國(guó)土局加強(qiáng)政協(xié)視察發(fā)言

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同志們：

今年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（即國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào)文件）。今天，市政協(xié)就節(jié)約集約利用土地工作開展一次專題視察活動(dòng)，其目的就是為這項(xiàng)工作宣傳造勢(shì)、推動(dòng)促進(jìn)。

大家知道，保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直采取世界上最嚴(yán)格的土地政策。總理在今年的《政府工作報(bào)告》中再次重申，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地的行為。這也是由我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。我國(guó)以不到世界10%的耕地，承載著世界22％的人口，人均耕地僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。這幾年，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，用地需求更加突出，土地流失也十分嚴(yán)重，從1996年到現(xiàn)在10多年的時(shí)間里，全國(guó)耕地減少了1億多畝。另一方面，土地作為一種不可再生資源，又是發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的建設(shè)，項(xiàng)目的投入，須臾離不開土地。現(xiàn)在，不管是從全國(guó)的面上來(lái)看，還是從各地的具體情況來(lái)看，土地問題都顯得越來(lái)越突出，矛盾越來(lái)越尖銳。在這種情況下，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提倡節(jié)約集約利用土地的理念應(yīng)運(yùn)而生了，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

下午，我們先后赴丹陽(yáng)、鎮(zhèn)江新區(qū)察看了兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，聽取了*局長(zhǎng)的詳細(xì)介紹，剛才，*副市長(zhǎng)也作了很好的講話。整個(gè)活動(dòng)安排緊湊，選點(diǎn)也很有代表性，效果很好。我個(gè)人感覺，這幾年，國(guó)土局的工作做得很好，思路很清晰，措施很扎實(shí)，具體來(lái)說(shuō)，可以概括為3句話。一是為促進(jìn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展作出了新成績(jī)，剛才王局長(zhǎng)在匯報(bào)中提到，光20*年國(guó)土局就為我市爭(zhēng)取到用地計(jì)劃將近1萬(wàn)多畝，這是很不容易的；二是土地執(zhí)法檢查工作取得了新成效，查處了一些典型案件，起到了良好的警示作用；三是國(guó)土隊(duì)伍形象有了新提升，你們一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。在每年的機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)中，名次逐年上移，多項(xiàng)工作獲得國(guó)家、省里面的表彰，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會(huì)議上對(duì)國(guó)土局的工作進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。這幾年，政協(xié)委員對(duì)國(guó)土工作的評(píng)價(jià)、口碑也是好的。應(yīng)該說(shuō)，全市各級(jí)國(guó)土部門做了大量卓有成效的工作，取得了很好的成績(jī)。下面，我圍繞節(jié)約集約用地的問題，再簡(jiǎn)單地講三點(diǎn)意見。

一、要加大宣傳，統(tǒng)一思想，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識(shí)

節(jié)約集約利用土地，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。從我們鎮(zhèn)江的實(shí)際情況看，鎮(zhèn)江地域面積小，可用土地資源比較少，經(jīng)濟(jì)正處在新一輪的發(fā)展期，一批大項(xiàng)目紛紛落戶鎮(zhèn)江，在這種情況下，繼續(xù)保持更好更快的發(fā)展勢(shì)頭，必須要走優(yōu)化發(fā)展的路子，不斷提高土地的承載力。現(xiàn)在，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了重要的影響。大家知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)主要的動(dòng)力，一個(gè)是土地，一個(gè)是資金。現(xiàn)在國(guó)家收緊“銀根”，貸款很困難；收緊“地根”，供地很緊張，土地指標(biāo)很少。這兩個(gè)閘門收緊以后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。值得我們注意的是，這種土地和發(fā)展的矛盾不是暫時(shí)的現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)面臨的長(zhǎng)期的問題。而且越是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)矛盾越是突出，國(guó)家越會(huì)加強(qiáng)宏觀管理。解決的唯一辦法，就是要節(jié)約集約用地，向土地要效益。這點(diǎn)必須要很負(fù)責(zé)任地向各級(jí)黨委政府、向廣大領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

二、要把握重點(diǎn)，依法管理，把節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

換言之，就是要認(rèn)真落實(shí)好今年國(guó)務(wù)院下發(fā)的3號(hào)文件。具體來(lái)講，就是要處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

