財(cái)政局業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理發(fā)言

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同志們：

財(cái)政預(yù)算管理制度是公共財(cái)政制度的重要組成部分。實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理制度改革，是深化財(cái)政改革和完善財(cái)政管理

的重要舉措。在今天的會(huì)議上，張市長(zhǎng)將作重要講話(huà)。我們一定認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做好貫徹落實(shí)工作。各兄弟部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人在百忙中參加會(huì)議，這也是對(duì)我們財(cái)政部門(mén)搞好財(cái)政改革、做好財(cái)政服務(wù)工作極大的支持和鼓舞。我代表財(cái)政局向大家表示衷心感謝！現(xiàn)在我分別就市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理制度的幾方面改革工作講些具體意見(jiàn)。

一、大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革

（一）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的背景和指導(dǎo)思想

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，是公共財(cái)政管理的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有60多年的歷史，發(fā)展中國(guó)家從20世紀(jì)60年代以來(lái)，逐步實(shí)行了這項(xiàng)制度。從我國(guó)情況看，中央本級(jí)和全國(guó)33個(gè)省市已經(jīng)實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付模式，省本級(jí)也在去年10月份開(kāi)始此項(xiàng)工作，部分兄弟市地也已經(jīng)走在我們前面。省財(cái)政廳提出明后兩年全省全面推開(kāi)國(guó)庫(kù)集中收付這項(xiàng)改革。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革在我市也是勢(shì)在必行。

什么叫國(guó)庫(kù)集中收付制度？簡(jiǎn)單地講，就是要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。這一制度的基本特征就是賬戶(hù)的單一性和收支的直達(dá)性，最大限度地取消中間環(huán)節(jié)，減少資金流經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入全部進(jìn)國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出直達(dá)用款單位或商品、勞務(wù)的供應(yīng)者，提高財(cái)政資金使用效益。這是對(duì)財(cái)政支出形式的一次根本性改革，意義重大。

我市市級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中收付改革總的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的要求，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，改革單位資金收付方式，分批實(shí)施改革，逐步擴(kuò)大資金范圍，加大管理力度，從簡(jiǎn)單到嚴(yán)格，穩(wěn)步推進(jìn)。需要特別指出的，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，基本上不影響部門(mén)對(duì)資金的支配權(quán)、決定權(quán)，基本上不影響各單位的獎(jiǎng)金福利發(fā)放。至于福利方面的調(diào)整是另外一項(xiàng)政策，即規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在還在調(diào)研中。

（二）國(guó)庫(kù)集中收付改革的運(yùn)行模式和工作安排

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政局和人民銀行*中心支行聯(lián)合制定了《*市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市、區(qū)）和市直各單位。目前，市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的實(shí)施辦法也已經(jīng)出臺(tái)。市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付的運(yùn)行模式是：在清理預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，預(yù)算單位根據(jù)部門(mén)預(yù)算和用款進(jìn)度編制分月用款計(jì)劃，實(shí)際使用資金時(shí)依據(jù)用款計(jì)劃采用財(cái)政直接支付或者財(cái)政授權(quán)支付的方式將資金集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，相應(yīng)建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督檢查機(jī)制。預(yù)算外收入繼續(xù)實(shí)行進(jìn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出也同國(guó)庫(kù)一樣的方式支付。

工作安排是：明年1月1日開(kāi)始，部分單位正式開(kāi)始試行。分為兩部分：一部分是市府大樓內(nèi)單位，原在核算中心核算的單位，一些人數(shù)特別少的單位。另一部分是十幾家較大的單位，如公檢法、教育、衛(wèi)生等。明年下半年再進(jìn)一批，*年1月1日全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)集中支付。

