪得不小，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。但快速發(fā)展也帶來(lái)資源和能源浪費(fèi)日趨嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、安全事故時(shí)有發(fā)生等一系列問(wèn)題，已到了非整治不可的地步。深化“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程，就是要繼續(xù)緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線(xiàn)，對(duì)我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行整合提升，進(jìn)一步降低能耗，擴(kuò)張規(guī)模，打造品牌，占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1、鞏固引深“三大戰(zhàn)役”，淘汰落后生產(chǎn)能力。“第一戰(zhàn)役”要繼續(xù)依法打擊關(guān)閉非法違法采煤礦點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、電力、公安等有關(guān)部門(mén)絲毫不能松勁，要與縣鄉(xiāng)政府聯(lián)手行動(dòng)，密切結(jié)合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的監(jiān)管責(zé)任，采取更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有效的方法，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等多種方式途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打掉非法采煤礦點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法小煤礦，必須嚴(yán)格按省政府的“六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施關(guān)閉，必須迅速組織力量，依法追究非法礦主的法律責(zé)任，追究監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人員的行政不作為責(zé)任，堅(jiān)決不讓私挖濫采死灰復(fù)燃。“第二戰(zhàn)役”是要在今年上半年全部淘汰關(guān)閉生產(chǎn)方式落后、安全隱患較大、產(chǎn)能9萬(wàn)噸以下的小煤礦，基本完成整合資源任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要以提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“第三戰(zhàn)役”，完成3大任務(wù)。一是堅(jiān)持“兩條腿”走路，在引進(jìn)市外大型企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、托管我市中小煤礦的同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的地方煤炭企業(yè)聯(lián)合重組、改造提升、做大做強(qiáng)，有效提升我市煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。二是在煤炭行業(yè)廣泛推廣使用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、潔凈煤技術(shù)，全面提升裝備水平，推進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)走集約發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的路子。今年上半年，要在全部合法煤礦強(qiáng)制推行和安裝使用由省、市、縣管理部門(mén)以及煤炭企業(yè)、礦井共5級(jí)聯(lián)網(wǎng)的煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)和自動(dòng)處理系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員考勤定位系統(tǒng)。三是嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行煤炭產(chǎn)能控制的要求，全力維持煤炭市場(chǎng)供需平衡。另外，還要重點(diǎn)對(duì)小冶煉、小鋼鐵、小焦炭、小化工、小水泥等落后生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行淘汰關(guān)閉，并且要和技術(shù)改造、新上技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，使“上大”與“關(guān)小”同步實(shí)施。

2、全面開(kāi)展節(jié)能降耗，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，結(jié)合我市實(shí)際，今年我們要在循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)性服務(wù)業(yè)、循環(huán)型生態(tài)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)5個(gè)領(lǐng)域，全面鋪開(kāi)試點(diǎn)，樹(shù)立樣板典型，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以煤炭、冶金、化工、焦化、電力、建材六大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和大力推廣關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，積極支持清潔能源生產(chǎn)、煤化工深加工、煤矸石利用、焦?fàn)t煤氣利用和工業(yè)固體廢棄物再生利用，重點(diǎn)抓好忻府區(qū)禹王焦化及煤化工、河曲二甲醚、神池風(fēng)力發(fā)電、保德煤層氣、河曲龍口電站等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)及新能源項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品控制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清潔化加工和廢棄物綜合利用等工程。繼續(xù)以集中導(dǎo)向、集群發(fā)展、集團(tuán)整合和集約經(jīng)營(yíng)為方向，以規(guī)范完善、培育特色和壯大龍頭為重點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模效益。另外，從今年開(kāi)始，我們要在全市范圍內(nèi)逐步建立健全促進(jìn)節(jié)能降耗的體制機(jī)制和評(píng)價(jià)體系及相關(guān)監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，加快推進(jìn)居民供熱、供氣、供水、供電分戶(hù)計(jì)量、分戶(hù)收費(fèi)制度，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)資源消耗半年公布制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推出一批拳頭產(chǎn)品。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在經(jīng)歷了有形資源的競(jìng)爭(zhēng)后，又開(kāi)始轉(zhuǎn)向無(wú)形資源的競(jìng)爭(zhēng)。從早期的對(duì)土地、資金、技術(shù)等資源的爭(zhēng)奪，發(fā)展到現(xiàn)在的對(duì)信息、知識(shí)、品牌的爭(zhēng)奪，對(duì)消費(fèi)者的爭(zhēng)奪。而品牌就是企業(yè)整合各類(lèi)資源的綜合反映，品牌競(jìng)爭(zhēng)力反映了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。品牌又是一種商譽(yù)，具有領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的巨大影響力。可以這么說(shuō)，沒(méi)有品牌的企業(yè)是危險(xiǎn)的企業(yè)，沒(méi)有品牌的市場(chǎng)是脆弱的市場(chǎng)，沒(méi)有品牌的競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)力的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)看到，我們的旅游資源獨(dú)具特色，五臺(tái)山本身就是*最亮的品牌；我市的農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，原平的制種、代縣的酥梨、岢嵐的養(yǎng)羊、五寨的中藥材、*的甜糯玉米等，應(yīng)該成為我們用心經(jīng)營(yíng)的響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲晃沂械囊恍┕I(yè)產(chǎn)品，像原平和通機(jī)的機(jī)械制造，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小有名氣，尤其是原平的草酸、定襄的法蘭，在國(guó)際市場(chǎng)也有一席之地，完全能夠進(jìn)一步做大做強(qiáng)。因此，我們必須充分發(fā)揮名牌戰(zhàn)略在資源配置、生產(chǎn)要素組合方面的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，把品牌戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極制定出臺(tái)各項(xiàng)扶持培育政策，引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷加大新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)力度，培育一批具有地方特色、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。

