財政部門預(yù)算管理發(fā)言
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通過這次會議請各個部門結(jié)合自身情況和這次會議的情況認(rèn)真進(jìn)行一次分析，研究加快支出進(jìn)度的措施，以嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，確保黨中央、國務(wù)院確定的一系列重大政策真正落到實處。下面我講兩點意見。
一、今年前8個月預(yù)算執(zhí)行總體情況
今年以來，在國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長的基礎(chǔ)上，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。財政收入增長較快，中央和地方協(xié)調(diào)增長；財政支出及時撥付，各項重點支出得到有效保障。今年1－8月累計，全國財政收入34825.58億元，比去年同期增加8080.03億元，增長30.2%。其中，中央財政收入19363.23億元，比去年同期增加4709.82億元，增長32.1%。全國財政支出24583.22億元，比去年同期增加4852.44億元，增長24.6%。其中，中央財政支出5994.38億元，比去年同期增加780.29億元，增長15%。全國財政收支相抵，收入大于支出10242.36億元（去年同期收入大于支出7014.77億元）。根據(jù)近期推算，今年中央財政和地方財政預(yù)計比預(yù)算超收將達(dá)7000億元，是歷史上超收數(shù)額最多的一年。
但是，同時也應(yīng)看到預(yù)算執(zhí)行中多年存在的“前慢后快”問題比往年更加突出。從歷年情況看，上半年乃至前三季度財政支出進(jìn)度偏慢是預(yù)算執(zhí)行中長期存在的問題，上半年財政支出進(jìn)度一般完成預(yù)算的40%左右，下半年財政支出進(jìn)度一般完成預(yù)算的60%左右（即上四下六）。按照分季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，前五年各季度中央支出占年初預(yù)算的平均比重依次為一季度17.1%、二季度24.1%、三季度23.5%、四季度39.5%(全年支出總數(shù)平均為年初預(yù)算的104.2%)，其中12月份支出占年初預(yù)算的平均比重更是高達(dá)24.2%，比前三季度每季的支出比重都高。預(yù)算大量在12月份支出，事實上資金根本無法撥付，也無法發(fā)揮效益。這也是人大和審計部門多次在審核財政總預(yù)算時所提出的一個突出問題。我們各個部門在接受審計時也是突出問題。
今年以來，總體上中央財政支出進(jìn)度進(jìn)一步放緩。1－8月累計，中央財政支出5994.38億元，完成預(yù)算的54.2%，低于66.7%的序時進(jìn)度12.5個百分點，就是“時間過去2/3，支出剛完成一半”。財政支出進(jìn)度偏慢問題，今年前幾個月表現(xiàn)尤為突出，前5個月中央財政支出完成預(yù)算的26.8%，比41.7%的序時進(jìn)度低14.9個百分點，比前7年31.5%的平均進(jìn)度低4.7個百分點，相當(dāng)于少支出財政資金500億元。前5個月與近三年同期相比，進(jìn)度偏慢問題也比較明顯，比2004-2006年同期進(jìn)度分別低6.5個、4.6個和3.3個百分點。6－8月份，經(jīng)過共同努力，支出進(jìn)度有所加快，支出進(jìn)度差距同比有所縮小，但1－8月份累計支出進(jìn)度仍然比前三年同期分別低3.9個、1.5個和0.5個百分點。這說明支出進(jìn)度緩慢問題由來已久。
1-8月份，預(yù)算支出進(jìn)度呈現(xiàn)以下特點：
一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在時間上的不均衡問題突出。今年1－5月份累計完成年初預(yù)算的26.8%，經(jīng)過大家共同努力，6—8月份3個月完成預(yù)算的27.4%，比前5個月累計執(zhí)行進(jìn)度還快0.6個百分點，這也說明工作抓與不抓效果不一樣。
二是部門之間執(zhí)行進(jìn)度不均衡問題突出。按實際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)測算，164個中央預(yù)算部門中，有47個部門支出進(jìn)度在60%以上，其中31個部門支出進(jìn)度超過66.7%的序時進(jìn)度；有40個部門支出進(jìn)度在50-60%之間；另有77個部門支出進(jìn)度在50%以下，其中有17個部門支出進(jìn)度低于30%，不足序時進(jìn)度的一半。在此對有關(guān)部門不具體點名了，大家可以根據(jù)自身情況自動對號入座。17個部門支出進(jìn)度低于30%，有兩種可能性比較大：一是在執(zhí)行中存在大的問題，二是預(yù)算至少多給了。這涉及預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制兩個方面問題。今天講支出進(jìn)度也是為了研究2008年的預(yù)算編制。如果說項目資金根本支不出去，財政為什么要給資金呢？實際是不需要資金。一定要將預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性界定好。首先，必須真實編報預(yù)算。預(yù)算是要經(jīng)過全國人代會討論通過的。如果是一個不真實的預(yù)算，將是對全國人民的欺騙，所以必須真實。第二，必須準(zhǔn)確，第三才是科學(xué)的編制預(yù)算。所以真實是基礎(chǔ)。當(dāng)然低于30%還有可能有一些特殊的原因，就是資金必須到年底才能支出，這種情況除外。
