鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換調查與思考

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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作多年以來,從不斷的學習積累、思想的轉變到不斷的適應和發(fā)展,我深深認識到強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換是我國基層政權發(fā)展的必然趨勢,也是適應農村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。農業(yè)農村工作從以前的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉換為實施宣傳黨和國家的方針策略,保證農民合法權益,科學引導生產(chǎn)技術,向廣大人民群眾供應高品質的公共服務;從“政令型”轉換為“服務型”;從以前的“強制干預型”轉換為“引導型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉換對基層機構在思想認識、干部管理、工作機制諸方面講出了具體的、更高層次的要求。現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換的具體狀況和我個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換上的一些認知報告如下:

自農村稅費改革以來，按照中央、省、市、縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，組織全體干部認真學習，開展專題培訓，明確工作職責，加強干部管理，創(chuàng)新工作機制，努力營造“小政府，大服務”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變。

一、黨政機關人員及機構基本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農業(yè)人口4758人，2009年農民人均純收入為5060元。縣上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個（原有編制18個，司法編制上劃），事業(yè)編制11個。2009年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化結構劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結構劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領導干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個（中心小學、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、采油廠采油隊、采油廠要先采油隊、采油作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和實現(xiàn)農村全面小康的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經(jīng)濟，服務一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎設施條件的制約，農業(yè)農村工作面臨的局面比較艱巨，經(jīng)過幾年的探索和總結，結合全鄉(xiāng)農村發(fā)展的實際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預型”向“引導型”轉變。二是切實以組織實施“五通三建”等民生工程為重點，不斷改善山區(qū)基礎設施條件，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展奠定堅實的硬件基礎。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強化村級黨組織建設，指導村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的能力。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務，營造良好的人口環(huán)境。五是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安全穩(wěn)定。六是在低保救濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔農村社會保障責任。七是領導和協(xié)調各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據(jù)當前農業(yè)農村工作的特點，設立農業(yè)農村、安全生產(chǎn)、封山禁牧等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實際工作能力主動進行報崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。2009年，農業(yè)農村辦公室設立駐村干部12人，具體負責指導各村農業(yè)生產(chǎn)和農村管理工作，貫徹落實和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；安全生產(chǎn)辦公室設立專職干部3人，負責全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)巡查、監(jiān)測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設立專職干部3人，負責貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進行監(jiān)控，開展行政處罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護林地。