（三）深化“脫貧增收”工程，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

加快脫貧步伐、增加農(nóng)民收入，任務(wù)艱巨，責(zé)任神圣。我們必須以深厚的感情和強(qiáng)烈的使命感，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前要充分用足用活各項(xiàng)政策和機(jī)遇，把推進(jìn)脫貧增收與新農(nóng)村建設(shè)、“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收。

1、抓好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。重點(diǎn)是要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，因地制宜，整合利用各種資源，穩(wěn)步實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。具體實(shí)施上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變，互相配套，形成合力的原則，多渠道捆綁資金，增加資金投入，使各類(lèi)資金整合起來(lái)投放到實(shí)施整村推進(jìn)和移民搬遷的重點(diǎn)村，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)資金的綜合作用。整村推進(jìn)工作，今年計(jì)劃安排11個(gè)縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66個(gè)村，涉及23572人，投資23572萬(wàn)元。移民搬遷工作，重點(diǎn)是8個(gè)縣百人以下的山莊窩鋪，涉及8000人，投資2400萬(wàn)元。安置地點(diǎn)要按照近城鎮(zhèn)、便交通、有空間、利發(fā)展的原則穩(wěn)慎選擇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一步到位，建房用地要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)把建房質(zhì)量關(guān)，決不能出現(xiàn)偽劣工程。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，計(jì)劃投入200萬(wàn)元，培訓(xùn)10000人。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)帳，嚴(yán)肅檢查監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金不被擠占挪用。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，大力提升特色種植業(yè)水平，努力推動(dòng)特用玉米、小雜糧、馬鈴薯、食用葵、干鮮果、中藥材、特色瓜菜、優(yōu)質(zhì)飼草、糧油制種和園林苗木花卉等十大特色種植業(yè)向區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。年內(nèi)要新增“一村一品”特色種植村100個(gè)，“三新”示范園區(qū)100個(gè)，使特色種植成為農(nóng)民增收的重要渠道。要穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，加快良種引進(jìn)和推廣，全面提升畜種質(zhì)量，加強(qiáng)畜牧業(yè)草地建設(shè)和管護(hù)工作，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖和園區(qū)建設(shè)。今年每縣至少要建立一個(gè)無(wú)公害與綠色農(nóng)業(yè)市級(jí)示范基地。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模，特別是要積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展精品名牌，走品牌化道路，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)使年銷(xiāo)售收入50萬(wàn)元以上的加工龍頭企業(yè)由100個(gè)增加到150個(gè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)增加5—10個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到20億元。