三是科目之間預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡問題也比較突出。1－8月份，功能分類的15個類級科目中，除農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、社會保障和就業(yè)、公共安全超過或基本達(dá)到序時進(jìn)度外，一些重點支出進(jìn)度仍然偏低，主要是：科學(xué)技術(shù)33.4%、醫(yī)療衛(wèi)生44.9%、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)48.2%、環(huán)境保護(hù)48.8%。都未達(dá)到50%。這其中有些有特殊原因，但我必須給大家如實報賬。
四是基本支出和項目支出執(zhí)行進(jìn)度不均衡。從實際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況看，1－8月份，中央部門財政支出中基本支出累計1090.33億元，占實際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的67.4%；項目支出累計支付4186.67億元，占實際下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的55.9%。項目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯偏慢。尤其是一些往年項目支出年終結(jié)余較多的部門，2007年項目支出進(jìn)度仍然較慢。以國庫集中支付改革年終結(jié)余資金最多的前5個部門為例，其2006年結(jié)余資金約占全部中央部門年終結(jié)余資金的30%，但今年1－8月份這5個部門項目支出進(jìn)度不僅低于序時進(jìn)度，也低于中央部門平均進(jìn)度，這些部門的財務(wù)部門應(yīng)拿出意見向本部門黨組匯報并將意見抄送財政部。
預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的情況引起了財政部和有關(guān)中央部門的高度重視。6月份以來，各方面共同采取措施，進(jìn)一步加強支出管理，加快支出進(jìn)度，取得了一定成效。財政部專門召開了部內(nèi)各司參加的加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度座談會，印發(fā)了《關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》，提出了加快重點項目支出進(jìn)度、清理待分配預(yù)算指標(biāo)、加快審批工作和指標(biāo)下達(dá)節(jié)奏、督促預(yù)算單位抓緊做好項目實施前期準(zhǔn)備、分析執(zhí)行進(jìn)度緩慢項目的原因并研究解決辦法、建立支出進(jìn)度通報制度等六項要求。中央各部門也十分重視，積極響應(yīng)，抓緊落實有關(guān)工作。在各有關(guān)方面的共同努力下，6－8月份執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，這3個月的累計進(jìn)度不僅比前5個月快0.6個百分點，而且比去年同期提高了2.8個百分點。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與序時進(jìn)度的差距，前5個月為14.9個百分點，到8月份縮小為12.5個百分點，這表明抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的工作取得了好的效果。
中央財政支出進(jìn)度偏慢，成為當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，是多種因素長期作用的結(jié)果。如：長期以來預(yù)算編制過晚、預(yù)算下達(dá)過晚，使預(yù)算執(zhí)行部門無法執(zhí)行。近兩年預(yù)算編制時間不斷提前，今年財政預(yù)算編制又比去年提前了一個月，應(yīng)當(dāng)說給了各部門足夠的時間研究逐個項目。我們的財政已由“吃飯財政”轉(zhuǎn)變成了一個適應(yīng)公共財政要求的，提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的財政。現(xiàn)在是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的資金沒有用出去，說明預(yù)算編制還沒有擺脫把這段時間當(dāng)作“編天書”的過程，依然是簡單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實到項目上的工作還不夠扎實。這是主觀方面的原因。再就是客觀原因：一是全國人代會在3月5日召開，1-3月中旬無法進(jìn)行項目支出。此問題財政部在上一次人大常委會上已提出，我們建議人大授權(quán)財政部按上年支出數(shù)的四分之一左右預(yù)撥1-3月項目支出資金。目前我們正在積極做工作。二是代編預(yù)算下達(dá)較晚或不夠及時。但最根本原因是主觀上“重分配、輕管理”的理財觀念和行為在起作用，對預(yù)算分配的重視程度和對爭取到項目資金用的功夫超過90%，而對如何使這部分資金發(fā)揮出效益用的功夫不足10%。這是導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度緩慢的根本性原因。我們應(yīng)將重點放在如何提高效益上，建立公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，用公式去衡量資金使用效益，將管理放在第一位。項目資金如何執(zhí)行是各部門的責(zé)任，是項目具體執(zhí)行的主體。財政部具有督促監(jiān)察的責(zé)任。
二、進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加快財政支出進(jìn)度，確保圓滿完成預(yù)算