（三）實(shí)施改革的具體要求

市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革涉及面廣、社會(huì)影響大。為使改革工作平穩(wěn)地向前推進(jìn)，確保明年1月1日順利啟動(dòng)市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革，財(cái)政部門(mén)已做了大量基礎(chǔ)性工作，如與人民銀行聯(lián)合擬定市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案，報(bào)市政府審批；確定了應(yīng)用財(cái)政部地方版的國(guó)庫(kù)集中收付軟件，并研究制定了相關(guān)的業(yè)務(wù)操作模型；擬定了一系列國(guó)庫(kù)集中收付改革配套制度以及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)等工作。在此基礎(chǔ)上，希望各部門(mén)和單位配合做好以下幾項(xiàng)工作：

1．做好銀行的選擇工作。市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的銀行，由市工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)，這幾家銀行都承諾能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各主管部門(mén)要按照就近、方便的原則在上述銀行及其所屬分支機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)設(shè)本部門(mén)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)。至于個(gè)人的工資帳戶(hù)可以維持不變。

2．做好預(yù)算單位零余額賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)工作。預(yù)算單位在選定銀行后，要抓緊向核算中心提交開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶(hù)的申請(qǐng)材料，經(jīng)市財(cái)政局審核同意并經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)后，向銀行具體辦理單位零余額賬戶(hù)的開(kāi)立手續(xù)。

3．做好信息系統(tǒng)的安裝和聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付的要求，市財(cái)政局相關(guān)處室要抓緊時(shí)間調(diào)試預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，并為預(yù)算單位做好安裝工作，盡快完成市財(cái)政局、核算中心、預(yù)算單位、銀行、人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，確保改革工作的如期進(jìn)行。

4．做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員素質(zhì)。

市財(cái)政局將組織預(yù)算單位和銀行進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這次培訓(xùn)直接關(guān)系到改革工作能否順利實(shí)施，各部門(mén)和單位一定要高度重視。一方面，市財(cái)政局要精心準(zhǔn)備，要把業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作程序講清楚，講透徹；另一方面，希望預(yù)算單位和銀行的同志能認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)，全面掌握財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能。

（四）財(cái)政部門(mén)要增強(qiáng)三種意識(shí)，抓好組織協(xié)調(diào)服務(wù)

財(cái)政部門(mén)作為這次改革工作的牽頭部門(mén)，我們會(huì)腳踏實(shí)地，周密部署，精心操作，積極認(rèn)真地做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保改革工作圓滿(mǎn)成功。

第一，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極爭(zhēng)取部門(mén)的理解與配合。由于國(guó)庫(kù)集中收付制度改革對(duì)于預(yù)算單位比較陌生，資金的支付流程有所變化，一些技術(shù)性操作比較生疏，預(yù)算單位可能會(huì)感覺(jué)有點(diǎn)不方便、不適應(yīng)。特別是開(kāi)始階段支付上可能會(huì)出現(xiàn)不快捷，專(zhuān)項(xiàng)資金如挪用、移用其他項(xiàng)目，可能會(huì)支付不出，這就需要報(bào)告調(diào)整預(yù)算，所以，改革過(guò)程中，財(cái)政、銀行部門(mén)要充分體諒預(yù)算單位的困難，盡量把問(wèn)題考慮的周到一些，工作做得細(xì)致一些，盡最大努力為各單位搞好服務(wù)。盡可能地把我們的服務(wù)水平再提高一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，各預(yù)算單位也要體諒財(cái)政部門(mén)。

第二，要強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，及時(shí)排解改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革涉及單位多，情況復(fù)雜，初次實(shí)施必然會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，因此，做好財(cái)政、預(yù)算單位、銀行之間的協(xié)調(diào)配合十分關(guān)鍵。財(cái)政部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，注意發(fā)揮各部門(mén)的積極性。要與有關(guān)部門(mén)保持經(jīng)常性聯(lián)系，多協(xié)調(diào)、多溝通，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，要與部門(mén)單位一起研究解決辦法、措施。同時(shí)，各單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)反映。

