紀(jì)檢委強化監(jiān)查教育發(fā)言

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市活動辦：

7月7日至14日，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長余小平在市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長*農(nóng)、市紀(jì)委常委杜亞宏和監(jiān)察綜合室主任黃庭宏等的陪同下，對長豐、*、*、廬陽、*三縣兩區(qū)的反腐倡廉制度建設(shè)進行督查調(diào)研。調(diào)研督查采取座談聽、看、問、談的方式進行。并實地對長豐縣招投標(biāo)中心、*縣財政局和*區(qū)三里庵街道進行調(diào)研。現(xiàn)就這次調(diào)研的基本情況匯報如下：

一、三縣二區(qū)推進年工作主要做法及效果

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，工作組織到位。三縣兩區(qū)從加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制、落實責(zé)任入手，狠抓推進年活動建設(shè)。在市動員大會后，及時成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，進行了動員部署。*縣委書記江洪同志在縣委常委擴大會上從思想上、操作上、執(zhí)行上、宣傳上和督查上等五個方面對這次活動了要求。廬陽區(qū)區(qū)委書記江弋同志在動員會上，當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，就是要進一步加強政治生態(tài)建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的良好氛圍和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。*區(qū)委書記*多次在會議上作為領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于“斷自己的后路”，制定完善的制度來規(guī)范、監(jiān)督、制約自己的權(quán)力，確保權(quán)力陽光運行，正確行使。

2、重視宣傳、突出重點。三縣兩區(qū)都注重宣傳引導(dǎo)。長豐縣在長豐報上開辟專欄刊載活動進展情況的報道130多期，在縣電視臺開辟專題播放各單位工作開展情況80多期，在電視上播放滾動字幕500多條次，縣制度辦編發(fā)簡報20期，縣直各單位向縣活動辦報送信息180多條，推動活動不斷深入。*縣在電視臺、電臺開辦“抓制度、突重點、促落實”專欄，播發(fā)活動稿件40條次，在*報上刊登新聞稿件20多篇，縣推進辦編必簡報8期。*在縣電視臺、電臺、*報社開辟宣傳專欄，宣傳報道10余次，縣推進辦編必簡報8期。廬陽區(qū)通過開辟專欄、編發(fā)簡報、演講比賽和征文活動努力在全區(qū)營造以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。*區(qū)利用《近日*》、區(qū)政府網(wǎng)站、《*區(qū)紀(jì)監(jiān)》、宣傳欄等媒介和形式，讓廣大黨員干部和群眾都能夠看到制度內(nèi)容、了解制度規(guī)定，知曉制度建設(shè)動態(tài)，從而增強執(zhí)行制度、監(jiān)督制度的自覺性和主動性。并與廉政文化六進活動相結(jié)合，組織創(chuàng)作廉政公益廣告，結(jié)合迎七.一活動，舉行廉政文化廣場演出。

3、形式多樣，督查有力。長豐縣把活動的具體內(nèi)容明確為“十個一”：一是各級黨委(黨組)理論中心組開展一次專題學(xué)習(xí)討論；二是開展“訪談月”活動集中宣傳一批反腐倡廉先進集體；三是觀看一組警示教育片；四是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志講一堂黨課；五是開展一次問卷調(diào)查；六是撰寫一篇心得體會；七是召開一次專題組織生活會或?qū)ｎ}民主生活會；八是在全縣開展一次廉政談話活動；九是縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部聯(lián)合組織開展一次專題教育活動的監(jiān)督檢查；十是各級領(lǐng)導(dǎo)班子寫出一篇活動工作總結(jié)。把規(guī)范工程建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)行為、干部交流任用、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、加強財務(wù)管理、規(guī)范公務(wù)接待、加強公車管理、規(guī)范行政機關(guān)及干部的行為、效能環(huán)境制度建設(shè)和加強對基層站所和村居干部的管理等十個方面作為制度建設(shè)的重點，實行專項整治。*縣成立了10個督導(dǎo)小組，加強督導(dǎo)工作。堅持“每月一例會、每月一總結(jié)、每月一匯報、每月一通報、重要情況隨時報”的督導(dǎo)工作制度，對推動工作落實、把好活動質(zhì)量關(guān)方面發(fā)揮了重要作用。縣紀(jì)委5月份專門召開全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位關(guān)于制度建設(shè)推進年活動的開展和落實情況匯報，加強工作力度，促進活動任務(wù)落實。*縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和各單位的“一把手”簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并對確定的21個方面的重點制度建設(shè)任務(wù)進行了細(xì)化分解；成立了5個督查調(diào)研組，對全縣30家重點制度建設(shè)單位的推進年活動開展情況進行專項督查調(diào)研，明確重點制度建設(shè)任務(wù)完成的辦法和時限，進一步推進了制度建設(shè)工作。5月12日至17日，廬陽區(qū)組織督查調(diào)研組到部分單位進行督查調(diào)研。*區(qū)結(jié)合鎮(zhèn)街園和區(qū)直各單位的實際情況，精心制訂分發(fā)方案，分派問卷調(diào)查，共收回有效問卷300份。對問卷調(diào)查中征求到的意見和建議，及時歸納整理，認(rèn)真分析研究，形成問卷調(diào)查報告，研究整改措施，有針對性地加強反腐倡廉制度建設(shè)。

