檢察長文明執(zhí)法管理發(fā)言

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同志們：

最近，中央政法委決定在全國開展黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學討論活動,省委政法委、省院決定在全省開展“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”活動，市委開展了“學先進比創(chuàng)新看實效”活動，高檢院部署了檢察機關(guān)重建三十周年慶典活動。這幾項活動在內(nèi)容、目的上都是聯(lián)系的，因此，我們把這幾項活動結(jié)合起來進行，今天的會議主要是對開展這幾項活動進行動員部署。下面，根據(jù)黨組研究的意見，我強調(diào)幾點：

一、充分認識開展活動的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到?jīng)Q策和部署上來

開展這幾項活動，是檢察機關(guān)深入貫徹黨的十七大精神的一項具體部署和實際行動，也是認真分析當前檢察隊伍和檢察工作面臨的形勢和任務，作出的加強檢察隊伍建設和檢察業(yè)務的治本之策。

第一，開展這幾項活動是推動檢察機關(guān)深入貫徹黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的有效載體

深入貫徹黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，是當前和今后一個時期檢察機關(guān)首要的政治任務。檢察機關(guān)貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，最終要體現(xiàn)在認真履行憲法和法律賦予的職責上，體現(xiàn)在強化法律監(jiān)督、保障公平正義上，體現(xiàn)在改進執(zhí)法作風、提高執(zhí)法水平上。開展這幾項活動，就是要通過強化理論武裝和正面教育，切實解決檢察機關(guān)在貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀上存在的認識不高位、理解不深刻、落實不扎實等問題，在檢察系統(tǒng)興起學習貫徹黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的高潮，使全體檢察人員深刻領(lǐng)會、準確把握黨的十七大精神和總書記講話的精神實質(zhì)，自覺用黨的十七大精神和總書記講話的精神指導檢察工作。

第二，開展活動是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責，為全面建設小康社會提供有力法制保障的時代要求

為全面建設小康社會提供有力法制保障，是當前和今后一個時期檢察機關(guān)的中心工作，也是檢察機關(guān)服務大局的重要體現(xiàn)。近年來，檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家的大局，依法履行檢察職能，各項工作都取得了明顯的成效。但也應看到，我們的工作與黨和人民的要求還有差距。今年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員提出了許多中肯的意見和建議，集中反映在一些地方大局意識不夠強，檢察職能履行不充分、查辦職務犯罪力度不夠大、法律監(jiān)督工作比較薄弱等。今年前4個月，個別院辦案力度不大，立案查處職務犯罪案件很少，立查瀆職犯罪案件空白。開展這次活動，就是要從解決一些地方工作落實不大、執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明等問題入手，強化法律監(jiān)督職能，全面加強和改進執(zhí)法作風，提高檢察工作水平和辦案質(zhì)量，使檢察工作更符合黨和人民的要求，促進在全社會實現(xiàn)公平正義。

第三，開展活動是全面提高檢察隊伍素質(zhì)，提高履行職責能力，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要

做好檢察工作，完成黨和人民交給檢察機關(guān)的歷史任務，必須有一支高素質(zhì)的檢察隊伍作組織保障。近年來，經(jīng)過教育整頓和公正執(zhí)法樹形象教育等一系列的教育活動，檢察隊伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高，對此我們應當充分肯定。但是，檢察隊伍中一些干警自我提高的主動性差、崗位技能低、嚴格執(zhí)法的意識不強，甚至執(zhí)法違法等情況仍然突出，履行職責的能力與承擔的任務不相適應。開展這次教育活動就是要進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。就是要按照十七大和總書記加強政法隊伍建設的目標要求，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍，為全面履行法律監(jiān)督職責提供有力的組織保障。

第四，開展活動是推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展、加強檢察隊伍建設的重大舉措

這次活動以“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”為主線，抓住了檢察機關(guān)的法律屬性，體現(xiàn)了時代對檢察機關(guān)的本質(zhì)要求。堅持強化理論武裝和正面教育，全面提高干警的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，強調(diào)把抓隊伍建設的成效，最終體現(xiàn)在業(yè)務工作上，體現(xiàn)在執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量上，充分體現(xiàn)了一手抓隊伍、一手抓業(yè)務的指導思想。要求把理論武裝和正面教育與發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、深化改革、建章立制、完善機制結(jié)合起來，體現(xiàn)了標本兼治、著力治本的原則。因此，我們要從推動檢察工作長遠發(fā)展和加強檢察隊伍建設的戰(zhàn)略高度來認識這次教育活動，以教育活動統(tǒng)攬今后的各項檢察工作。

