礦管局礦產(chǎn)資源管理調(diào)查報告

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根據(jù)市局的統(tǒng)一安排，近期，我局圍繞六個專題對2012年工作及2013年工作思路開展調(diào)研，形成了以下調(diào)查報告。

一、2012年的工作回顧

2012年是礦管系統(tǒng)任務(wù)十分艱巨，成績比較突出的一年，在這一年中，我們迎來了國務(wù)院支持蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見的出臺，也掀起了對接中央蘇區(qū)政策項(xiàng)目、開展農(nóng)村危舊土坯房改造的熱潮，同時，在這一年中，我們在礦政管理、資源接續(xù)、秩序整治、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也取得了重大的成績。從來說，主要的重點(diǎn)工作有：

（一）啟動蘇區(qū)振興政策項(xiàng)目對接。通過認(rèn)真研究國務(wù)院21號文件精神，結(jié)合縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，提出了對接中央蘇區(qū)政策6個方面的項(xiàng)目，其中，申報全國第二批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地工作已經(jīng)得到省國土資源廳的明確支持，淘錫坑鎢礦外圍的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，已經(jīng)獲得國家專項(xiàng)資金900多萬元支持，其他一些支持項(xiàng)目也在積極爭取之中。

（二）農(nóng)村危舊土坯房改造工作。土坯房改造工作是全市一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是三年必須兌現(xiàn)的硬性任務(wù)。我們礦管系統(tǒng)承擔(dān)了砌磚供應(yīng)和價格控制兩大職責(zé)，這項(xiàng)工作對來說特別艱難，一是產(chǎn)量小，二是價格高。在土坯房改造之前，建房所需的60%以上的紅磚都是從縣外供應(yīng)，縣內(nèi)9個磚廠，全年產(chǎn)量只有900萬塊，市場價在0.38元左右成本價接近0.30元。盡管如此，我們還是克服一切困難，嚴(yán)格按照0.27元的最高限價確保了全縣土坯房改造的紅磚供應(yīng)。

在保障供應(yīng)方面主要是采取四項(xiàng)措施：一是鼓勵現(xiàn)有9家持證磚廠進(jìn)行擴(kuò)能技改和滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是新設(shè)4個炭質(zhì)頁巖采礦權(quán)。11月成功掛牌出讓了四個頁巖采礦權(quán)，力爭在今年年底前全部投產(chǎn)。三是完善4個無證循環(huán)窯磚廠合法手續(xù)，并進(jìn)行擴(kuò)能技改。

在價格控制方面主要是采取三項(xiàng)措施：一是對砌磚企業(yè)監(jiān)管實(shí)行責(zé)任包干制。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)責(zé)任股室分片包干，對砌磚企業(yè)產(chǎn)銷量、銷售價格、砌磚質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)管，一周進(jìn)行一次匯總，分析存在的問題，并研究解決辦法。二是簽訂砌磚供應(yīng)協(xié)議書。與全縣16家磚廠簽訂了《縣農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚供應(yīng)協(xié)議書》。三是設(shè)置砌磚供應(yīng)監(jiān)管責(zé)任公示牌。明確了砌磚供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)價格、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管單位、協(xié)管部門、責(zé)任人及單位聯(lián)系電話，同時設(shè)立了監(jiān)督舉報電話。通過公示牌，使我縣砌磚供應(yīng)接受社會、群眾監(jiān)督。

（三）稀土秩序整治工作。我縣對非法礦業(yè)活動堅(jiān)持“露頭就打”，始終保持高壓態(tài)勢，近年來，全縣礦業(yè)秩序持續(xù)平穩(wěn)，未發(fā)生較大規(guī)模的礦業(yè)違法案件。一是建立了定期檢查制度。二是建立了信息舉報制度。把舉報非法礦業(yè)活動的網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、村、組、礦區(qū)。三是建立了動態(tài)巡查制度。采取分片責(zé)任制，建立分工明確、責(zé)任到人的巡防體系，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩大區(qū)塊，劃定重點(diǎn)巡防礦區(qū)和一般巡防區(qū)。四是落實(shí)了屬地首長負(fù)責(zé)制度。為加強(qiáng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序維護(hù)工作，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)礦業(yè)秩序維護(hù)和監(jiān)管負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五是落實(shí)了礦業(yè)違法違規(guī)舉報獎勵制度。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作時礦管系統(tǒng)服務(wù)民生、保障人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要職責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作我們主要是抓三個重點(diǎn)：一是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)。政府重不重視關(guān)鍵看經(jīng)費(fèi)能不能到位，從2010年起我們每年?duì)幦⒌刭|(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，2012年縣財政下?lián)艿刭|(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)38.34萬元。二是抓責(zé)任落實(shí)。與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防災(zāi)責(zé)任書，明確責(zé)任追究辦法，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)也明確監(jiān)管責(zé)任人。三是抓汛期排查。做好汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查工作，防患于未然。全面落實(shí)地災(zāi)避讓搬遷治理措施，變被動防御為主動避讓。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作關(guān)系到一個單位甚至乎每一個人的生死存亡的事情，也是帶好隊(duì)伍的基本保障。我們緊緊圍繞市局黨組和縣委、縣政府的工作大局抓緊抓實(shí)，一是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。我們始終堅(jiān)持廉政建設(shè)月報告制度，實(shí)行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、補(bǔ)償費(fèi)征收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出問題。二是抓干部作風(fēng)整治。結(jié)合“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動”，圍繞行政審批、行政執(zhí)法、辦事效率、遵章守紀(jì)、制度建設(shè)五個方面為突出口，狠抓作風(fēng)整治。三是抓干部工作紀(jì)律和政令暢通。制定出臺了《縣礦管局集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動責(zé)任追究辦法》。