3、做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，我市121個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的規(guī)劃已初步完成，各項(xiàng)工作也已陸續(xù)鋪開(kāi)，下一步的重點(diǎn)，就是要從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，從“四化四改”和“五個(gè)一工程”切入，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施好121個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)工作。試點(diǎn)村具有示范性，我們一定要精心組織，科學(xué)實(shí)施，為全市下一步的工作樹(shù)好典型，形成樣板。要根據(jù)試點(diǎn)村的客觀(guān)條件、發(fā)展水平、民俗風(fēng)情，立足地域特性、鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地方特色，按照農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)制定建設(shè)目標(biāo)，確定建設(shè)思路，突出建設(shè)重點(diǎn)，努力形成個(gè)性鮮明、各具特色的發(fā)展模式。當(dāng)然，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，就現(xiàn)實(shí)情況而言，我們不可能在短期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)起步階段，可以根據(jù)條件，根據(jù)財(cái)力，根據(jù)農(nóng)民的緊迫需要，先辦一兩件。比如，有的地方道路不通是緊迫問(wèn)題，而上級(jí)正好決定撥出“村村通”水泥（油）路的資助款，那就先抓緊解決通路問(wèn)題。有的地方人畜吃水問(wèn)題是緊迫問(wèn)題，那就首先要積極向上爭(zhēng)取水利資金，先解決飲水問(wèn)題。有兩個(gè)事情我要特別強(qiáng)調(diào)一下。一個(gè)是沼氣，一個(gè)是便民店。這兩件事中央和省都非常重視，都有專(zhuān)項(xiàng)資金支持。每個(gè)沼氣池國(guó)家補(bǔ)1000元，省里補(bǔ)250元；每個(gè)便民店國(guó)家補(bǔ)5000元，省里補(bǔ)3000元。尤其是沼氣池建設(shè)，省里鼓勵(lì)盡可能多搞一些，多建多補(bǔ)。我們一定要把握好這個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取突破20000戶(hù)。另外，從今年開(kāi)始，省里每年要確定一批新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村，我市今年是230個(gè)。對(duì)這些重點(diǎn)推進(jìn)村，我們要加強(qiáng)調(diào)研摸底，做好規(guī)劃，找準(zhǔn)建設(shè)的突破點(diǎn)，按照省里要求采取綜合推進(jìn)措施，促進(jìn)全面發(fā)展，整體帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上水平上檔次。

（四）啟動(dòng)“魅力*”工程，打好硬件建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前，品牌區(qū)域化、區(qū)域品牌化，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這就要求我們必須把一個(gè)特定的區(qū)域作為品牌來(lái)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)作一個(gè)品牌來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。啟動(dòng)“魅力*”工程，就是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力，改善我們的設(shè)施，彰顯我們的特色，美化我們的環(huán)境，擦亮我們的名片，以此來(lái)吸引更多外來(lái)投資者的關(guān)注，使他們?cè)敢鈦?lái)，留得住，干得成。為此，今年必須下大力氣抓好3個(gè)方面的工作。

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提高承載力。要采取財(cái)政投資、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)投入等多種方式，對(duì)城鄉(xiāng)水、電、路、氣、暖以及廣場(chǎng)、公園、安康居住工程等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，確保水可足需，電可保障，路可通達(dá)，城可安居。水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是按照省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)部署，按照保護(hù)、開(kāi)源、節(jié)流的原則，全面實(shí)施水源建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村飲水安全、水土保持淤地壩、城鄉(xiāng)節(jié)水和水源保護(hù)6大工程。特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的龍口引水、坪上應(yīng)急引水、西歲興水庫(kù)建設(shè)工程，要爭(zhēng)取在年內(nèi)啟動(dòng)。電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)繁峙、定襄、*、原平、河曲220千伏輸變電及變電站等電網(wǎng)工程，爭(zhēng)取上馬保德500千伏變電站輸變電工程，打造堅(jiān)強(qiáng)的*電網(wǎng)，以適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電的需求。交通道路建設(shè)，重點(diǎn)是要統(tǒng)一規(guī)劃，多頭并舉，全力構(gòu)建“一橫兩縱三通道”公路網(wǎng)主骨架，形成高速網(wǎng)、干線(xiàn)網(wǎng)、縣鄉(xiāng)網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)4網(wǎng)并舉，出境路、旅游路、國(guó)防路、沿黃路、縣際路、通村路6路貫通的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