第三，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好崗位責(zé)任制。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革涉及國(guó)家預(yù)算資金的安全，關(guān)系重大，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和差錯(cuò)。財(cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)著預(yù)算的編制，用款計(jì)劃的審批，資金的撥付和對(duì)資金使用的控制監(jiān)督。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搞好內(nèi)部職責(zé)分工，落實(shí)好責(zé)任制，保證資金及時(shí)安全地?fù)芨兜轿?；要建立健全?cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約制度，定期對(duì)財(cái)政集中收付資金的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)操作不出紕漏，保證改革工作的順利進(jìn)行。

二、扎實(shí)做好20*年市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作

20*年度市級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)理財(cái)觀為指導(dǎo)，構(gòu)建完善的公共財(cái)政框架建立科學(xué)、規(guī)范、完整的政府收支分類(lèi)體系，全面促進(jìn)預(yù)算管理改革，深化財(cái)政監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益。*年的部門(mén)預(yù)算是在收支分類(lèi)改革和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景下展開(kāi)的，有許多新特點(diǎn)、新情況，需要認(rèn)真研究。下面，就做好20*年部門(mén)預(yù)算編制工作，我提幾點(diǎn)要求：

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)部門(mén)預(yù)算認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持部門(mén)預(yù)算改革方向

我市從20*年開(kāi)始編制市級(jí)部門(mén)預(yù)算，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)部門(mén)的積極支持下，不斷規(guī)范、創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制制度和程序逐步規(guī)范，預(yù)算管理公開(kāi)性、公正性不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益不斷提高。

1．部門(mén)的理財(cái)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。市財(cái)政部門(mén)近年來(lái)不斷致力于宣傳、規(guī)范和實(shí)施部門(mén)預(yù)算，部門(mén)預(yù)算編制的范圍、進(jìn)程不斷加快，各部門(mén)對(duì)編制預(yù)算的重視程度越來(lái)越強(qiáng)，每個(gè)部門(mén)也深刻體會(huì)到部門(mén)是部門(mén)預(yù)算的主體，部門(mén)、財(cái)政只有形成良性的互動(dòng)，才能編細(xì)、編實(shí)“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。

2．部門(mén)間財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范。我市部門(mén)預(yù)算改革實(shí)施后，把原來(lái)游離于政府預(yù)算之外的公共資金全部納入政府預(yù)算，市政府能夠?qū)θ抗操Y金進(jìn)行統(tǒng)一分配。意味著取消了部門(mén)對(duì)自收自支預(yù)算外資金和其他資金的自由支配權(quán)利，這本身就體現(xiàn)出部門(mén)間財(cái)政關(guān)系規(guī)范性不斷加強(qiáng)的一面。同時(shí)，我市部門(mén)預(yù)算編制采取零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的辦法，將各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，分類(lèi)進(jìn)行管理。按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出預(yù)算，通過(guò)建立項(xiàng)目評(píng)審制度編制項(xiàng)目支出預(yù)算，進(jìn)一步改變了以前基數(shù)法所造成部門(mén)間財(cái)力分配苦樂(lè)不均的狀況，也推動(dòng)了部門(mén)間財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

3．預(yù)算編制基本模式進(jìn)一步確定。預(yù)算編制組織形式上，已基本形成“兩上兩下”程序；編制方法上，已實(shí)現(xiàn)由基數(shù)法向零基預(yù)算和綜合預(yù)算的轉(zhuǎn)變；編制內(nèi)容上，已實(shí)現(xiàn)由預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”向綜合預(yù)算管理轉(zhuǎn)變；時(shí)間安排上，由一開(kāi)始的11月份逐漸提早到今年的7月份。規(guī)范制度方面，已建立《*市項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，同時(shí)，市級(jí)所有部門(mén)和單位預(yù)算中，按政府采購(gòu)項(xiàng)目編制政府采購(gòu)預(yù)算。目前，我們正在研究出臺(tái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)現(xiàn)全面的追蹤問(wèn)效，考慮將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為安排下個(gè)年度預(yù)算的重要依據(jù)。這項(xiàng)工作如果做實(shí)做好，將進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效益。