二、正確把握這次活動的基本要求，確保取得實效

開展這幾項活動，要按照實施方案確定的指導思想、目標任務、方法步驟等，一個階段一個階段，扎扎實實向前推進。工作中要堅持把理論武裝、正面教育貫徹始終，把強化法律監(jiān)督、加大辦案力度貫徹始終，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫徹始終，把規(guī)范管理、建立長效機制貫徹始終。

第一，要正確把握理論武裝和正面教育這個主線。開展“大學討論活動”、“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”活動，目的是進一步深化全體干警對十七大精神的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強為全面建設小康社會服務的意識；進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，推動隊伍建設和業(yè)務工作的發(fā)展。要按照實施方案中規(guī)定的學習內(nèi)容，緊緊圍繞“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”這個中心議題，有針對性地組織學習。通過學習、討論，使廣大干警對十七大精神和總書記講話的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)的認識達到新的高度，使干警對在全面建設小康社會進程中檢察機關(guān)面臨的形勢、所承擔的任務有更深刻的認識，不斷強化司法公開觀念、人權(quán)保護觀念、程序觀念和司法權(quán)威觀念，自覺做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二，要正確把握加大工作力度、提高執(zhí)法水平和提高辦案質(zhì)量的總體要求。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，執(zhí)法辦案是檢察工作的基本內(nèi)容和實施法律監(jiān)督的基本形式，是檢察機關(guān)維護穩(wěn)定大局、為發(fā)展服務的基本工作，黨和人民群眾衡量檢察工作的標準，最終要看檢察工作做得怎么樣。因此，要圍繞加大工作力度、提高執(zhí)法水平和提高辦案質(zhì)量等要求開展教育活動，在學習教育中推進檢察業(yè)務工作。最近，市院黨組在學習X書記在市八屆人大七次會議閉幕時的講話時，按照X書記的講話精神，對各單位、各部門提出了要求，一要學先進。要立足向全國、全省檢察系統(tǒng)的先進學習，比照先進制定自己的工作目標。經(jīng)過學習，看自己的追趕目標差距是擴大了還是縮小了，擴大了是什么原因，要及時查找，并采取新的措施；縮小了有什么經(jīng)驗，要及時總結(jié)。二要比創(chuàng)新。要創(chuàng)新觀念，注重從觀念上找原因、找差距，掃除影響發(fā)展的各種思想障礙，破除照抄照搬過去，照抄照搬別人，照抄照搬“本本”。要創(chuàng)新發(fā)展方式，無論是業(yè)務建設還是隊伍建設，都必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力做到創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。三要看實效。檢驗和衡量一個部門、一個單位的工作，主要是看其確立了什么樣的發(fā)展目標，采取了哪些創(chuàng)新舉措，取得了哪些實際成效。評價和使用干部，不是看其說了多少、說得多好，而是要看其抓工作的力度和抓落實的成效。就是要讓能干事、會干事、能干成事、不出事的干部有位置，使不干事、干不成事、耽誤事的受懲罰，在全市檢察機關(guān)樹立崇尚實干、不事張揚、鼓勵創(chuàng)新、公平公正的用人導向。

第三，要正確把握聯(lián)系實際解決突出問題這個關(guān)鍵。這次教育活動，以領(lǐng)導作風和一線業(yè)務部門為重點，采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門擺查等形式，進一步深入排查執(zhí)法作風和干部作風、方法上存在的突出問題，特別是要圍繞涉法涉訴上訪案件、上級領(lǐng)導批辦案件、政法委和上級院督辦案件、新聞媒體曝光的有重大社會影響的案件等四類案件，認真進行查擺，切實找準問題，深刻分析原因，制定整改措施。同時也要緊密結(jié)合工作實際，圍繞服務意識、服務質(zhì)量、工作效率、工作紀律等深入查擺工作作風和方法中存在的突出問題。可以說，這些問題在我們這里，都有不同程度的反映。在執(zhí)法活動中，存在著執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不廉潔等情況，如有案不立、該捕不捕、該訴不訴；重實體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)；隨意扣押、凍結(jié)款物，受利益驅(qū)動辦案甚至違法違規(guī)辦案等。在執(zhí)法作風和工作作風中責任心不強、工作推諉拖拉，群眾觀念淡薄，對群眾訴求態(tài)度生硬，以及執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，甚至個別干警以權(quán)為私等突出問題。這些問題是否得到切實解決，是檢驗這次教育活動成效的重要標準。我們要本著實事求是的原則，聯(lián)系本單位、本部門的實際，認真查找隊伍建設和執(zhí)法工作中存在的突出問題，什么問題突出，就解決什么問題，決不隱瞞，決不護短，務求實效。