要加快建設(shè)忻阜高速公路，完成國(guó)省干線(xiàn)公路改造639公里，縣鄉(xiāng)公路改造897公里，農(nóng)村路網(wǎng)改造10463公里，市際出境線(xiàn)和縣際連接線(xiàn)533公里，旅游路和國(guó)防路332公里。市區(qū)城市建設(shè)，要重點(diǎn)抓好9項(xiàng)工程。一是道路改造拓修工程，要對(duì)云中路、新建路、光明西街、健康西街等“三縱五橫”街道進(jìn)行拓通改造；二是城區(qū)綠化工程，要完成忻頓路6個(gè)標(biāo)段的二期綠化，抓好云中路綠化，啟動(dòng)九龍崗綠化，搞好大街小巷的綠化工作，力爭(zhēng)新增綠地22萬(wàn)平米，人均綠化覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)；三是人民公園續(xù)建工程，要完成景點(diǎn)工程等附屬設(shè)施建設(shè)，確保7月1日正式開(kāi)園；四是啟動(dòng)第二垃圾場(chǎng)二期工程；五是城市照明工程，要開(kāi)通忻頓路、新建北路、云中北路路燈，改造云中路、七一南路、新建路原有路燈；六是供水管網(wǎng)改造工程，要完成西門(mén)坡高區(qū)供水管網(wǎng)和頓村供水干線(xiàn)建設(shè)；七是天然氣和熱網(wǎng)建設(shè)工程，要對(duì)和平街以北進(jìn)行天然氣置換，對(duì)長(zhǎng)征街以北進(jìn)行供熱管網(wǎng)整合；八是安康居住工程，要完成40萬(wàn)平米的住宅建設(shè)；九是空中網(wǎng)線(xiàn)入地工程，主要對(duì)七一路的空中網(wǎng)線(xiàn)進(jìn)行入地處理。各縣市要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理的原則，創(chuàng)新投入機(jī)制，立足自身特色，進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，努力打造精品縣城和特色集鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市。

2、發(fā)揮“申遺”帶動(dòng)作用，擦亮名片，提高影響力。五臺(tái)山是*的金字招牌，抓好五臺(tái)山“雙申遺”工作，對(duì)于提高*知名度，擴(kuò)大影響力，促進(jìn)招商引資具有十分重要的意義。我們要緊緊把握這個(gè)極好的機(jī)會(huì)，以“雙申遺”為突破口，把以“山水關(guān)城”為主的旅游資源開(kāi)發(fā)同特色城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌配套好交通、通信、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以道路建設(shè)促進(jìn)資源整合，以城鎮(zhèn)化建設(shè)提高集散能力，以招商引資推動(dòng)整體開(kāi)發(fā)，構(gòu)建以五臺(tái)山佛教文化旅游區(qū)為龍頭，以紅色精品旅游線(xiàn)為紐帶，帶動(dòng)輻射蘆芽山自然生態(tài)旅游區(qū)、雁門(mén)關(guān)邊塞文化旅游區(qū)、黃河文化旅游區(qū)、*溫泉度假旅游區(qū)的“五區(qū)一線(xiàn)”大旅游格局，精心打造“五福*”品牌，建設(shè)文化旅游開(kāi)放城市，全面提升三產(chǎn)檔次。當(dāng)前，我們要按照省里的部署和要求，強(qiáng)化責(zé)任，倒排工期，確保按期完成拆遷整治，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，加快服務(wù)基地工程進(jìn)度。另外，蘆芽山開(kāi)發(fā)工作最近有了突破，深圳的一家公司準(zhǔn)備投入10個(gè)億，即將正式簽約。我們要精心組織，盡快推進(jìn)這項(xiàng)工作。

