農村稅費整治調查思考

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編者按：本文主要從影響黨群干群關系、加大農村工作的難度、執行成本比較高這幾個方面進行講述。其中，主要包括：鞏固稅費改革成果；加強稅法宣傳和對農民的思想教育；堅持農村“村務公開”、“政務公開”制度，密切基層干部與農民群眾的關系；強制執行農村稅費征收案件時，要認真審查，講究方法，合理收費，要結合農村工作實際等，具體材料請詳見下文：

近幾年來，農村村提留、鄉統籌等尾欠款及農業稅和“一事一議”資金的征收難度越來越大，鄉鎮人民政府申請縣人民法院、縣財政局執行稅費征收案件大幅度上升。

依法征收稅費存在的問題

依法征收稅費適當申請縣法院或縣財政局強制執行，可以起到教育群眾、懲一儆百的效果。但如果過多、過濫，甚至完全依靠強制執行，反而會加劇農村社會矛盾：

一是影響黨群干群關系。稅費上交問題有多種原因，有的確實經濟困難，入不敷出，暫時沒有執行能力，如果再讓法官、財政人員上門征收稅費，就會加劇群眾的對立情緒，疏遠黨群干群關系，削弱基層黨政組織的威信，降低其凝聚力和戰斗力。

二是加大農村工作的難度。強制執行稅費后，群眾往往把怨氣發在基層干部身上，對基層干部更加不信任，不配合，結果興修水利、結構調整等工作實施難度增大。有些被強制執行過的農戶，以后村組干部再去征收稅費就會碰釘子。

三是執行成本比較高。這類案件標的一般在二三千元，少的幾百元，具有案件標的小、分布地域廣、路難跑、人難找的特點。有時為執行一個案件，要動用車輛跑好幾趟，執行費用收支倒掛。

依法征收稅費難的原因

農民收入長期徘徊。由于糧食、蠶繭等大宗農產品價格下跌，糧食主產區的農民收入下降。有時再遇上天氣和小的自然災害的影響，糧食產量下降、質量低劣等，導致部分農戶上繳稅費難。

部分農民法律意識淡薄，缺乏主動履行義務的自覺性。有些農民認為，我種田，政府收稅收費，不合理，于是不想交，不愿交。還有的誤把減輕農民負擔當成免除農民負擔，合理的負擔也不想交。

少數“人情戶”、“釘子戶”的負面影響。對少數上級領導干部的親屬，基層干部迫于工作上的關系與壓力，采取緩收或少收，還有些“釘子戶”死活就是不交，群眾一戶看一戶，最終形成征收稅費難。

少數基層干部不廉潔行為加劇了征收稅費難。有些經濟條件比較好的地方，基層干部利用公款吃喝、請客送禮盛行。有些鄉村組織還截留、挪用農民上交的稅費款也是造成征收稅費難的原因之一。

對策

農村稅費征收不同于一般債權債務關系，它是農村經濟發展水平、農民富裕程度、農村黨群干群關系、農村穩定的綜合反映，可以說是農村工作的“晴雨表”。面對稅費征收中出現的諸多新情況，切不可簡單從事，而要通過經濟的、行政的、法律的手段，多管齊下，綜合治理。

一要鞏固稅費改革成果。要規范依法征收稅費的程序，該收的稅費必須足額入庫；對部分“釘子戶”必須依法強制執行，必要時要對抗稅行為予以堅決打擊；對農村“一事一議”等費的征收盡快提請省人大或省政府出臺地方法規或行政規章，規范征收工作，使征收工作盡快走上法制化軌道；加快農村財務清理工作，結清鄉村集體與農戶的債權債務，為依法征收稅費掃清障礙。

二要加強稅法宣傳和對農民的思想教育。稅務、財政部門和鄉鎮政府要廣泛開展稅法宣傳，教育農民自覺履行法律規定的稅費上交義務，大力宣傳依法交稅的正面典型。

三要堅持農村“村務公開”、“政務公開”制度，密切基層干部與農民群眾的關系。農村各項稅費上交、公差勤務要定期逐戶公布，要堅持農村民主理財制度，村級財務收支、集體經濟收入要定期向群眾公布，給群眾一個明白，還干部一個清白。

四要強制執行農村稅費征收案件時，要認真審查，講究方法，合理收費，要結合農村工作實際，積極探索執行農村稅費征收案件的方法，要善于運用法律武器，做好群眾的教育疏導工作，盡量督促被執行人自覺履行義務。