4、工作扎實、穩(wěn)定推進。長豐縣采取印發(fā)《調(diào)查問卷表》、派出調(diào)查組、召開座談會、個別訪談、網(wǎng)上征求意見、設(shè)立意見箱和專線電話等七種方式，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))，90個縣直單位的制度建設(shè)情況進行調(diào)查，全縣共清理出制度2501個。*縣共清理出反腐倡廉制度1586項，其中以縣委、縣政府和縣紀(jì)委名義的反腐倡廉制度規(guī)定140項。為把用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的機制覆蓋到公共權(quán)力運行的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位，抓好兩個延伸，即縣直單位要把活動延伸到二級機構(gòu)和基層站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把活動延伸到村(居)一級。*縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位共清理反腐倡廉制度686項。結(jié)合實際，把以下三個方面確定為反腐倡廉制度建設(shè)的重點單位和重點領(lǐng)域：一是重點抓好對權(quán)力運行的監(jiān)督；二是突出抓好工程建設(shè)、政府采購、土地交易、國有資產(chǎn)處置、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、組織人事等領(lǐng)域的制度規(guī)范；三是突出抓好招投標(biāo)管理局、城市建設(shè)投資公司、投融資中心、市容局、園林局等近年來新組建機構(gòu)的制度建立、完善與創(chuàng)新。努力建立起“靠制度說話、用制度管人、按制度辦事”的良性運行機制。廬陽區(qū)結(jié)合實際從五個方面、三個層次做好制度的清理、完善、創(chuàng)新。五個方面是：一是健全民主決策方面制度；二是規(guī)范權(quán)力運行方面制度；三是健全政務(wù)(黨務(wù)公開)制度；四是健全保護群眾利益方面的制度；五是健全行政問責(zé)和績效管理方面的制度。三個層次是：一是內(nèi)部管理制度；二是向下延伸(面向基層單位)制度；三是站在全區(qū)角度的制度。共清理出制度880項。*區(qū)全區(qū)各級各單位共清理反腐倡廉制度289條。建立了一批涉及干部人事、行政審批、公務(wù)接待、公車管理、教育收費、國有資產(chǎn)管理、政府采購監(jiān)管、村級財務(wù)管理等一批管長遠(yuǎn)、起作用的制度，對權(quán)力運行和使用全方位監(jiān)督體系，并發(fā)揮了積極作用與成效。

