國(guó)土局土地糾紛調(diào)查報(bào)告

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中央一號(hào)文件下發(fā)后,特別是我省落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

一、土地矛盾形成的主要原因

從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。

（一）普通的上訪案是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計(jì)劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特殊的上訪案是機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10%。一是機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長(zhǎng),農(nóng)民要求毀約還地；三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

（三）比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國(guó)有土地證，有的已納入集體土地臺(tái)賬，可林場(chǎng)近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾。二是國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺(tái)賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國(guó)有荒地，辦理了國(guó)有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對(duì)外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無(wú)地源又無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化教育。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用；各級(jí)財(cái)政部門要在落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn)；各級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責(zé)任到人，一抓到底。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅(jiān)決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件。

（三）政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基矗二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級(jí)政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策，運(yùn)用政策。

（四）分流農(nóng)民。真做好無(wú)地和少地農(nóng)民的思想工作，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級(jí)組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對(duì)在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進(jìn)行免費(fèi)技能，并在稅費(fèi)征收上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力。