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    高校商業賄賂調查分析報告

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    高校商業賄賂調查分析報告

    編者按:本文主要從高校商業賄賂的根本原因源于我國教育制度變遷過程中形成的制度缺陷;財務管理機制缺失;監督機制缺失;高校相關人員思想道德防線松懈也是導致高校商業賄賂現象出現的重要原因;進行講述。其中包括:一些高校財務審計把關不嚴,審批、復核、報銷制度和財務檢查、審計監督流于形式、我國高校在建設項目安排、設備物資采購、經費使用等方面擁有的自主權不斷增大,但與之相適應的財務管理制度卻嚴重滯后,一些高校出現收入不入賬,自行設立小金庫,變相侵占國有資產或貪污、受賄等現象、隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立,高校的自主權越來越多,高校領導干部和職能部門的權力也越來越大、高校監督機制不完善,高校紀檢隊伍專業化、科技化、現代化水平不高,面對屬于高智能犯罪的高校商業賄賂行為時更突顯其監督的乏力、對高校重點環節、重點部門監督力度不夠,一些重大決策的出臺過程缺乏應有的監督機制、涉及高校經濟收益等敏感問題的監督乏力,如高校教材回扣問題,由于涉及學校的經濟創收,致使監督出現“盲區、高校有些人員法制觀念淡薄,把商業賄賂犯罪等同于禮尚往來,把職責范圍內應辦的事情與按勞取酬掛鉤,不送禮不辦事;有的以法不責眾的心理集體受賄、有的奉行“行賄已成氣候,受賄漸成行規”、有的奉行“行賄已成氣候,受賄漸成行規”等,具體材料詳見:

    高校商業賄賂的根本原因源于我國教育制度變遷過程中形成的制度缺陷,主要體現在:

    一是財務管理機制缺失。一些高校財務審計把關不嚴,審批、復核、報銷制度和財務檢查、審計監督流于形式。如某些高校在工程進度款、設備及教學物品采購費的支出審批程序上,未對每個審批環節所需最長時限作明確規定并予以公開,供貨商及工程承包人擔心在某個審批環節上被刁難,不得不通過賄賂形式疏通關系,避免資金回收或周轉的困難。此外,我國高校在建設項目安排、設備物資采購、經費使用等方面擁有的自主權不斷增大,但與之相適應的財務管理制度卻嚴重滯后,一些高校出現收入不入賬,自行設立小金庫,變相侵占國有資產或貪污、受賄等現象。

    二是監督機制缺失。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立,高校的自主權越來越多,高校領導干部和職能部門的權力也越來越大。然而,對那些權力的制約與監督機制并沒有及時跟進。高校監督機制不完善,高校紀檢隊伍專業化、科技化、現代化水平不高,面對屬于高智能犯罪的高校商業賄賂行為時更突顯其監督的乏力;對高校重點環節、重點部門監督力度不夠,一些重大決策的出臺過程缺乏應有的監督機制;涉及高校經濟收益等敏感問題的監督乏力,如高校教材回扣問題,由于涉及學校的經濟創收,致使監督出現“盲區”。

    此外,高校相關人員思想道德防線松懈也是導致高校商業賄賂現象出現的重要原因。高校有些人員法制觀念淡薄,把商業賄賂犯罪等同于禮尚往來,把職責范圍內應辦的事情與按勞取酬掛鉤,不送禮不辦事;有的以法不責眾的心理集體受賄;有的奉行“行賄已成氣候,受賄漸成行規”等。

    在此背景下,相關人員認為,只有在不規范的操作中才能獲得應有收益或者額外收益。于是,本來可以通過正常渠道辦理的事件也要“找關系”、“送禮”去進行疏通,致使高校商業賄賂行為頻繁發生。

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