5、注重實效，成績顯著。長豐縣緊密結(jié)合實際，抓住重點，有的放矢，注重具體事、群眾關(guān)心的事入手，抓住群眾反映強烈和社會關(guān)注的突出問題，把握重要機關(guān)、主要干部和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞十個方面實行專項整治，在實踐中不斷創(chuàng)新工作機制，探索新路子，積累新經(jīng)驗，取得了一定成效。并安排30多名縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)先后在縣級媒體上就效能和作風(fēng)建設(shè)公開承諾；縣效能辦經(jīng)常開展明查暗防，對存在問題的7家單位和11人及時進行處理；創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村三級便民利商便民聯(lián)動服務(wù)機制，建立服務(wù)超市，免費為企業(yè)全程領(lǐng)辦、代辦、幫辦；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟環(huán)境110，嚴(yán)查各類投訴。*縣在活動推進過程中，注重創(chuàng)新載體，豐富活動內(nèi)容，抓好五個結(jié)合。活動開展以來，各級各單位堅持邊清理邊完善邊創(chuàng)新的原則，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，針對制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善和制定出臺了一批實踐急需的重點制度。*縣結(jié)合實際，按照“靠實、管用、真抓”的原則，突出從重點、熱點、弱點三個方面抓制度的修訂、完善和創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。廬陽區(qū)在推進建設(shè)過程中，堅持“立”、“行”并重，強化制度的落實，提高了制度的執(zhí)行力。區(qū)委、區(qū)政府出臺了《廬陽區(qū)委關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》等一系列制度，這些制度緊帖黨委、政府的重大決策部署，以突出加強黨內(nèi)監(jiān)督和對公共權(quán)力運行的制約為重點，涵蓋了全區(qū)的經(jīng)濟、社會的各個方面，具有豐富的內(nèi)涵和外延。*區(qū)堅持把反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動與20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，與“三大主題”相結(jié)合，與加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)相結(jié)合，與加強政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，與開展“加強制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動相結(jié)合，與清財“回頭看”相結(jié)合，精心組織，科學(xué)安排，取得了一定的成效。

二、存在的問題：

三縣區(qū)在反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動中雖然做了一些工作，取得了初步成效，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、少數(shù)單位存在因循守舊、消極應(yīng)付的思想，創(chuàng)新制度方面思路不寬，辦法不多；

2、少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動存在認(rèn)識上的偏差，以至對此項活動重視不夠、末擺上應(yīng)有的位置，有些制度建設(shè)在少數(shù)單位尚未得到有效落實；

3、一些單位對現(xiàn)有制度清理不徹底，在修訂、創(chuàng)新制

度過程中有的制度建立后沒有得到有效落實，執(zhí)行效果不好；

4、有的制度本身在操作性、可行性方面存在缺陷，有的制度懲戒性的責(zé)任追究規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行力弱化。

三、關(guān)于進一步做好反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的幾點建議

1、增強三個意識

一是增強領(lǐng)導(dǎo)意識。各級部門應(yīng)從講政治的高度，提高認(rèn)識，切實加強對推進工作的領(lǐng)導(dǎo)，為圓滿完成推進活動任務(wù)，提供組織保障。

二是增強責(zé)任意識。在推進建設(shè)過程中，各縣區(qū)的前期工作取得了階段性的成績，但差距和矛盾也較為突出，既有縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間發(fā)展不平衡的問題，也有缺項漏項的問題。如在清理、梳理制度中，有的縣區(qū)清理出多達(dá)2501項，有的少達(dá)289項。

三是增強機遇意識。各縣區(qū)要抓住機遇，爭取在9月份省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動現(xiàn)場會在我市召開的前提下，總結(jié)出切實可行的、操作性強的反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗做法。

2、注重三個結(jié)合

一是注重與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。推進建設(shè)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，要把推進工作放在同經(jīng)濟發(fā)展同等重要位置，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二是注重與實際相結(jié)合。要結(jié)合本地區(qū)、本部門，從實際出發(fā)，對現(xiàn)有的制度進行清理、梳理、提煉、鞏固，形成行之有效的制度。

三是注重與制度建設(shè)主題教育活動相結(jié)合。要以開展制度建設(shè)主題教育活動為契機，切實抓好推進工作，進一步增強制度意識，提高科學(xué)發(fā)展和拒腐防變的能力，進一步推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

