國(guó)土局發(fā)展閑置土地清理發(fā)言

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同志們：

會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹嘉興市政府會(huì)議和文件精神，全面部署全市閑置土地清理工作，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控精神的具體措施，挖掘用地潛力，保障有效需求。

一、集中精力推進(jìn)閑置土地專項(xiàng)清理工作

開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)清理工作是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的客觀要求，是嘉興市政府近期下達(dá)的一項(xiàng)階段性任務(wù)，也是緩解當(dāng)前用地指標(biāo)緊張形勢(shì)的重要工作舉措。自20*年國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控，清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，我市按照上級(jí)統(tǒng)一部署，曾經(jīng)開(kāi)展了閑置性工業(yè)用地清理處置工作，也取得了階段性成效，本次閑置土地專項(xiàng)清理工作是在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下開(kāi)展的又一次階段性集中整治工作，從本質(zhì)上講是對(duì)前階段清理處置工作的延續(xù)和深化，按照宏觀形勢(shì)發(fā)展的基本判斷，預(yù)計(jì)也將成為一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)效管理工作，希望我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開(kāi)發(fā)單位充分認(rèn)識(shí)本次閑置土地清理工作的重要性，切實(shí)引起高度重視，從貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控要求的層面狠抓落實(shí)。

一是要明確本次閑置土地清理工作的任務(wù)。本次閑置土地清理不同以往的新任務(wù)主要有三個(gè)方面：1、閑置土地清查的時(shí)間界限是20*年9月前發(fā)生的閑置用地行為，在以往清查的基礎(chǔ)上向下延伸了一段時(shí)間。2、閑置土地清查的范圍除工業(yè)用地外，擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)性用地，是對(duì)各類用地的全面清理。3、閑置土地清查的內(nèi)容除已供未用的閑置用地外，增加了已用但空閑面積在10畝以上的空閑土地。希望我們國(guó)土資源部門會(huì)同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開(kāi)發(fā)單位切實(shí)按照本次專項(xiàng)清理的目標(biāo)任務(wù)，抓好調(diào)查摸底和分類處置工作。

二是要各司其職推進(jìn)閑置土地清理各項(xiàng)工作。本次閑置土地清理分自查、研究處理方案、處置實(shí)施、清理總結(jié)和復(fù)檢驗(yàn)收五個(gè)階段，11月30日前要完成自查，自查情況要于12月10日前上報(bào)嘉興，明年1月10日至20日，嘉興市政府將組織復(fù)查驗(yàn)收。我們國(guó)土資源部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開(kāi)發(fā)單位要切實(shí)按照上述時(shí)間要求，按期完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開(kāi)發(fā)單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抓緊對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各類用地情況進(jìn)行全面自查，將自查情況于11月30日上報(bào)市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局要抓緊對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開(kāi)發(fā)單位上報(bào)的自查情況進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)，明確分類處置的意見(jiàn)，指導(dǎo)做好清理處置工作。市發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門要積極配合，按照各自職責(zé)協(xié)助開(kāi)展清理工作。

三是要切實(shí)強(qiáng)化閑置土地處置的長(zhǎng)效管理。在處理原有閑置土地的同時(shí)，市國(guó)土資源局要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)職能部門進(jìn)一步完善土地出讓合同，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)用地批后管理。今后所有的工業(yè)項(xiàng)目用地，都要將投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、開(kāi)工竣工期限、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)作為土地出讓合同的補(bǔ)充條款，在土地招拍掛出讓成交與土地出讓合同一并簽訂，并要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度和違約責(zé)任追究制度。關(guān)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)核問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，由市發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門對(duì)土地利用情況、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等進(jìn)行復(fù)核。

