財(cái)政局加強(qiáng)部門預(yù)算發(fā)言

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同志們：

這次布置200*年部門預(yù)算工作的會(huì)議非常重要，會(huì)前局里對(duì)今后部門預(yù)算改革問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。剛才，司處長(zhǎng)從部門預(yù)算編制范圍、內(nèi)容、程序等各方面總結(jié)了部門預(yù)算改革成果并提出了200*年部門預(yù)算編制的具體要求，大家要認(rèn)真研究落實(shí)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于嚴(yán)格200*年部門預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

目前，200*年部門預(yù)算已經(jīng)人大審議通過(guò)，并批復(fù)下達(dá)給各部門執(zhí)行。各處要嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)要求，認(rèn)真履行好財(cái)政監(jiān)管職責(zé),執(zhí)行中除確實(shí)急需安排的項(xiàng)目外，原則上不予追加，經(jīng)過(guò)充分論證后可納入200*年部門預(yù)算。要堅(jiān)持監(jiān)督與檢查并行的辦法，按預(yù)算安排掌握好撥款進(jìn)度，加大對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的跟蹤問(wèn)效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，避免“重編制、輕執(zhí)行、虎頭蛇尾”現(xiàn)象的發(fā)生，使部門預(yù)算真正起到加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、規(guī)范單位經(jīng)費(fèi)支出的作用。

二、關(guān)于加強(qiáng)200*年部門預(yù)算編制管理問(wèn)題

在認(rèn)真做好200*年部門預(yù)算執(zhí)行工作的同時(shí)，要加強(qiáng)200*年部門預(yù)算編制管理工作。

一是加強(qiáng)對(duì)部門收入預(yù)算的監(jiān)督審查。近年來(lái)，部門收入尤其是自有資金收入預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算相比變化很大，這既有經(jīng)營(yíng)、服務(wù)增加等因素的影響，也有年初預(yù)算安排沒(méi)有很好地參照上年實(shí)際收入情況、預(yù)算編報(bào)過(guò)于保守、漏報(bào)收入等原因。從200*年報(bào)市人大審議的60個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況看，自有資金收入實(shí)際執(zhí)行結(jié)果比年初預(yù)算增加1.8億元，其中：社保處分管部門自有收入增加1.7億元，教科文處分管部門自有收入增加843萬(wàn)元，行政政法處分管部門自有收入增加618萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)處分管部門自有收入增加174萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、企業(yè)處分管部門自有收入也與年初預(yù)算有所變化。對(duì)此，市人大已提出了疑義，要求我們?cè)?00*年部門預(yù)算編制中提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見(jiàn)。各處在審查分管部門的200*年預(yù)算時(shí)，要重點(diǎn)審核單位組織的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入，一定要參照上年實(shí)際收入情況并充分分析當(dāng)年增減因素變化編報(bào)，不能報(bào)多少就是多少。另外，在預(yù)算內(nèi)管理的排污費(fèi)、水資源費(fèi)等專項(xiàng)收入預(yù)算的編制時(shí)間要與部門預(yù)算時(shí)間同步進(jìn)行，200*年部門預(yù)算編審中不能再出現(xiàn)專項(xiàng)收入預(yù)算編制確定晚，影響部門預(yù)算匯總時(shí)間問(wèn)題。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目支出的論證審核，避免執(zhí)行追加。近年來(lái)，部門預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)和調(diào)整大多數(shù)為項(xiàng)目支出，有些部門反映，根據(jù)工作需要編報(bào)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，年初不安排，在預(yù)算執(zhí)行中通過(guò)追加解決，這些問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始影響基層單位編報(bào)部門預(yù)算的積極性。市人大對(duì)部門預(yù)算調(diào)整也提出了意見(jiàn)，并準(zhǔn)備制定相應(yīng)的條例，對(duì)預(yù)算變動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)此，我們應(yīng)該給予充分重視。各處在編制200*年分管部門預(yù)算時(shí)，對(duì)能夠在年初安排的項(xiàng)目，尤其是屬于每年都需安排的補(bǔ)充正常經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的資金，一定要編入年初部門預(yù)算中，不得在執(zhí)行中追加，支出安排不能留有硬缺口。各處要充分利用預(yù)算編制周期延長(zhǎng)的有利條件，提高項(xiàng)目論證的科學(xué)性、規(guī)范性。今年市領(lǐng)導(dǎo)提出在今后部門預(yù)算項(xiàng)目編制方面要建立編制、審查相互制約的機(jī)制，因此，各處必須建立健全部門預(yù)算項(xiàng)目審核資料，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的考察論證，對(duì)項(xiàng)目的審核要考慮充分，經(jīng)得起推敲，注重支出績(jī)效的考評(píng)，維修項(xiàng)目必需提前經(jīng)由投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)估，從而為預(yù)算編制、審查相互制約機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)200*年部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。項(xiàng)目備選庫(kù)建設(shè)已經(jīng)提了幾年了，但目前各處的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不平衡，除農(nóng)業(yè)處等個(gè)別處已初步建立項(xiàng)目庫(kù)外，大部分處仍未建立分管部門項(xiàng)目庫(kù)，主要原因是對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重視程度不夠。無(wú)論從規(guī)范項(xiàng)目支出管理，還是從深化部門預(yù)算改革來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的方向都不能改變，不能后退。各處要在現(xiàn)有條件下，根據(jù)上年部門預(yù)算項(xiàng)目安排情況，結(jié)合部門單位申報(bào)的200*年項(xiàng)目計(jì)劃以及項(xiàng)目審核論證、排序情況，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。已經(jīng)建立項(xiàng)目庫(kù)的要進(jìn)一步規(guī)范，尚未建立的要抓緊時(shí)間建立分管部門單位的項(xiàng)目庫(kù)。要對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)管理，從中排序篩選出部分項(xiàng)目編入200*年部門預(yù)算，并將調(diào)整后的項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容于9月末前報(bào)預(yù)算處備案。

