工商局發展行政管理動員會發言

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同志們：

實現我省今年改革和發展的目標，任務十分繁重。工商行政管理部門要緊緊抓住市場監管的熱點和難點問題，進一步加大行政執法力度，整治市場秩序，為促進經濟結構的戰略性調整，加快改革和發展，創造良好的市場環境。

第一，打擊制假售假違法行為，切實保護經營者和消費者合法權益。制假售假仍然是擾亂社會主義市場經濟秩序的一個突出問題。充斥市場的假冒偽劣商品不但嚴重損害正當經營者的合法權益，而且有些直接危及消費者的生命財產安全。要進一步強化監管措施，消滅監管死角，加大打假力度，并選擇典型案件公開處理，予以曝光。繼續建立健全打假協作網絡，與企業密切配合，加大打假合力。繼續深入開展“百城萬店無假貨”活動，加強行業自律。我國加入WTO在即，要注意加強對仿冒外國名牌產品行為的打擊力度，保護外商在我省投資的合法利益。只有對制假售假違法行為進行有效打擊，才能從根本上保護好生產者、經營者和消費者的合法權益，也才能營造出真正良好的市場秩序和環境。

第二，打擊和防范合同欺詐違法行為，維護重合同、守信用的市場秩序。從一定意義上說，市場經濟是契約經濟。契約履行得好壞，標志著經濟環境、經營環境的優劣。目前由于社會主義市場經濟體制還不健全，法制還不完備，一些企業或個人在履行合同過程中存在不嚴肅、不認真履約甚至利用合同進行欺詐的行為，社會信用水平大大降低，影響企業的投資、交易行為，影響經濟的健康、順暢運行。新頒布的《合同法》為建立經營者之間、經營者與消費者之間、經營者與管理部門之間的契約關系提供了法律武器。工商行政管理部門要拓寬監管領域，加大監管力度，嚴厲打擊合同欺詐行為；進一步做好合同鑒證和動產抵押工作，規范企業簽約行為，維護合同的嚴肅性和依法履約的法律權威，繼續開展“重合同、守信用”活動，使誠實守信成為經商之風。

第三，禁止非法購銷行為，確保正常的流通秩序。當前要重點加強對糧食市場的管理。我省是產糧大省，糧食又是特殊商品，確保糧食流通秩序，對搞活糧食企業，增加農民收入意義重大。各級工商行政管理部門要認真總結經驗，繼續抓好糧食市場的監管，嚴禁非法收購、運銷糧食行為。要繼續支持、規范大型農業產業化企業、飼料生產企業、糧食出口企業和規模養殖大戶按照規定直接收購糧食，并充分發揮糧食集團等銷售龍頭企業的作用，進一步搞活我省糧食經濟。同時，要管好棉花、化肥、成品油市場秩序，嚴厲打擊走私販私行為，鞏固已取得的市場整治成果。

第四，依法查處不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。市場競爭一個很重要的方面是經濟環境的競爭。對有實力的投資商來說，“公平競爭”才是最理想的投資環境。各級工商行政管理部門要發揮垂直領導的優勢和行業統管的作用，制止壟斷，消除分割，打破封鎖，努力建立符合社會主義市場經濟規律的統一的大市場，并通過合理有效途徑積極為地方經濟建設服務。進一步加大對虛假標識、虛假宣傳、商業賄賂等不正當競爭行為的查處力度，保護公平、公開、有序競爭。要提高警惕，加強防范，防止以特許加盟、會員卡等面目出現的變相傳銷死灰復燃。要清理不符合十五大精神的限制非公有制經濟發展的陳規，真正做到對多元化的市場主體一視同仁。

第五，積極參與“掃黃打非”行動，促進社會主義精神文明建設。針對當前文化市場存在的問題和違法活動的特點，工商行政管理部門要與有關部門密切配合，對企業字號、招牌、廣告中不良文化進行整治；加強對音像等出版物市場和生產場點的監督檢查，確保文化市場健康發展。

在這里，我想強調一下在加強市場監督和行政執法過程中普遍涉及到的降低辦案成本問題。辦案成本包括辦案活動中所消耗的時間、人力、物力、財力、信息等資源的總和。辦案成本管理是對從立案到結案過程中的費用，有組織、有系統地進行預測、計劃、決策、控制、核算、分析和考核。各級工商行政管理部門要重視并把這種理念引入到行政執法中，行政執法采取成本管理，必然會有效地提高行政執法效率和水平，保證行政管理職能到位。