二、2013年的工作思路

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重中之重的位置。2013年乃至今后一段時期，放大資源優(yōu)勢，壯大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須始終堅(jiān)持的主攻方向。

（一）緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機(jī)遇，加快政策項(xiàng)目對接。從的實(shí)際情況出發(fā)，頭等重要的就是全力申報全國第二批鎢資源綜合利用示范基地，通過國家的項(xiàng)目資金支持，支持企業(yè)開展綜合利用，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，同時，盤活和增加一批低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源，進(jìn)一步提高資源開發(fā)利用效率和水平，在此也希望市局能夠給予最大的支持。

（二）推進(jìn)地質(zhì)找礦和綜合利用，提高資源保障能力。一是緊積極爭取中央地質(zhì)勘查資金和財政專項(xiàng)資金找礦項(xiàng)目，加強(qiáng)對找礦潛力大的地區(qū)和資源潛力較大的老礦山周邊和深部的找礦力度，在2012-2020年期間，力爭實(shí)現(xiàn)新增鎢資源儲量10萬噸以上，提高鎢資源保障能力；二是進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，大力爭取“以獎代補(bǔ)”和綜合利用示范工程資金，提高全縣礦山綜合利用水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。

（三）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大礦業(yè)發(fā)展規(guī)模。要加快礦產(chǎn)資源與核心技術(shù)、市場需求、戰(zhàn)略合作者和產(chǎn)業(yè)鏈條的“四方對接”，新上一批競爭力強(qiáng)、效益好、規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。今后一段時期，重點(diǎn)抓好耀升鎢業(yè)高性能、高精度硬質(zhì)合金涂層刀片、章源鎢業(yè)碳纖維增強(qiáng)碳化硅陶瓷基符合材料構(gòu)件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、章源鎢業(yè)新增13500噸高性能系列鎢制品技術(shù)改造、華昌礦業(yè)錫深加工等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。通過不斷增加投資、新上項(xiàng)目、激活存量、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步成倍放大優(yōu)勢效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭3年內(nèi)全縣礦業(yè)主營銷售收入達(dá)到150億元，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，全力支持耀升鎢業(yè)上市。要統(tǒng)籌利用縣內(nèi)、縣外“兩個資源”，按照“不求所有、但求所用”原則，積極購入和加工縣外礦產(chǎn)品，認(rèn)真研究制定外購礦產(chǎn)品的獎勵政策為我縣礦業(yè)發(fā)展提供原料保障；要研究出臺含金量高、導(dǎo)向性強(qiáng)的扶持政策，在政策優(yōu)惠、爭資爭項(xiàng)、土地供應(yīng)、市場營銷、上市發(fā)展等方面給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展壯大；要全力扶持耀升鎢業(yè)上市，調(diào)動企業(yè)上市的積極性，完善企業(yè)上市“綠色通道”工作機(jī)制，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)，特事特辦，簡化手續(xù)，提高效率，幫助企業(yè)盡快解決上市籌備工作中的具體問題，力爭在2013年成功上市。

（五）著力培育非金屬產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)單一，出口貿(mào)易依賴性強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，一旦國際需求下降，就會造成鎢精礦價格下跌，直接影響到我縣的財政收入。我縣非金屬礦產(chǎn)資源儲量豐富，開發(fā)利用前景廣闊，發(fā)展非金屬產(chǎn)業(yè)，是推動我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的內(nèi)在要求。要建立以硅石開發(fā)加工為主導(dǎo)的非金屬礦工業(yè)基地，加強(qiáng)與具有先進(jìn)技術(shù)和雄厚實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴對接，大力發(fā)展硅精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)年生產(chǎn)能力20萬噸的硅冶煉基地和新型高科技光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品硅材料基地，努力將非金屬礦業(yè)培育成我縣第二大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。