四是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)性資金編入部門預(yù)算的工作力度。目前，生產(chǎn)建設(shè)性資金除科技三項(xiàng)費(fèi)外，其他資金納入部門預(yù)算力度還不夠大。有關(guān)處要盡快與省財(cái)政廳相關(guān)處室溝通，借鑒省今年的有關(guān)做法，加大對(duì)有預(yù)算分配權(quán)部門的協(xié)調(diào)力度。按照部門預(yù)算改革的要求，調(diào)整、改革資金分配方式，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提前項(xiàng)目論證時(shí)間，并將細(xì)化后的生產(chǎn)建設(shè)性資金編入部門預(yù)算，保證部門預(yù)算的完整性。對(duì)尚未編入部門預(yù)算的教育費(fèi)附加、基本建設(shè)等資金要加大工作力度，納入200*年部門預(yù)算的比例要保證不低于60%，并進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。我相信，省里能做到的，我們也一定能做到。

五是加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的指導(dǎo)。部門預(yù)算改革以來(lái)，多數(shù)部門的預(yù)算編制是圍繞自身工作和發(fā)展需要進(jìn)行的，但也有少部分單位工作缺乏計(jì)劃性、隨意變更已申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目及內(nèi)容，預(yù)算編制的反復(fù)性過(guò)大，不僅損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也使得我們重復(fù)論證審核項(xiàng)目，影響了部門預(yù)算的編報(bào)時(shí)間。各處要加強(qiáng)對(duì)分管部門預(yù)算編制工作指導(dǎo)，保證200*年項(xiàng)目計(jì)劃緊緊圍繞本部門單位主要工作任務(wù)來(lái)編制，項(xiàng)目上報(bào)后，不能隨意變更。

200*年是我市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政事業(yè)全面快發(fā)展的一年，但我市財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題仍然存在，部門預(yù)算改革任務(wù)十分繁重，我們內(nèi)部在進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制的同時(shí)，人大等部門對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督力度也將逐步增大。因而，為進(jìn)一步深化200*年部門預(yù)算改革，在認(rèn)真抓好200*年部門預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，我們必須提前做好預(yù)算編制前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。各處要在會(huì)后立刻行動(dòng)起來(lái)，將200*年部門預(yù)算所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全面布置下去。對(duì)可能影響200*年部門預(yù)算編制的問(wèn)題提前研究解決，要在嚴(yán)格要求分管單位審慎編制項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí)，提高全局觀念，從部門預(yù)算改革大局出發(fā)，統(tǒng)籌安排好處內(nèi)各項(xiàng)工作，確保部門預(yù)算編制質(zhì)量和上報(bào)時(shí)間，決不允許任何處室拖全局的后腿。

同志們，200*年部門預(yù)算編制工作仍然是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，希望大家再接再厲、克服困難，做好預(yù)算編制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，我相信，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)200*年部門預(yù)算編制工作目標(biāo)，為推進(jìn)我市財(cái)政預(yù)算管理改革做出新的貢獻(xiàn)。