二、高度重視預(yù)征土地的善后處置問(wèn)題

預(yù)征土地從客觀上講是征地環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，反映的是各開(kāi)發(fā)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和招商引資的熱情，但在法律上不被承認(rèn)，與當(dāng)前的宏觀調(diào)控要求不相適應(yīng)。從國(guó)土資源部門前階段的初步調(diào)查摸底情況看，截止20*年9月底，全市協(xié)議預(yù)征土地總面積約45000畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地面積為19742畝（規(guī)劃基本農(nóng)田17201畝、規(guī)劃園地2541畝），主要分布在：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2624畝、振東新區(qū)8100畝、復(fù)興路指揮部1119畝、梧桐街道1890畝、崇福鎮(zhèn)490畝、屠甸鎮(zhèn)900畝、石門鎮(zhèn)977畝、洲泉鎮(zhèn)890畝、大麻鎮(zhèn)2496畝。對(duì)這些面廣量大的預(yù)征土地，務(wù)必請(qǐng)我們各相關(guān)單位引起高度重視，采取積極有效的措施穩(wěn)妥解決，盡可能降低負(fù)面影響。

當(dāng)前存在的預(yù)征土地，必須按照以下途徑分類解決：1、所有協(xié)議預(yù)征土地在正式批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收前，必須繼續(xù)交由被征地農(nóng)民或由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開(kāi)發(fā)單位組織進(jìn)行耕作，一律不得拋荒；對(duì)已破壞水利設(shè)施或耕作層的2117畝預(yù)征土地，必須限期恢復(fù)耕作條件繼續(xù)進(jìn)行耕作。預(yù)征土地復(fù)耕工作必須在12月底前全面完成，國(guó)土資源局要在近期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不完成復(fù)耕的，一律不予辦理項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。2、只簽訂征地意向協(xié)議，未支付過(guò)征地補(bǔ)償費(fèi)用的，原則上應(yīng)解除意向協(xié)議；不解除意向協(xié)議的，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前，不得支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。待規(guī)劃得到調(diào)整后，若仍需征收該土地的，必須按正式征收時(shí)規(guī)定的征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法實(shí)施征地。已部分或全部支付了征地補(bǔ)償費(fèi)用，且已實(shí)施店面安置或社保安置的預(yù)征土地，待土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后，按規(guī)定報(bào)批土地征收。3、對(duì)符合規(guī)劃的預(yù)征土地，要抓緊處理好與被征地農(nóng)民的關(guān)系，積極尋找建設(shè)項(xiàng)目，限期上報(bào)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

三、全力以赴保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求

加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，并不是要限制發(fā)展，而是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，這一指導(dǎo)思想必須予以明確。我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在積極貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控要求的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。所謂保障合理需求，主要有三層意思：

一是不違背現(xiàn)行土地利用政策。要將土地利用與耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)抓好三項(xiàng)工作。1、切實(shí)抓好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)工作。將新增建設(shè)用地指標(biāo)納入土地年度利用計(jì)劃，繼續(xù)加大土地整理和宅基地復(fù)墾工作力度，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。2、切實(shí)抓好土地管理問(wèn)責(zé)制的落實(shí)工作。對(duì)各自區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為處置不力的，要追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3、切實(shí)抓好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行工作。決不允許擅自調(diào)整基本農(nóng)田，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)劃。確實(shí)需要調(diào)整規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報(bào)審批。

二是注重土地節(jié)約集約利用。節(jié)約集約利用土地是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，特別是在土地資源日益緊缺的形勢(shì)下，節(jié)約集約用地將是我們保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一選擇。1、要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目、有環(huán)保問(wèn)題的項(xiàng)目、高能耗的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和批準(zhǔn)用地。2、全面推行工業(yè)用地招拍掛，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目用地低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出讓。3、全面推行土地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)制度，由國(guó)土資源局制訂具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格約束粗放用地行為。

三是突出重點(diǎn)、有保有壓。要切實(shí)按照中央宏觀調(diào)控要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)用地導(dǎo)向目錄，有保有壓地安排、使用好新增用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程、重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等主管部門要會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主積極向上申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取單列用地指標(biāo)。