疫情對中小微企業(yè)影響及應(yīng)對措施
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一、中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及疫情影響情況
作為老工業(yè)基地，曾是新中國工業(yè)的搖籃，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性的重大貢獻。改革開放以后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，老工業(yè)基地面臨資源枯竭，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，市場競爭力下降，資源性城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢等問題；隨著國家提出并實施全面振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，正在牢牢抓住時代賦予的新機遇，積極發(fā)展經(jīng)濟，重點支持國有企業(yè)改革和中小微企業(yè)快速發(fā)展，全面推進和激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟活力。中小微企業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，其生死存亡和健康發(fā)展，對穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、提升經(jīng)濟活力具有重大的戰(zhàn)略意義，對保障生產(chǎn)體系完整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。地方政府正在積極貫徹落實國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策方針，繼續(xù)深化“放、管、服”改革，著力將中小微企業(yè)打造成為經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展新引擎。但由于中小微企業(yè)整體發(fā)展起步較晚，在創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模較小、融資渠道較少，市場需求不足，經(jīng)營管理和市場分析能力較弱、難以在市場上打開局面，經(jīng)常遇到“注冊容易經(jīng)營難”問題，成為了創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展瓶頸；疫情之前，由于一直面臨著整體經(jīng)濟增速下行壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級等發(fā)展難題，這使得中小微企業(yè)面臨著較為嚴峻的經(jīng)營困境和融資難題；肺炎疫情的爆發(fā)，導致企業(yè)外部融資環(huán)境持續(xù)惡化，老難題加上疫情新沖擊使得中小微企業(yè)變得尤為脆弱和無力。肺炎疫情沖擊影響，具體表現(xiàn)：
(一)中小微企業(yè)經(jīng)營收入嚴重下滑
1.預(yù)期訂單情況。原有預(yù)期訂單被無限期推遲或被客戶直接違約取消訂單。2.企業(yè)開工率情況。實行外來人員隔離制度、工人返城復工受到防疫政策影響，招工困難，導致中小微企業(yè)開工率嚴重不足，生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)能低下。3.產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈情況。受產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈制約，上游企業(yè)未復工、生產(chǎn)原料供應(yīng)不足；下游企業(yè)未復工、訂單被取消；交通運輸受阻、物流中斷導致產(chǎn)品無法及時運送，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售計劃難以實現(xiàn)，無法實現(xiàn)預(yù)期銷售收入。4.出口貿(mào)易情況。外貿(mào)出口業(yè)務(wù)大幅度下滑，嚴重沖擊了中小微企業(yè)對外貿(mào)易收入；歐洲、和東南亞等國海外疫情快速擴散，進一步限制了進口需求，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成沖擊。疫情期間，部分國家和地區(qū)對中國采取了貿(mào)易管制措施，這在一定程度上限制了出口貿(mào)易。
1.人工成本。主要包括員工工資、社會保險費和住房公積金等人工成本，疫情期間對于中小微企業(yè)來說，實行“合同制”的企業(yè)人員數(shù)量較多，企業(yè)負擔的人工成本所占比重較高；另外還要特別關(guān)注的是實行彈性薪酬制的員工，這部分員工自身流動性比較高，屬于企業(yè)臨時性用工，基礎(chǔ)保障低、績效收入波動大，尤其是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多的酒店餐飲、居民服務(wù)、交通運輸和文化旅游等行業(yè)，部分供應(yīng)鏈中心和制造業(yè)中的出口加工行業(yè)也有不少屬于勞動密集型的，如：防疫物資、紡織制品、服裝鞋帽以及奢侈品牌產(chǎn)品等，在整體銷售不景氣的時候，這部分行業(yè)臨時性用工成本占企業(yè)經(jīng)營成本的比重也會相對較高，需要引起關(guān)注。2.租金、償貸本息成本。受疫情因素影響，企業(yè)復工率嚴重不足，大多選擇停產(chǎn)歇業(yè)，但企業(yè)為此提前支付的廠房、寫字間以及辦公設(shè)備等租金成本以及償貸本息成本卻是需要實際背負的，中小微企業(yè)本來就對經(jīng)濟風險抵抗能力較弱，在銷售計劃嚴重下滑，租金和償貸本息成本上升，預(yù)期不確定的情形下，進一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營負擔。3.原材料、倉儲庫存成本。