但部門(mén)預(yù)算存在不少問(wèn)題：一是公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，5年沒(méi)變，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)移用為公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。二是浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重?；ㄥX(qián)大手大腳，公車(chē)多，請(qǐng)客多，外出考察多，會(huì)議多。三是部門(mén)間工作經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)均等化還存在不少問(wèn)題。有預(yù)算外收入、罰沒(méi)收入的單位事實(shí)上多用資金。四是一些單位對(duì)編制部門(mén)預(yù)算不夠重視，工作無(wú)計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)項(xiàng)目。五是財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛起步，一些資金使用效益不高，資金績(jī)效對(duì)預(yù)算推動(dòng)還不大。

（二）要充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步把握好公共財(cái)政的投向

今年以來(lái)，我市的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但是隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)和各項(xiàng)改革的逐步推進(jìn)，一些深層次矛盾也已直接或間接地影響到我市財(cái)稅收支的運(yùn)行，地方財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡難度加大。我們要充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼續(xù)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極探索和研究解決的辦法。十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)必須完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，要嚴(yán)格按照“三個(gè)三”工作要求，實(shí)行“三控四壓五?！薄！叭亍笔侵缚刂浦С隹偭?，確保收支平衡；控制追加預(yù)算，除黨委、政府確定的重大事項(xiàng)和緊急事件支出外，一般不再追加新的支出；控制基本建設(shè)支出?！八膲骸?，就是要壓縮一般會(huì)議開(kāi)支，壓縮外出考察、出國(guó)等差旅費(fèi)開(kāi)支，壓縮公車(chē)購(gòu)置開(kāi)支，壓縮接待開(kāi)支?！拔灞！本褪且Ｕ?quán)建設(shè)，保社會(huì)穩(wěn)定，保公共事業(yè)，保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保重點(diǎn)需要。集中財(cái)力辦大事，辦實(shí)事、辦難事、辦急事，合理安排財(cái)政資金，重點(diǎn)支持和解決關(guān)系全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定的全局性問(wèn)題，新增財(cái)力重點(diǎn)投入到“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)上去，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，按時(shí)保質(zhì)完成20*年度預(yù)算編制工作

部門(mén)預(yù)算是部門(mén)行使職能的財(cái)政保障，關(guān)系到一個(gè)部門(mén)來(lái)年的工作能否順利開(kāi)展，能否較好地完成上級(jí)交給的任務(wù)。市級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一向重視和支持部門(mén)預(yù)算工作，許多部門(mén)都把預(yù)算編制工作作為一件大事來(lái)抓。為落實(shí)好預(yù)算編制組織工作，保證部門(mén)預(yù)算編制工作的人力，各部門(mén)都積極抽調(diào)精兵強(qiáng)將，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參與這項(xiàng)工作。為更好地組織20*年度部門(mén)預(yù)算編制工作，希望各位特別是一把手能一如既往地支持部門(mén)預(yù)算工作。制定一個(gè)比較詳細(xì)、周密的工作規(guī)程，具體地規(guī)定編制預(yù)算的程序及各階段的工作，明確各階段該做什么，該怎么做，努力建立起一個(gè)分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，確保預(yù)算編制工作能夠規(guī)范、有序地進(jìn)行。

作為部門(mén)預(yù)算編制工作的牽頭單位，我局將努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各處室要積極主動(dòng)與對(duì)口單位加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供幫助和支持；同時(shí)，也請(qǐng)各部門(mén)一定要按照20*年度預(yù)算編制的具體要求，精心布置和部署本部門(mén)、本單位的編制工作，嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)不走回頭路，優(yōu)質(zhì)高效地完成20*年度預(yù)算編制工作。現(xiàn)在“兩上一下”已經(jīng)完成，已進(jìn)入最后研究階段，即將報(bào)送市政府審批。