3、抓好生態(tài)環(huán)境治理，美化空間，提高吸引力。一要繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水工程。要抓好以城區(qū)為中心的大氣質(zhì)量改善，全面完成省政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)考核指標(biāo)，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到235天，五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)達(dá)到300天，原平市達(dá)到140天，其他縣城區(qū)達(dá)到180天以上。已建成的污水處理廠(chǎng)要爭(zhēng)取及早投入運(yùn)行，14個(gè)縣市區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，確保飲用水水質(zhì)安全。二要加大“四河四路”綜合整治力度。四河是黃河?xùn)|岸*段、汾河上游、滹沱河和峨河，要確保水質(zhì)不受污染；四路是大運(yùn)高速公路、大運(yùn)路*段、忻阜旅游公路和晉西北循環(huán)公路兩側(cè)，要嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊和整治違法排污企業(yè)，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境污染有所惡化的趨勢(shì)得到有效控制。三要圍繞全省造林綠化的總體布局，結(jié)合我市總體規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施好通道綠化、交通沿線(xiàn)荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠(chǎng)礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化和城市綠化六大工程。具體講，交通干線(xiàn)綠化要完成8條公路和8條鐵路共19*.8公里，交通沿線(xiàn)荒山綠化要完成造林1.7萬(wàn)畝，村鎮(zhèn)綠化要完成80個(gè)村，廠(chǎng)礦區(qū)綠化要完成8.89萬(wàn)畝，環(huán)城綠化要完成1.7萬(wàn)畝，城市綠化要完成0.3萬(wàn)畝。這六大工程時(shí)間緊，任務(wù)重，季節(jié)性強(qiáng)，各縣市區(qū)要及早做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地協(xié)調(diào)、苗木準(zhǔn)備、責(zé)任分解等工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。

（五）狠抓“安全穩(wěn)定”工程，打好構(gòu)建和諧攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真做好安全和穩(wěn)定工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。為此，要著重抓好3項(xiàng)工作。

1、高度重視安全生產(chǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和我市安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，以嚴(yán)格的責(zé)任制、嚴(yán)明的制度紀(jì)律，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。對(duì)政府及監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管的責(zé)任一定要到位，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，防范和整治的措施一定要到位。今后，凡發(fā)生重特大安全事故的，都要嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人的法紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，及時(shí)作出處理；都要倒追有關(guān)政府和監(jiān)管部門(mén)人員的責(zé)任，依紀(jì)依法作出嚴(yán)肅處理；做不到這一點(diǎn)，就要追究同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、紀(jì)律部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。今年，要以安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、安全常識(shí)和安全技能為重點(diǎn)，對(duì)全市高危行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，真正提高職工自身的安全素質(zhì)和管理水平，建立完善全方位的安全工作績(jī)效考核機(jī)制。與此同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)搞好交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、建筑、民爆器材等行業(yè)的安全工作，加強(qiáng)學(xué)校、商場(chǎng)（店）、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、酒樓等場(chǎng)所的各項(xiàng)安全檢查工作，查找隱患，堵塞漏洞，有效防范和避免危害人民生命財(cái)產(chǎn)事故的發(fā)生。

2、切實(shí)抓好社會(huì)保障。一要千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，做好培訓(xùn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，提倡自主創(chuàng)業(yè)。特別要努力創(chuàng)造條件，重點(diǎn)解決好城市零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題。二要進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，努力推行農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象應(yīng)保盡保，提高城市低保對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高軍隊(duì)移交政府安置的離退休人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和殘疾軍人等各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三要從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取有力措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法維權(quán)力度，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，特別是要把農(nóng)民工工作放在突出位置，切實(shí)解決他們的困難問(wèn)題。四要積極采取措施提高廣大干部群眾的收入水平，下大力氣解決困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)保障他們的基本生存權(quán)和受教育權(quán)。

3、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。文化工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村和各個(gè)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)功能。繼續(xù)搞好文化廣場(chǎng)等群眾性休閑娛樂(lè)文化活動(dòng)，建設(shè)好文化大院。教育工作，要以普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，全面深化教育管理體制改革，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成和平西街初中學(xué)校的建設(shè)，完成市區(qū)2—3所學(xué)校的整合，完成職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建設(shè)。衛(wèi)生工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成原平、寧武、五臺(tái)、繁峙四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，完成市人民醫(yī)院新址一期建設(shè)工程，啟動(dòng)二期工程。要擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，使農(nóng)民參合率達(dá)到80%以上，加強(qiáng)城市社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力解決城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。人口與計(jì)生工作，重點(diǎn)要穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，著力抓好流動(dòng)人口計(jì)生管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。體育工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，加強(qiáng)老年體育工作，組織好“全民健身與奧運(yùn)會(huì)同行”系列活動(dòng)。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都要有新的發(fā)展。