由于物資、人員流動性受限，企業(yè)預(yù)訂的原材料難以運送至工廠，導致生產(chǎn)和銷售計劃難以實現(xiàn)，迫使企業(yè)通過多種渠道采購原材料，維持生產(chǎn)，導致原材料成本增加；因為交通運輸受阻，物流中斷，大量的產(chǎn)品，無法及時正常發(fā)出，導致出現(xiàn)嚴重積壓甚至發(fā)生毀損，形成了較高的倉儲庫存成本。4.收賬成本。對于中小微企業(yè)給予客戶賒銷商品產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，考慮到疫情因素會對客戶生產(chǎn)經(jīng)營和資金流造成一定的沖擊和影響，為防范資金風險，企業(yè)需要進行重點催收；加強對客戶資產(chǎn)和信用的調(diào)查，制定科學合理的信用政策和管控政策，編制分析報表，強化對應(yīng)收賬款的日常管理，這些監(jiān)管工作都會額外增加企業(yè)疫情期間的收賬成本。5.疫情管理成本。按照疫情防控部門要求，企業(yè)必須主動開展疫情嚴防嚴控和動員工作，其間產(chǎn)生的人員和疫情物資成本，大部分需由企業(yè)自身承擔，增加了疫情管理成本。6.融資成本。受疫情因素影響，金融市場出現(xiàn)了劇烈波動；外部融資環(huán)境驟然收緊，讓中小微企業(yè)面臨巨大的現(xiàn)金流壓力。融資困難，借貸成本大幅度增加，企業(yè)實際負擔加重，這對社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了重大的破壞。復工復產(chǎn)的進程取決于疫情緩解的進展。當前，綏芬河、滿洲里等通商入境口岸，肺炎確診輸入型病例持續(xù)增多，本地新增確認病例也陸續(xù)出現(xiàn)反彈，疫情防控形勢仍然十分復雜嚴峻。
二、地方政府相關(guān)支持政策
為了支持和救助受到疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小微企業(yè)健康發(fā)展，各級地方政府快速響應(yīng)，先后出臺了支持中小微企業(yè)發(fā)展的多項政策，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)，切實提高了復工復產(chǎn)的整體效益和水平。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
(一)財稅支持政策
1.落實財政支持政策。對區(qū)域防控急需物資生產(chǎn)企業(yè)，給予貸款貼息、擔保、設(shè)備投資補助、政府采購綠色通道等政策支持。2.落實企業(yè)稅收減免政策。符合政策申請條件的，給予延期繳納稅款的政策支持。
(二)穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍
實施援企穩(wěn)崗政策。對堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還6個月企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會保險費的50%。
(三)加大融資支持力度
1.加強對中小微企業(yè)的信貸支持力度，著力降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)通過適當下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，加大對中小微企業(yè)信貸融資支持力度。2.提高金融服務(wù)效率。金融機構(gòu)建立快速信貸通道，簡化業(yè)務(wù)審批流程、提高放貸效率。持續(xù)開展“百行進萬企”“金助民企小微”等對接活動，著力滿足企業(yè)融資需求。
(四)幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)
為企業(yè)及時解決防疫物資保障、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)葐栴}，加強防控監(jiān)督指導，確保企業(yè)在疫情防控達標的前提下正常生產(chǎn)。
(五)減輕企業(yè)經(jīng)營負擔
鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場和市場運營方等業(yè)主(房東)對中小微租戶企業(yè)適度減免疫情期間的租金。
三、應(yīng)對策略
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
面對著歐洲國家出現(xiàn)的防疫物資、生活必需品緊缺等現(xiàn)象，地方政府應(yīng)重點加強與疫情國或各地方政府的合作與溝通，共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，遏制疫情發(fā)展態(tài)勢，盡快縮短疫情對經(jīng)濟的影響周期，鼓勵和幫助中小微企業(yè)與大型跨國企業(yè)建立貿(mào)易合作關(guān)系，積極拓展防疫物資出口業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮作為基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、藥品生產(chǎn)研發(fā)和防疫物資生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，如：哈藥集團、制藥、美羅藥業(yè)以及天山藥業(yè)等明星企業(yè)龍頭效應(yīng)，積極搭建對口包銷的醫(yī)療物資產(chǎn)銷合作平臺，緩解經(jīng)濟系統(tǒng)性停擺壓力。同時積極引導內(nèi)具備轉(zhuǎn)型能力及條件的中小微企業(yè)參與到云辦公、電商平臺、物聯(lián)智控和醫(yī)療物資生產(chǎn)項目中去，重點合作對接移動互聯(lián)網(wǎng)、微芯片、超導、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和云計算等促進產(chǎn)品和服務(wù)升級的“科創(chuàng)技術(shù)”建設(shè)項目，從虛擬運營、智能控制、物聯(lián)服務(wù)和互動創(chuàng)新等方面，強化中小微企業(yè)之間的業(yè)務(wù)融合，加快自我革新轉(zhuǎn)型，降低疫情需求沖擊的影響，加快經(jīng)濟恢復步伐，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和潛力，為實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定有力的基礎(chǔ)。