今年是十七大召開之年，又是本屆政府任期的最后一年，解決好當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，做好今年的預(yù)算工作，圓滿完成全年預(yù)算，具有重要意義。為此，我提幾點要求：
（一）高度重視預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性
財政支出進(jìn)度偏慢，財政資金運行效率和使用效益較低，其結(jié)果不僅是造成財政資金的閑置、浪費、效益低下以及大量資金的結(jié)轉(zhuǎn)，更重要的是國家的方針政策不能得到及時有效地落實。這個問題，我們在上半年就開始強調(diào)，各中央部門也都做出了不同程度的努力，但從目前的情況看，這個問題現(xiàn)在還沒有根本緩解，而且有加重的趨勢（如果考慮到今年預(yù)計有較大的超收這個因素，這個問題會更加嚴(yán)重），如不抓緊采取措施，勢必又要在年底“突擊花錢”，或形成大量的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)。一方面，有大量民生問題亟待解決，另一方面，財政和部門賬上趴著較多的資金和結(jié)余，道理說不過去。不僅影響到財政支出效益，到時也無法向國務(wù)院和人大匯報，社會上影響也不好。
最近我去匈牙利考察預(yù)算的編制：匈牙利預(yù)算編制從上年度6月份開始，編制過程中要聽取政府各部門、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)的意見，要做模型進(jìn)行分析，對各部門提出的項目支出要在10月、11月逐個進(jìn)行辯論、分析。財長將對項目設(shè)立的原因、需要資金、如何實施及項目績效和作用等關(guān)聯(lián)事項，是否破壞競爭、是否影響公共服務(wù)的均等化等問題對議會做出詳盡回答。部門的每一個項目拿到均不易，因此預(yù)算一經(jīng)確定即可順暢執(zhí)行。我不是說要對執(zhí)行的制度進(jìn)行改變，而是說像這樣的國家，預(yù)算執(zhí)行上的嚴(yán)肅性非常值得我們學(xué)習(xí)。而我們的預(yù)算不嚴(yán)肅，由于可以輕易拿到項目支出預(yù)算，對認(rèn)真執(zhí)行項目、檢查項目效益、接受人大輿論監(jiān)督?jīng)]有壓力。因此必須建立項目的績效評價制度，將納稅人的錢花出效益。當(dāng)前要將預(yù)算進(jìn)度緩慢的問題提到加強預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性的高度來認(rèn)識，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，本著向國家、向納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步將預(yù)算執(zhí)行工作抓實、抓好，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實把財政資金運行效率和使用效益抓出來。
（二）加快下達(dá)項目投資計劃和落實項目資金分配方案
項目投資計劃和項目資金分配方案的及時有效落實，是保證項目支出順利執(zhí)行的前提。當(dāng)前，針對項目投資計劃和項目資金分配方案下達(dá)晚，影響中央財政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的情況，相關(guān)有預(yù)算分配權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，盡快將今年尚未下達(dá)的投資計劃和分配方案落實到位，保證項目預(yù)算盡快下達(dá)和項目支出的順利執(zhí)行。下一步，一是有預(yù)算分配權(quán)的部門要進(jìn)一步研究改進(jìn)分配方法，加快待分配指標(biāo)下達(dá)節(jié)奏，爭取做到編制投資計劃或項目實施計劃與預(yù)算編制時間同步進(jìn)行。目前部門預(yù)算編制時間已經(jīng)提前到上年度的7月份，基建投資計劃和其他項目計劃的主管部門也應(yīng)進(jìn)一步加強項目前期管理，將立項、評審、審批等環(huán)節(jié)提前，一些項目的準(zhǔn)備論證要盡量前移，有條件的應(yīng)當(dāng)在上年進(jìn)行，努力形成良好的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)運行機(jī)制。二是要建立健全預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和調(diào)整預(yù)算相關(guān)制度和辦法。進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制方法和操作規(guī)程，確保按規(guī)定時間和規(guī)定要求，及時編報和批復(fù)部門預(yù)算。要研究確定合理的年初預(yù)算到位率和全年各階段追加預(yù)算的約束性標(biāo)準(zhǔn)（如限時、定量、定率），建立相應(yīng)的考核和督查制度，提高年初預(yù)算到位率，減少年度當(dāng)中的追加預(yù)算。對超收收入要在加強測算分析的基礎(chǔ)上，盡早做出安排，超收安排的方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后各部門預(yù)算管理司要盡快將資金落實到位。另外，財政部還將努力爭取人大授權(quán)，使人大批準(zhǔn)預(yù)算之前部門預(yù)算支出能夠正常撥付。
（三）切實抓好項目支出管理，提高項目支出執(zhí)行進(jìn)度