三、推進(jìn)工作重在實(shí)干，要勇于任事，撲下身子抓落實(shí)

今年是狠抓落實(shí)年、項(xiàng)目攻堅(jiān)年。我市經(jīng)濟(jì)工作的大政方針、總體思路和具體部署都已明確，能否取得預(yù)期的積極成效，關(guān)鍵是在座各位和各級(jí)黨政企干部能否齊心協(xié)力、振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干。會(huì)議以后，各縣市區(qū)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹好這次會(huì)議精神，迅速作出安排部署，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把今年全部工作的聚焦點(diǎn)放在“狠抓落實(shí)”4個(gè)字上，在這4個(gè)字上下真功夫、硬功夫。具體講，要強(qiáng)化4個(gè)方面的工作以確保落實(shí)。

（一）深化各項(xiàng)改革，以創(chuàng)新的思維推動(dòng)落實(shí)。首先要繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合配套改革。要加快建立符合我市實(shí)際的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、轉(zhuǎn)移支付資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年省里要將省級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的60%投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，從礦產(chǎn)有償使用收入及煤炭綜合補(bǔ)償基金中切塊專(zhuān)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，從地方電力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊用于農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)用沼氣的補(bǔ)貼，還將進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)助效益，并研究出臺(tái)集中使用支農(nóng)資金的具體辦法和措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究和關(guān)注這些重大的政策舉措，主動(dòng)對(duì)接，密切跟蹤，及早準(zhǔn)備好配套方案和項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取支持。要進(jìn)一步完善以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會(huì)參與機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)口幫扶新農(nóng)村建設(shè)的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)組織煤礦及效益較好的工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，按照“一企一村”、“一礦一村”的模式，對(duì)口幫扶企業(yè)所在或相鄰地區(qū)的農(nóng)村，并規(guī)劃推動(dòng)城市的交通、物流、商貿(mào)和公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。要全面完成水管體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

這件事情，去年我們?cè)鴮?zhuān)門(mén)做過(guò)部署，而且還組織隊(duì)伍外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，希望大家加快推進(jìn)步伐，市里要在3月份組織一次專(zhuān)項(xiàng)督查。要認(rèn)真抓好林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，以農(nóng)民得實(shí)惠和生態(tài)受保護(hù)為基本準(zhǔn)則，緊緊把握林權(quán)界定這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律和政策規(guī)定，充分考慮歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施。其次要認(rèn)真抓好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。目前，省里落實(shí)“國(guó)務(wù)院關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)方案”已得到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的同意，從今年1月1日起正式實(shí)施。這個(gè)方案的實(shí)質(zhì)是要征收可持續(xù)發(fā)展基金，然后省、市、縣三級(jí)分配。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于增強(qiáng)*發(fā)展能力、緩解財(cái)政壓力，意義十分重大。前些時(shí)候，市政府專(zhuān)門(mén)就此召開(kāi)了辦公會(huì)，出臺(tái)了文件，明確了要求，各縣市要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)，嚴(yán)防跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。此外，要積極推進(jìn)市屬?lài)?guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在國(guó)企改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（二）全面分解責(zé)任，以嚴(yán)格的要求推動(dòng)落實(shí)。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵取決于各級(jí)黨政企干部的認(rèn)識(shí)水平和工作力度。從去年工作實(shí)踐看，我們有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新的考核體系認(rèn)識(shí)還不很到位，普遍存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視其他指標(biāo)的問(wèn)題。這就需要我們建立和健全一個(gè)更加全面的責(zé)任體系，圍繞目標(biāo)定責(zé)任，把5大類(lèi)44項(xiàng)指標(biāo)全部分解落實(shí)到具體人身上，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的全面均衡完成。項(xiàng)目是我們完成目標(biāo)任務(wù)的基本抓手，必須進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目都要排出進(jìn)度。在明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和時(shí)限的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把任務(wù)完成與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與政績(jī)考核掛鉤，做到以完成任務(wù)檢驗(yàn)作風(fēng)，以完成任務(wù)鍛煉干部，以完成任務(wù)體現(xiàn)政績(jī)，在全市上下形成萬(wàn)眾一心、創(chuàng)新攻堅(jiān)的良好氛圍。對(duì)今年的各項(xiàng)任務(wù)，市政府要組織專(zhuān)門(mén)的督查，實(shí)行定期或不定期的跟蹤檢查，對(duì)積極主動(dòng)、完成任務(wù)好的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)組織不力、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)搞形式、頂著不辦的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)政府班子要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府廉政工作的重要性，更好地負(fù)起政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，采取強(qiáng)有力的措施，努力取得廉政建設(shè)的新成效。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以快捷的效率推動(dòng)落實(shí)。全體政府公務(wù)人員一定要擺正自己的位置，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把“以民為根本，敬民為父母”的從政理念貫穿到政府工作的所有方面和各個(gè)環(huán)節(jié)中，自覺(jué)為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)，切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為人民群眾謀利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒形式主義，反對(duì)官僚主義，堅(jiān)持重實(shí)際，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)減少文山會(huì)海和不必要的應(yīng)酬接待，減少各類(lèi)檢查、評(píng)比、驗(yàn)收活動(dòng)，撲下身來(lái)深入一線(xiàn)，以敢于負(fù)責(zé)、不事張揚(yáng)、真抓實(shí)干的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作。關(guān)于文山會(huì)海這個(gè)問(wèn)題，在最近召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)上，大家進(jìn)行了討論，形成了共識(shí)，總的原則是少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，盡量合并開(kāi)會(huì)、開(kāi)片會(huì)、開(kāi)電視電話(huà)會(huì)，提倡開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，非開(kāi)不可的部門(mén)會(huì)議一般由分管領(lǐng)導(dǎo)出席。要通過(guò)切實(shí)可行的辦法，讓市縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)騰出時(shí)間，集中精力，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，研究解決關(guān)鍵問(wèn)題。