(二)因地制宜、因時施策，優(yōu)化營商環(huán)境
要準確評估疫情對經(jīng)濟的沖擊和影響其實是有難度的，因為涉及的變量因素實在太多了，既要考慮疫情本身怎樣發(fā)展(疫情持續(xù)時間、發(fā)生地域和嚴重程度)，又要考慮政府、企業(yè)、社會和人員怎樣應(yīng)對；既要考慮我們自己，又要考慮外部環(huán)境的其他成員，并且所有因素都是動態(tài)變化的。因此，我們應(yīng)對疫情的經(jīng)濟政策力度要更大更準。建議以財政政策為主、貨幣政策和其他調(diào)控政策為輔，需要擴大財政支出規(guī)模，適度提高財政赤字率，應(yīng)該實施穩(wěn)健寬松的貨幣政策，以改革的思維加以應(yīng)對，不要讓各級地方政府背負更多的債務(wù)。當然，目前最為重要的是，絕不能讓病毒在復工復產(chǎn)、復游復會中死灰復燃，或者從外部大規(guī)模傳入，否則，再好的經(jīng)濟政策也可能都難以奏效了。因地制宜、因時施策，地方政府要積極配合宏觀經(jīng)濟政策，合理引導公眾預(yù)期，多方征求民意，管控輿論傾向，盡可能地維持經(jīng)濟社會的正常穩(wěn)定，為后續(xù)政策發(fā)力創(chuàng)造良好的施政環(huán)境。政府應(yīng)該不斷推動改革，傾聽企業(yè)訴求，包括在員工薪資、社會保險費上給予疫情補貼；在租金、物流倉儲費和稅費支出上給予政策減免；在金融信貸環(huán)節(jié)增加流動性支持；在償還貸款上給予延長展期或續(xù)貸，適當下調(diào)貸款利率、降低再擔保費用、增加中長期貸款；在商品購銷環(huán)節(jié)豁免疫情引發(fā)的合同違約債務(wù)風險，為企業(yè)減輕經(jīng)營負擔。地方各級政府應(yīng)該繼續(xù)大力推進普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，切實提高中小微企業(yè)的即有獲得感和幸福感，擴大企業(yè)的利潤空間，增加企業(yè)手里的“紅利”，在一定程度上緩解企業(yè)面臨的疫情資金壓力，提高中小微企業(yè)加大設(shè)備投資、研發(fā)創(chuàng)新的積極性，有利于增強其自身創(chuàng)新功能，促進其不斷的發(fā)展壯大，經(jīng)營壓力再減負、創(chuàng)業(yè)動力再增強、發(fā)展信心再提振，努力給企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，完善市場經(jīng)營機制。
(三)緩解企業(yè)現(xiàn)金壓力
疫情期間，企業(yè)可以與員工進行內(nèi)部友好協(xié)調(diào)適度降薪、引進新投資者、員工集資入股、現(xiàn)有股東增資和延遲支付應(yīng)付賬款以及對外舉借信貸資金等多種途徑，緩解疫情期間企業(yè)現(xiàn)金流壓力。此次疫情，波及面大、持續(xù)時間可能會比較長，對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響巨大，上述緩解現(xiàn)金流短缺壓力的政策很可能力度還不夠。因為一旦大量的中小微企業(yè)持續(xù)半年以上還不能恢復經(jīng)營，損失又不能得到及時補償，新投資者和企業(yè)股東未必愿意投(增)資。國有金融機構(gòu)，對中小微企業(yè)的服務(wù)意識還有很大的局限性，與中小微企業(yè)的金融救助需求存在著很大的偏差；在信貸融資方面，由于中小微企業(yè)可能會無法提供符合質(zhì)押和擔保的有形資產(chǎn)，信用體系又尚未建立，而銀行出于風險規(guī)避等方面的考慮，也會產(chǎn)生畏懼心理，擔心放貸以后，將產(chǎn)生大量壞賬損失而被行政問責，所以適度收緊金融信貸，提高審批放貸與擔保條件，導致疫情期間信貸融資趨于緊張。此時，需要通過政府金融站臺、信用背書、追蹤評定和風險管控等方式，進一步升級金融信貸扶持和救助方案，為中小微企業(yè)解決實際信貸融資需求難題。
(四)鼓勵成立地方性信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司
由地方政府投資設(shè)立疫情信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司，借助電商金融平臺、小額貸款、財稅籌劃等服務(wù)型資源平臺，向中小微企業(yè)全面推廣融資信貸業(yè)務(wù)。針對中小微企業(yè)，設(shè)定專項的信貸條件、信貸限額、風險防控應(yīng)對措施以及KPI考核指標，進行專業(yè)化信貸資質(zhì)評審和貸款發(fā)放工作，全力扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展。對受疫情影響較大的中小微企業(yè)實行“容缺”受理，取消反擔保要求，按照急事急辦、特事特辦原則，開辟綠色通道，縮短審批時限，幫助企業(yè)盡快獲得貸款。建議降低擔保和再擔保費率；對確無還款能力的中小微企業(yè)，由為其提供融資擔保服務(wù)的地方各級政府性融資擔保機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。地方性信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司的成立，可以有效激發(fā)疫情期間企業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作熱情，特別是對那些生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展規(guī)模適度、健康成長中的企業(yè)來說更加有利，將會為其提供充足的資金支持和長效的發(fā)展動力，推動中小微企業(yè)早日擺脫困境，相信危機過后的中小微企業(yè)一定會有一個更高、更快和更好的發(fā)展。