在聽取了三縣的相關(guān)匯報之后，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長余小平認(rèn)為長豐縣近年來經(jīng)濟社會取得了又好又快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌給人耳目一新感覺。長豐的工作有思路、有特色、有成效，取得了全國紀(jì)檢監(jiān)察先進之后，不驕不躁，勇于創(chuàng)新，并推出“三、三”理念，即：創(chuàng)建三型機關(guān)；打造三力紀(jì)委；爭創(chuàng)三大目標(biāo)。扎實推進各項工作。長豐縣在抓反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動上取得了明顯成效，突出表現(xiàn)在三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，著力點明顯。長豐縣黨委、政府高度重視黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)推進年工作，宣傳動員充分，工作措施有力，縣委書記聶愛國組織召開了縣委常委會研究主題教育活動實施方案，在7月1日親自給全縣副科以上干部上一次黨課；并組織召開專題組織生活會、中心組專題學(xué)習(xí)會、對縣委每位常委開展一次廉政談話；為全縣活動開展起表率作用。同時長豐縣把全縣開展“加強制度建設(shè)，堅持廉政勤政，促進科學(xué)發(fā)展”主題警示教育活動，列出“十個一”的具體工作，工作非常具體扎實。通過調(diào)研，圍繞用權(quán)、用人、用地、用錢等重點領(lǐng)域，重點環(huán)節(jié)加強了制度建設(shè)，工作著力點明顯，取得明顯成效。二是干部團結(jié)敬業(yè)，重點突出，創(chuàng)造了非常好的政治生態(tài)環(huán)境。在把查辦案件作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要手段，擺上位置，重拳出擊，鐵腕施治，動真碰硬；未位淘汰、競爭上崗、崗位交流等制度敢于動真的，抓實的；干部上任實行組織紀(jì)檢“雙送”制，管是關(guān)心愛護干部的具體體現(xiàn)。三是善于總結(jié)歸納，用制度來規(guī)范推動工作。長豐縣在管權(quán)、管人、管財、管物、管事上已初步形成了制度建設(shè)體制，無論是干哪項工作，先形成制度然后再用心操作，規(guī)范運行，這一點很有特色。推行村居廉勤委、抓招待費“四單合一”等工作都很有思路。最后，余書記要求長豐縣紀(jì)委進一步提煉特色工作，力爭9月份在全省在*市召開的反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。

余小平在聽取*縣的匯報后，肯定了*縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的做法和成效，并就開展好下一步制度建設(shè)推進年活動要求。一是進一步梳理總結(jié)已有行之有效的改革創(chuàng)新舉措，將其上升為制度成果；二是進一步明確重點，突出抓好“管權(quán)、管人、管財、管事”等重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)方面的制度完善和創(chuàng)新，加快健全完善反腐倡廉制度體系；三是切實抓好制度落實工作，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，確保制度真正得到落實，為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境,提供良好的制度保證。

余小平對*縣的反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動給予了充分肯定，認(rèn)為*縣領(lǐng)導(dǎo)重視、動作規(guī)范、重點突出、宣傳有力、注重督查、成效顯著，希望*縣再接再厲，進一步加大創(chuàng)新力度，強化督查措施，確保制度落實，推動反腐倡廉制度建設(shè)不斷邁上新臺階。

監(jiān)察局*農(nóng)副局長對廬陽區(qū)、*區(qū)的反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動給予了充分肯定：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指導(dǎo)思想明確，活動氛圍濃厚；二是明確重點，突出“四用”，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，扎實有效，階段性工作成效明顯；三是宣傳教育有聲有色，營造了良好的文化氛圍；四是善于思考，觀念超前，很有創(chuàng)意。并要在認(rèn)真總結(jié)第一階段工作的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒蕪湖市制度建設(shè)經(jīng)驗，緊密結(jié)合實際，以創(chuàng)新的思路、有力的舉措和科學(xué)的方法抓好健全制度階段的各項工作，努力構(gòu)建具有自身特色、切實可行管用的反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供體制條件和制度保證。

監(jiān)察綜合室主任黃庭宏也對各縣區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動了要求。

總的說來，各縣區(qū)以推進年活動為契機，扎實有效的開展了大量的工作，使我市反腐倡廉制度建設(shè)進入到新的發(fā)展階段。下一步我們將總結(jié)在推進中取得的經(jīng)驗，著力建立健全長效機制，鞏固推進成果，銳意進取，扎實工作，以更加飽滿的熱情，認(rèn)真落實和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面完成反腐倡廉制度建設(shè)活動的各項任務(wù)。