（四）繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，以良好的氛圍確保落實(shí)。實(shí)踐已經(jīng)證明，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，好環(huán)境才能帶來(lái)大發(fā)展。鞏固和發(fā)展好當(dāng)前的大好形勢(shì)，必須有更加優(yōu)良的環(huán)境作支撐。我們要把優(yōu)化環(huán)境作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，時(shí)刻不能松懈。要徹底破除“肥水不流外人田”的保守思想，堅(jiān)決摒棄“沒(méi)有大項(xiàng)盼大項(xiàng)，有了企業(yè)宰企業(yè)”的錯(cuò)誤行為，下決心解決那些投資者和企業(yè)家反映最突出、最強(qiáng)烈、最不滿(mǎn)意的問(wèn)題。只要發(fā)展就支持，只要納稅就鼓勵(lì)，誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)強(qiáng)就扶持誰(shuí)。一要大力營(yíng)造簡(jiǎn)政放權(quán)的管理環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，切實(shí)提高政務(wù)大廳的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，糾正各種亂承諾和不兌現(xiàn)承諾的行為，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等“陽(yáng)光作業(yè)”制度。二要大力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要在全市上下形成一種關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，各級(jí)、各部門(mén)要主動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要少說(shuō)“不能做”，多想“怎么辦”，只要在法律法規(guī)框架內(nèi)，只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就要用改革的意識(shí)、創(chuàng)新的思維、超常的舉措，及時(shí)有效地加以解決。三要大力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)管理，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，積極推動(dòng)社會(huì)信用制度和文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造講求商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。四要大力營(yíng)造公正廉明的法治環(huán)境。要堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)依法行政，建立高效有序的行政運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，嚴(yán)格依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決制止和打擊針對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)的不合理要求和違法行為，努力創(chuàng)造安寧有序的社會(huì)環(huán)境。

另外，春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注困難群體，廣泛組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。要滿(mǎn)懷對(duì)人民群眾的深厚感情，高度重視、正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通群眾訴求渠道，做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。要加強(qiáng)節(jié)日安全檢查，查找隱患，堵塞漏洞，有效防范和避免危害人民生命財(cái)產(chǎn)事故的發(fā)生。要努力豐富節(jié)日市場(chǎng)和群眾文化生活，確保水電氣暖供應(yīng)，讓全市人民過(guò)一個(gè)安樂(lè)、祥和、文明的節(jié)日。

同志們，完成今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。讓我們以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和求真務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破、新跨越而共同努力，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi).