環(huán)保局發(fā)展再生資源回收管理發(fā)言

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同志們：

今天會(huì)議的主題是回顧總結(jié)20*年全市再生資源回收體系建設(shè)工作，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，動(dòng)員全市再生資源行業(yè)廣大干部職工堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為推動(dòng)我市的資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

一、迎難而上，全市再生資源回收體系建設(shè)取得新成績

20*年，各地、各有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)識(shí)更為統(tǒng)一，配合更加密切，全市再生資源回收體系建設(shè)加快推進(jìn)，繼續(xù)走在全省、全國的前列。

一是社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)在中心城區(qū)率先形成。市中心城區(qū)自20*年率先啟動(dòng)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以來，社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)。目前，已有94個(gè)政府規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)建成并投入運(yùn)營，有350輛回收車輛開展流動(dòng)收購服務(wù)，有一支愛崗敬業(yè)、經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的回收隊(duì)伍，有一整套規(guī)章制度規(guī)范經(jīng)營行為，市中心城區(qū)形成了以固定收購和流動(dòng)收購相結(jié)合，社區(qū)居民、企事業(yè)單位與回收網(wǎng)絡(luò)有效對接，行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督健全，高效、規(guī)范、整潔的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，為全市社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出了示范。

二是項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。各地以推進(jìn)再生資源回收項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加大工作力度，合力開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，取得明顯成效。市中心城再生資源交易集散中心項(xiàng)目工作難點(diǎn)有效突破，項(xiàng)目選址基本落實(shí)。各地的再生資源市場項(xiàng)目也相繼進(jìn)入規(guī)劃選址或建設(shè)用地申報(bào)階段。浙江再生塑料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目快速完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為今年開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。一批事關(guān)再生資源行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目如規(guī)范農(nóng)村流動(dòng)收廢的集中居住堆放點(diǎn)、回收示范站等順利實(shí)施，對提升再生資源行業(yè)的服務(wù)功能，推動(dòng)再生資源行業(yè)更好更快發(fā)展將起到積極作用。

三是政策支持體系日益完善。《*市再生資源回收利用管理條例》正式頒布實(shí)施，是繼哈爾濱、石家莊后出臺(tái)的第三個(gè)地方性法規(guī)，為我市強(qiáng)化行業(yè)管理，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)提供了法律保障。各地繼續(xù)加大對再生資源回收體系建設(shè)的財(cái)政支持力度，為再生資源回收體系建設(shè)提供了有力支撐。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門在回收網(wǎng)點(diǎn)、集散市場的規(guī)劃建設(shè)中，給予各種便利條件，為回收體系建設(shè)營造了良好的政策氛圍。

四是社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的成功建設(shè)，有效解決了再生資源行業(yè)臟、亂、差現(xiàn)象，保持了社區(qū)環(huán)境整潔，促進(jìn)了城市形象改善和城市品位提升，為我市創(chuàng)建文明城市、國家衛(wèi)生城市作出了貢獻(xiàn)，也為社區(qū)居民、企事業(yè)單位投售再生資源帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。同時(shí)，通過建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)、配置回收車輛，吸納了大量城市下崗人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)。通過規(guī)范流動(dòng)收購人員和城市拾荒者，強(qiáng)化培訓(xùn)，回收從業(yè)者素質(zhì)得到提高，收贓銷贓行為得到有效遏制，有力促進(jìn)了“平安*”建設(shè)。

二、認(rèn)清形勢，切實(shí)把握再生資源事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

2009年，再生資源行業(yè)面臨著嚴(yán)峻、復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，將是十分艱難的一年。受金融危機(jī)影響，自20*年第三季度以來，鋼鐵、有色金屬加工以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)的增多，原材料需求下降，再生資源價(jià)格和原材料價(jià)格呈同步下跌趨勢。我市50％左右的回收企業(yè)處于停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)。隨著國家4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的初見成效，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，再生資源價(jià)格止跌企穩(wěn)，各回收企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)營業(yè)，但整個(gè)行業(yè)的發(fā)展仍面臨比較大的不確定性。在看到困難的同時(shí)，我們更應(yīng)看到，危機(jī)孕育著轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)前我市再生資源回收體系建設(shè)工作正面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的重大機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀要求我們努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，合理開發(fā)利用各類資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，則是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)看，它是以解決日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境這對矛盾沖突為出發(fā)點(diǎn)，以提高資源利用效率，減少污染排放強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的，從根本上講就是要轉(zhuǎn)變以透支有限資源為代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)增長的模式。我市是一個(gè)資源稟賦較差的城市，重要資源的短缺已對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，如不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以為繼、環(huán)境將難以承受。再生資源回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是緩解資源短缺的有效途徑。近年來，我市通過推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，資源回收利用率雖有所提高，但與世界發(fā)達(dá)國家相比差距很大，如廢紙回收率我們約在35％左右，而發(fā)達(dá)國家如英國的廢紙回收率已經(jīng)達(dá)到70％，這也從一個(gè)側(cè)面說明我們再生資源回收工作還有很大的增長空間。

二是保增長、擴(kuò)內(nèi)需帶來的重大機(jī)遇。在全球金融危機(jī)不斷加劇的情況下，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，出臺(tái)4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。這對于再生資源行業(yè)來講，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。首先，受惠于擴(kuò)內(nèi)需政策，從中央到地方，在項(xiàng)目報(bào)批、信貸融資等方面，為回收設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。而我市加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大再生資源的規(guī)模，為再生資源回收行業(yè)帶來更大發(fā)展空間。再生資源行業(yè)通過推廣應(yīng)用新技術(shù)，可促使大量再生資源重新得到利用，開拓新的市場，拉動(dòng)新的需求。其次再生資源行業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為緩解我市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾和安排弱勢群體就業(yè)提供巨大空間。我市再生資源回收行業(yè)要牢牢抓住這一重大機(jī)遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，努力為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

三是再生資源行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。目前，我市再生資源回收利用企業(yè)普遍規(guī)模較小，龍頭骨干企業(yè)尤其缺乏，且行業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，再生資源的拆解、分揀、收集等預(yù)處理機(jī)械化和自動(dòng)化程度較低，主要以手工操作為主，技術(shù)落后不僅導(dǎo)致資源回收利用率低，也容易對環(huán)境造成二次污染，對從業(yè)人員的身體健康造成一定損害，我市再生資源行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。這次金融危機(jī)導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小再生資源回收利用企業(yè)陷入困境，也為大企業(yè)開展兼并、重組、搶占市場份額提供良好機(jī)遇，為企業(yè)做大做強(qiáng)，加速行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。我們既要立足當(dāng)前，對當(dāng)前面臨的困難有清醒認(rèn)識(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，發(fā)展意識(shí)，加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)我市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展。

三、狠抓落實(shí)，確保再生資源回收體系各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成

當(dāng)前，我市正處于全面推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，下一階段的建設(shè)任務(wù)更加艱巨。我們要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，按照市委、市政府保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體工作要求，切實(shí)抓好再生資源回收體系建設(shè)工作，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。

一要進(jìn)一步健全工作機(jī)制。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)有利于維護(hù)公共安全、節(jié)約市場資源、凈化社會(huì)環(huán)境的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等多個(gè)領(lǐng)域，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。近年來市中心城區(qū)和各縣（市）區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作的實(shí)踐表明：再生資源回收體系建設(shè)工作涉及面廣，工作任務(wù)重，要取得明顯成效，需要各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，努力形成推進(jìn)合力。在下一階段的工作中，各地要在進(jìn)一步健全工作機(jī)制上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)對再生資源回收實(shí)事工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作督查和責(zé)任考核，加強(qiáng)部門溝通配合，推動(dòng)再生資源回收建設(shè)工作再創(chuàng)新業(yè)績。

二要狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要緊緊抓住當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)政策環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，組織開展項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，加大工作力度，加快推進(jìn)速度，確保相關(guān)項(xiàng)目早日建成投用。今明兩年，中心城區(qū)要確保完成余下的20個(gè)政府規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；市有關(guān)部門和鄞州、江北區(qū)政府要通力協(xié)作，積極支持市中心城再生資源交易集散中心項(xiàng)目建設(shè)，確保中心早日建成并投入使用，爭取到“十一五”末建成以再生資源交易集散中心為龍頭，高效、規(guī)范的再生資源回收體系。各地要按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步組織好社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、回收示范站、集中居住堆放點(diǎn)和再生資源市場或中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)，通過建立落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，努力服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三要大力培育龍頭企業(yè)。在我市經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，再生資源“蛋糕”越來越大的情況下，要通過積極培育龍頭企業(yè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略來促進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要在回收行業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極培育有品牌影響、商業(yè)信譽(yù)及較高管理水平的連鎖龍頭企業(yè)。積極培育專業(yè)回收物流企業(yè)，整合物流資源，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，形成專業(yè)化的現(xiàn)代回收物流體系。積極引導(dǎo)回收利用企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過資產(chǎn)重組、資源整合，培育一批示范企業(yè)。

四要進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。《*市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市再生資源行業(yè)管理開始步入法制化的軌道。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實(shí)工作，研究制訂實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到回收網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)同步設(shè)計(jì)，同步推進(jìn)。行業(yè)主管部門和行政監(jiān)管部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，不斷形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平。要積極推進(jìn)再生資源行業(yè)信息工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共建共享。要發(fā)揮各類媒體和物業(yè)管理部門、社區(qū)居民等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正形成齊抓共管的良好局面，推動(dòng)我市再生資源回收行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五要繼續(xù)加大政策支持力度。再生資源行業(yè)是以社會(huì)效益、環(huán)境和資源效益為主的行業(yè)，回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是投資周期長、資金投入大、經(jīng)濟(jì)效益不理想，僅僅依靠企業(yè)自身投入難以為繼。最近國家財(cái)政部、商務(wù)部為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持再生資源回收體系建設(shè)。各地要認(rèn)真研究，積極爭取獲得國家財(cái)政資金扶持。同時(shí)，各地要將再生資源回收體系建設(shè)作為政府工作的一個(gè)重要部分，進(jìn)一步研究制訂扶持政策，對公益性質(zhì)的再生資源回收建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政支持，為再生資源回收體系建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

六要進(jìn)一步做好宣傳引導(dǎo)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，采取行之有效的宣傳形式，有針對性做好宣傳工作，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，進(jìn)一步爭取社會(huì)各界對再生資源回收體系建設(shè)的理解和支持，努力形成有利于再生資源行業(yè)又好又快發(fā)展的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。