（四）厲行節(jié)約，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性。

要以逐步縮小預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算編制數(shù)之間的差距為目標(biāo)，建立健全預(yù)算追加審查制度，以強(qiáng)化預(yù)算約束力，不斷減少預(yù)算執(zhí)行追加數(shù)，直至不再搞追加預(yù)算，使預(yù)算即成決算，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的剛性，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性與工作水平?，F(xiàn)在還有兩塊資金追加：一是罰沒(méi)收入用于辦案經(jīng)費(fèi)，二是預(yù)算外資金追加，明年開(kāi)始都要報(bào)市政府審批，還政于市政府。

三、積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

公共財(cái)政改革總體框架就是“三駕馬車(chē)”并驅(qū)，即建立以部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國(guó)庫(kù)集中收付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系和以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系。美國(guó)已搞了多年績(jī)效預(yù)算，我們是搞支出績(jī)效評(píng)價(jià)。這個(gè)工作同績(jī)效預(yù)算相比還相差甚遠(yuǎn)，但也可看作是一個(gè)起點(diǎn)吧。在現(xiàn)行條件下，要全面推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，雖然有一定的難度，但前景是光明的。下面我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)旨在加強(qiáng)支出管理、提高財(cái)政資金績(jī)效的管理活動(dòng)，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)支出管理的一種有效手段。要充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益和效率的內(nèi)在要求，是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀需要，也是公共財(cái)政體制管理改革的重要組成部分。

今年8月17日，財(cái)政部在下發(fā)的《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》中，明確要求各地：“探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，逐步建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)?！?。我市的績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)并步入實(shí)質(zhì)性操作階段。去年12月，我局設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)處以來(lái)，制訂了《*市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》；開(kāi)展教育系統(tǒng)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作；開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)；完成了省財(cái)政廳布置的醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。工作成效得到了省廳專(zhuān)家組的充分肯定。

（二）循序漸進(jìn)，不斷探索和完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系

首先，以制訂《*市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》為契機(jī)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)行為。盡快制訂“項(xiàng)目單位—主管部門(mén)—財(cái)政部門(mén)”三層次評(píng)價(jià)的具體操作辦法或規(guī)程，并予以實(shí)施。通過(guò)配套辦法的制訂和實(shí)施，開(kāi)展多層次評(píng)價(jià)，探索評(píng)價(jià)組織形式，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，完善工作規(guī)范，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正和科學(xué)有效。

其次，要逐步建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映和評(píng)判財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的載體，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心。由于財(cái)政支出的多樣性和復(fù)雜性，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置難度很大，也很復(fù)雜，而且指標(biāo)本身也在逐步變化，不可能一下子建立起來(lái)，需要在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)。

第三，進(jìn)一步完善委托中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家參與評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。目前，我市績(jī)效評(píng)價(jià)處匯集了各縣市的績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家資料，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)??；灸軌驖M(mǎn)足財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。下一步必須加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高其參與績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)水平。要建立中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程，使中介機(jī)構(gòu)真正能夠按規(guī)定要求客觀公正地做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要逐步建立專(zhuān)家評(píng)價(jià)登記備案制度和專(zhuān)家考核（進(jìn)出）制度，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)價(jià)行為，充實(shí)完善評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)各部門(mén)、單位主動(dòng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是財(cái)政部門(mén)的重要工作，更是財(cái)政資金使用部門(mén)的職責(zé)。主管部門(mén)和單位是使用財(cái)政資金的真正主體。因此，各部門(mén)、單位必須按照省政府辦公廳91號(hào)文件和省財(cái)政廳制訂的績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，積極組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作，或者委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位的指導(dǎo)，促使其提高績(jī)效觀念，明確財(cái)政資金使用不僅要考慮“干什么”和“用多少”，而且要考慮“怎么用”和“用得怎么樣”。其次，對(duì)部門(mén)、單位的自評(píng)工作要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，引導(dǎo)部門(mén)、單位規(guī)范有效開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

明年年初各單位都要對(duì)*年專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效開(kāi)展自評(píng)，寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告，市里將組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是30-50萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)支出的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行檢查。通過(guò)檢查，督促落實(shí)績(jī)效自評(píng)工作，也以此推動(dòng)部門(mén)預(yù)算工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