項目支出進(jìn)度是近年來影響整個預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要因素，也將成為影響財政支出效益及時、有效發(fā)揮的重要方面。各單位財務(wù)部門要抓緊清理檢查本部門的所有項目支出，掌握進(jìn)展情況，要與項目執(zhí)行部門加強溝通協(xié)調(diào)，對于項目尚未實施或?qū)嵤┻M(jìn)度慢的，要督促其加快項目實施進(jìn)度。有“打捆”項目的預(yù)算部門，要抓緊將項目細(xì)化落實到基層承擔(dān)單位，并督促其及時編報用款計劃，加快項目實施進(jìn)度。財政部要進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算管理工作，加強對預(yù)算編制真實性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性的審核，對預(yù)算編報部門要明確第一責(zé)任人，實行責(zé)任制；逐步擴(kuò)大績效考評試點范圍，明確考核點、績效指標(biāo)和績效基準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)的績效評價體系；繼續(xù)改進(jìn)財政預(yù)算撥款結(jié)余資金管理辦法，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，特別是要研究改進(jìn)對多年結(jié)余項目結(jié)余資金的管理，要通過與國庫集中支付改革的配合，使虛假項目申請的預(yù)算得不到執(zhí)行，形成的結(jié)余資金得不到使用，通過多措并舉，齊抓共管，逐步建立加強項目支出管理的長效機(jī)制。要將今年項目的執(zhí)行情況和2008年的預(yù)算編制統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。各部門在編制2008年預(yù)算時應(yīng)充分考慮2007年項目執(zhí)行情況，如項目執(zhí)行不了，資金將收回統(tǒng)一編入2008年財政總預(yù)算。要扭轉(zhuǎn)預(yù)算編制存在的問題，確保預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
各部門要將2008年預(yù)算編制和2007年預(yù)算執(zhí)行二者緊密結(jié)合，不能今天抓執(zhí)行、明天編預(yù)算。特別是對一個項目長期存有的大量結(jié)余資金能消化的必須消化，不能消化的統(tǒng)一收歸財政總預(yù)算進(jìn)行平衡。必須改變一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民生問題亟需大量資金另一方面各部門資金閑置在國庫的局面，提高資金使用效益。
（四）加強分析考核，建立預(yù)算執(zhí)行分析和通報考評制度
對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與考核，是我們掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題和提出解決措施的重要依據(jù)和手段。下一步，首先要進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行分析工作。財政部要繼續(xù)提高信息報送的時效性、執(zhí)行情況分析的準(zhǔn)確性、收支預(yù)測的前瞻性和對重大問題的敏感性，不僅要分析收入情況，還要加強對支出情況的分析，特別是要關(guān)注當(dāng)前支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢問題，跟蹤研究，及時提出改進(jìn)措施。在后一個五年中，關(guān)鍵是把公共財政支出框架建立起來，包括一系列基礎(chǔ)工作，包括公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。同時將支出的分析、支出的預(yù)測、支出的結(jié)果、支出的效益，即公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量作為最重要的環(huán)節(jié)來抓。將來財政部最重要的工作是研究提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。各中央部門要研究支出的效益，研究我們提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量問題。同時要轉(zhuǎn)變“財務(wù)部門就是向財政部要錢，就是單位出納”的被動工作觀念，樹立科學(xué)理財觀念，以預(yù)算促項目，通過不斷深化預(yù)算改革，加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。其次，要建立預(yù)算執(zhí)行通報和考評制度。財政部要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行分析情況，定期對部門進(jìn)行考評，并定期通報。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度好的部門，財政部將采取一定方式予以表彰，對執(zhí)行進(jìn)度慢的，要針對問題及時采取相應(yīng)措施。下一步，還要將用款計劃的完成進(jìn)度納入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考評體系。各部門要注重提高用款計劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，要對所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況建立相應(yīng)的考核、分析、通報、獎懲制度，促進(jìn)本部門支出預(yù)算的順利執(zhí)行。
（五）規(guī)范資金使用，避免“突擊花錢”