一是要處理好“開源”和“節(jié)流”的關(guān)系。開源，就是要通過變廢為寶、騰籠換鳥、整合利用等方式，形成更多的可利用的土地資源。今天我們視察的埤城常興村，把4個(gè)散落的自然村，進(jìn)行合理規(guī)劃、建立集中居住區(qū)，一下子就多出200多畝復(fù)墾地。句容市這幾年也一直在做土地的文章，僅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就多出了幾百畝土地，一定程度上緩解了發(fā)展用地的矛盾。事實(shí)上，每個(gè)轄市區(qū)都有不少閑置廢棄的磚瓦窯廠、破舊廠房，單個(gè)看面積不大，但整合起來(lái)，就是一筆可用的資源，這里面大有文章可做。節(jié)流就是要把握好投資的力度和強(qiáng)度，按照市委“三個(gè)優(yōu)化”的要求，招商引資要盡可能少使用土地，但產(chǎn)出要高，承載量要大，效益要好。

二是要處理好土地審批和批后監(jiān)管的關(guān)系。在土地管理中，必須把好土地預(yù)審、用地審批關(guān)，提高用地準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合國(guó)家土地供應(yīng)政策、未達(dá)到投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予供地，這十分重要。抓住了這一環(huán)節(jié)，就爭(zhēng)取了工作主動(dòng)，就能起到事半功倍的效果。同時(shí)，要將監(jiān)管貫穿于批地、供地的全過程，特別是要加強(qiáng)供地后的跟蹤監(jiān)管，切實(shí)遏止假借項(xiàng)目建設(shè)名目圈占土地的行為。對(duì)那些大型的、分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度、資金到帳情況等分期確定供地?cái)?shù)量，不實(shí)行一次供給。所有建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，國(guó)土部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，凡投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度等沒有達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令限期整改，對(duì)整改仍達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，要按比例收回土地使用權(quán)。對(duì)那些占地后由于種種原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，要?jiǎng)衿渫顺觯灰斐赏恋刭Y源的閑置浪費(fèi)。對(duì)那些確實(shí)無(wú)法實(shí)施又勸不退，造成土地閑置的，國(guó)土部門要依法查處。

三是要處理好控制用地總量與保證重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)系。節(jié)約集約用地，不是不顧發(fā)展限制用地，而是為了科學(xué)合理用地，更好地保障發(fā)展用地。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的需求肯定日益增長(zhǎng)。無(wú)論是拉開城市框架，完善城市功能，還是引進(jìn)大項(xiàng)目，都要大量地用地。這就要求我們?cè)趪?yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理、控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“有保有壓”方針，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、投資強(qiáng)度大、科技含量和附加值高、低能耗、環(huán)保型并且符合新的用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要優(yōu)先列入供地計(jì)劃，繼續(xù)做好對(duì)上爭(zhēng)取用地計(jì)劃，千方百計(jì)保障引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)外資、民資大項(xiàng)目和重點(diǎn)市政工程順利落地。當(dāng)然，優(yōu)先扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，并不是要放松用地監(jiān)管要求，也不是用地越多越好，同樣要服從用地規(guī)劃和規(guī)范，同樣要堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則。

三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約集約用地工作深入持久地開展

一是要強(qiáng)化行政推動(dòng)，努力形成節(jié)約集約用地的工作合力。節(jié)約集約用地從本質(zhì)上講，是土地利用時(shí)間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及方方面面的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，不是一個(gè)部門或者幾個(gè)部門能夠完成的。需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，需要各相關(guān)部門的密切配合，否則難以順利進(jìn)行，也不可能有大的成效。作為國(guó)土部門，要經(jīng)常向市里和社會(huì)方方面面進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會(huì)的理解，以減少工作阻力，增強(qiáng)推進(jìn)合力。

二是要強(qiáng)化考核激勵(lì)，真正確立節(jié)約集約用地的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)各級(jí)黨委、政府來(lái)說(shuō)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了多少，同時(shí)也要看土地用得怎樣，資源消耗得怎樣，環(huán)境保護(hù)得怎樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“用地先造地，用地必節(jié)約”的理念，改變重占用輕補(bǔ)充、重用地輕造地、重利用輕監(jiān)管的傾向，克服注重增長(zhǎng)速度，不計(jì)發(fā)展成本，不顧資源和環(huán)境代價(jià)的不科學(xué)的做法。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的責(zé)任考核，把土地利用節(jié)約集約情況與年度用地計(jì)劃指標(biāo)分解與年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤。

三是要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，探索形成節(jié)約集約用地的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。必須積極探索市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。對(duì)粗放浪費(fèi)用地的，要征收土地閑置費(fèi)，并處以經(jīng)濟(jì)上的處罰；對(duì)節(jié)約集約用地的，要從土地價(jià)款、稅收政策、指標(biāo)安排等方面，給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，要完善供地市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)這一“無(wú)形之手”的作用，擴(kuò)大土地有償使用范圍，使資源配置更合理、更有效。總之，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，真正把節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)化為企業(yè)等市場(chǎng)主體的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為各行業(yè)遵守的共同準(zhǔn)則。