參照各地經(jīng)驗(yàn)看，地方政府適度舉債，對(duì)合理動(dòng)員社會(huì)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等確實(shí)有一定的積極作用。就我市來(lái)講，開(kāi)發(fā)區(qū)地塊由于原來(lái)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城市功能不齊，人氣不旺，缺乏中心城市的凝聚力和幅射力；對(duì)此，在政府可用財(cái)力不足的困難情況下，市里通過(guò)多渠道籌措建設(shè)資金，克服各種瓶頸制約，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。但由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，政府舉債在審批、監(jiān)控等環(huán)節(jié)上一直不夠明確，我市的政府債務(wù)規(guī)模幾年來(lái)膨脹較快。因此，根據(jù)省政府連續(xù)兩年來(lái)下發(fā)的（05）5號(hào)、（*）6號(hào)文件精神，要抓緊建立嚴(yán)格的政府債務(wù)預(yù)算編制、審批制度和一套科學(xué)的監(jiān)控預(yù)警制度，對(duì)所有的政府舉債要總體把握，包括各行政事業(yè)單位借債問(wèn)題，都要認(rèn)真加以研究，加強(qiáng)約束。省委組織部已經(jīng)把政府性債務(wù)列入對(duì)市地黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，市里也把這塊工作列入對(duì)縣（市、區(qū)）的考核內(nèi)容。今后，我市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的政府債務(wù)文件精神，按照三條控制線的要求，即負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）不得超過(guò)10的安全線，債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）不得超過(guò)100的警戒線、償債率（年度還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）不低于15的警戒線，其中，可支配財(cái)力是指本級(jí)政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。積極把握“歷史債務(wù)重在化解，舉債增量重在控制”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，勵(lì)精圖治，進(jìn)一步構(gòu)建政府性債務(wù)管理體制，促進(jìn)政府負(fù)債在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

現(xiàn)在市財(cái)政局正在啟動(dòng)編制*年政府性投資（負(fù)債）執(zhí)行情況和*年政府性投資（負(fù)債）的預(yù)算，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)積極支持配合。今后凡是要搞建設(shè)，要負(fù)債，都要進(jìn)入這個(gè)預(yù)算盤(pán)子，提請(qǐng)市委市政府市人大審議。

五、開(kāi)展行政事業(yè)單位清產(chǎn)、登記工作

今年5月30日，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，自7月1日起施行。這兩個(gè)辦法的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對(duì)保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。今天上午，財(cái)政部召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議部署和督促這項(xiàng)工作的落實(shí)。我局已及時(shí)下發(fā)兩辦法，要求各行政事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)辦法有關(guān)精神，共同做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

針對(duì)辦法中對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置的要求，我局決定在今后一段時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作（配合年底財(cái)政部統(tǒng)一布置的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在今年10月行政事業(yè)單位清查的基礎(chǔ)上，做好核查工作）和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，出臺(tái)有關(guān)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)有資產(chǎn)處置手續(xù)，規(guī)范行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)出租、出借審批程序。

六、穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員工資改革和規(guī)范收入分配秩序工作

按照省、市會(huì)議精神，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。確保公務(wù)員工資改革早日到位，春節(jié)前發(fā)放到人。明年打入預(yù)算。對(duì)于津補(bǔ)貼的規(guī)范工作，做好前期調(diào)研，按照中央和省里總思路，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同單位的津貼、補(bǔ)貼差距，設(shè)立調(diào)控線，開(kāi)征調(diào)節(jié)基金。采取行政手段按照“取消一塊，歸并一塊、保留一塊”的思路調(diào)節(jié)同一地區(qū)不同單位的津貼、補(bǔ)貼差距。同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理政策，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，設(shè)置專(zhuān)戶(hù)集中統(tǒng)一發(fā)放。

同志們，財(cái)政預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。希望各部門(mén)能夠與我們一起，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不畏艱難，團(tuán)結(jié)奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、周密安排，積極穩(wěn)妥地做好每一項(xiàng)改革工作，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。