規(guī)范資金使用是財政財務(wù)管理永恒的要求。近年來，中央部門在財政支出領(lǐng)域繼續(xù)堅持深化改革，加強管理，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性進(jìn)一步提高。下一步，要繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，建立健全科學(xué)的預(yù)算管理制度體系和預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，擴(kuò)大改革的覆蓋范圍，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的目標(biāo)；逐步將政府性基金和預(yù)算外資金納入改革范圍，實行國庫集中支付；進(jìn)一步做好單位支出分析和資金需求預(yù)測，提高用款計劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，實施預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全保證財政資金安全的運行機(jī)制。我們重視和強調(diào)加快支出進(jìn)度，并不是要大家片面追求進(jìn)度而忽視財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。加快進(jìn)度與規(guī)范管理，有機(jī)統(tǒng)一于財政預(yù)算執(zhí)行管理工作范疇，二者并不矛盾。事實上，規(guī)范資金管理，嚴(yán)格防止財政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，一直是財政部、中央紀(jì)委和審計署高度重視的工作。因此，各部門要認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實，在加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，避免出現(xiàn)違規(guī)開支和不講效益的“突擊花錢”行為。
（六）提高預(yù)算編制質(zhì)量
要從根本上解決預(yù)算執(zhí)行的順暢就要從根本上提高預(yù)算編制的質(zhì)量。一方面部門預(yù)算改革取得了很大成績，但也應(yīng)當(dāng)看到，一些部門預(yù)算編制不真實、不準(zhǔn)確、基礎(chǔ)工作不到位、編制較粗等情況仍然一定程度地存在，特別是國庫集中支付改革以后，支出透明度提高，監(jiān)管加強，導(dǎo)致這些項目難以實施，直接影響了部門預(yù)算的順利執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，2006年國庫集中支付年終結(jié)余資金574億元，其中項目支出結(jié)余537億元，占總結(jié)余的93.6%，占全年項目支出預(yù)算的15.6%。為此，要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平，從源頭上改善和提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和水平。
（七）采取切實可行措施，安排好后幾個月支出，編制好明年預(yù)算
通過各部門近幾個月的共同努力，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在加快，但如何解決下一步的問題，需要各部門認(rèn)真研究。會后請各部門的財務(wù)部門認(rèn)真分析1-8月預(yù)算執(zhí)行情況，在國慶節(jié)前向本部門黨組（黨委）匯報，最遲也應(yīng)該在10月10日前匯報。同時向財政部對口部門預(yù)算管理司及國庫司報送有本部門分管財務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽署的關(guān)于如何解決支出進(jìn)度問題的意見。必須提出如何解決執(zhí)行進(jìn)度緩慢這一問題的措施，并且排出10、11、12月份的用款計劃和支出進(jìn)度，我們將按此執(zhí)行。今年在12月份預(yù)算“關(guān)門”后將不再作任何支出，統(tǒng)統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)。安排不下去的項目，也希望各部門真實反映情況，在安排明年的預(yù)算時，財政部還可以聽取部門的意見，但在明年的預(yù)算安排上應(yīng)該真實、準(zhǔn)確、科學(xué)，這一點不能動搖。當(dāng)然確有部分支出是在12月份發(fā)生的除外。財政部各部門預(yù)算管理司將積極配合對口部門安排2008年預(yù)算，徹底解決閑置資金與公共需要急需資金的矛盾。
總之，請各中央部門務(wù)必高度重視預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，切實負(fù)起嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和義務(wù)，正確處理加強財政管理和加快支出進(jìn)度的關(guān)系，既要解決當(dāng)前面臨的問題，又要從機(jī)制上、制度上常抓不懈，不斷加強管理，建立健全規(guī)范、安全、有效的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制；既要確保重點支出需要，確保事關(guān)國計民生的支出資金需要，真正發(fā)揮出財政資金的使用效益，又要強化依法理財意識，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保圓滿完成全年預(yù)算，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。
謝謝大家！