第四，要高度重視規(guī)范管理，建立長效機制這個重要手段。檢察隊伍、檢察工作中存在的問題，原因很多，其中多數(shù)是與管理不規(guī)范、制度不嚴格有關(guān)。如工作日午間飲酒問題，高檢院、我們自己，都有禁令，要針對教育活動中發(fā)現(xiàn)的問題，分析深層次原因，提出有針對性地解決對策和措施，對經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度，要認真執(zhí)行。對存在缺陷的制度，要加以完善。對沒有制度保障的，要加以制定。通過制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范決策程序，規(guī)范宏觀管理，規(guī)范評價體系，用制度建設來鞏固和發(fā)展教育活動的成果。

三、加強領(lǐng)導，嚴密組織，保證各項活動取得實效

開展這兩項活動是今年加強檢察隊伍建設和檢察工作的重要任務，為了保證活動取得實實在在的效果，我提幾點要求。

（一）加強領(lǐng)導，確保不走過場。市院成立了教育活動領(lǐng)導小組，我任組長，XX、XX任副組長。各基層院也都要成立領(lǐng)導機構(gòu)。要實行檢察長責任制，各單位的檢察長對本單位的教育活動負責，各部門領(lǐng)導對本部門的教育活動負責，扎扎實實抓好每一階段、每一環(huán)節(jié)的工作，保證不走過場。

（二）要聯(lián)系實際。要聯(lián)系本單位、部門和干警的思想、執(zhí)法和作風紀律的實際，真正使一些問題得到解決。以前的整頓、教育，有些問題不能得到徹底解決，有些問題“舊病復發(fā)”，關(guān)鍵是聯(lián)系實際不夠。要對照有關(guān)紀律的規(guī)定和規(guī)章制度，集中時間查找本單位、本部門以及干警個人在作風紀律方面存在的突出問題。要堅持眼睛向內(nèi)，多從主觀上、從自身查找問題和原因。對發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻剖析根源，找準癥結(jié)，制定整改措施，健全監(jiān)督制約機制。

（三）要統(tǒng)籌兼顧，搞好各項檢察工作。今年的時間已過了4個多月，目前正是辦案的大好時機，要正確處理開展活動與做好工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，用檢察工作的新進展檢驗活動的成效，通過活動推進其他工作，全面完成今年的各項檢察工作任務。

最后，我再強調(diào)三個方面的工作。

關(guān)于辦好向社會公開承諾的10件實事。向社會公開承諾辦好的10件實事，黨組以研究通過，政治部、辦公室正在根據(jù)每件事的管轄范圍，進行目標分解。這10件實事，要認真辦理、辦好，這是要兌現(xiàn)的、要檢查的。各部門要按照分工，對自己的工作認真研究，逐漸落實辦好。

關(guān)于檢察機關(guān)重建三十周年慶典活動的各項工作。今年是改革開放30周年，也是檢察機關(guān)恢復重建30周年。高檢院、省院在奧運會后，都要舉辦慶典活動，目的是以此為契機，促進檢察機關(guān)文化建設，提升檢察隊伍素質(zhì)，推動檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機關(guān)重建30周年，是中國檢察歷史的一件大事，我們也要舉行一些慶典活動，《方案》中所列舉的活動內(nèi)容，是根據(jù)高檢院、省院的要求，結(jié)合我們的實際確定的，召開座談會、舉辦文藝匯演、征文比賽、舉行攝影、繪畫、書法展等，主要是采取多種慶典活動，回顧總結(jié)我市檢察事業(yè)發(fā)展歷程，宣傳檢察事業(yè)取得成就，熱情謳歌檢察人員先進典型，激發(fā)檢察人員投身檢察事業(yè)的熱情，為檢察事業(yè)作出積極貢獻。對這些活動，現(xiàn)在就要準備，對有條件的活動，要積極參加，對條件不具備的也要積極參與。

關(guān)于向地震災區(qū)捐款工作。5月12日，四川汶川發(fā)生了7·8級強烈地震，這是我國1976年唐山7·8級強烈地震32年來最大的一次地震，造成了極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。目前，抗震救災工作正在最關(guān)鍵階段，國家拿出大量的救災資金，國際、國內(nèi)已捐款8·7億多元。我們要發(fā)揚一方有難，八方支援的美德，向地震災區(qū)人民獻愛心，積極捐款，為災區(qū)人民渡過難關(guān)和重建工作做點貢獻。