煤礦違規整頓工作調查報告

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全縣經濟可持續發展的高度，充分認識煤礦整合關閉工作的重要性。全縣財政收入的60%來源于煤、磷兩礦，礦業經濟是縣域經濟的主體，在目前起到了很重要的支撐作用。李毅中同志曾經說過“不是小煤礦消滅事故，就是事

一、基本情況

根據實際情況定。

二、采取的主要措施

為了切實把煤礦整頓關閉工作落到實處，不折不扣地貫徹好落實好市政府下達給我縣的政治任務，縣委、縣政府在認識上高度統一，態度上旗幟鮮明，采取了一系列積極有效的政策和措施，使全縣煤礦整合關閉工作穩妥有序地推進。

（一）統一思想，高度重視，充分認識煤礦整合關閉工作的極端重要性。市政府下達我縣三年內再關閉32家煤礦，時間緊，任務重，工作難度大，社會矛盾十分尖銳，工作稍有不慎就可能引發群體性事件的發生。對此，縣委、縣政府高度重視，正確處理安全與發展、安全與效益的辨證關系，先后多次召開會議，專題研究煤礦整合關閉工作，把全縣各級各部門的思想認識統一到安全發展的高度上來，堅定深入開展煤礦整合關閉的信心和決心。

一是從構建和諧社會的高度，充分認識煤礦整合關閉工作的重要性。我縣煤礦家數全省最多，煤礦是高危行業中的高危行業，極易發生群死群傷事故。為此，縣政府高度重視煤礦安全生產工作，深化安全發展理念的認識，進一步擺正安全與發展，安全與效益的關系，樹立發展經濟是政績、安全生產也是政績的安全理念，把煤礦整合關閉工作作為構建和諧遠安，保穩定，提升全縣安全生產條件的重要內容來抓。

二是從全縣經濟可持續發展的高度，充分認識煤礦整合關閉工作的重要性。全縣財政收入的60%來源于煤、磷兩礦，礦業經濟是縣域經濟的主體，在目前起到了很重要的支撐作用。李毅中同志曾經說過“不是小煤礦消滅事故，就是事故消滅小煤礦”。我縣煤礦家數多，規模小，抵御事故風險的能力較弱。因此，我們充分認識到只有通過淘汰一批規模小，經濟效益差，安全基礎條件薄弱的小煤礦，才能促進煤炭企業做大做強，促進煤炭經濟可持續健康發展。

三是從實踐“三個代表”的政治高度，充分認識煤礦整合關閉工作的重要性。政府是人民的政府，既要促進地方經濟快速發展，又要保障和維護廣大人發群眾的根本利益。我縣在發展經濟上確立了“三個不優惠”：職工的合法權不優惠，安全生產不優惠，環境保護不優惠。為此，縣委縣政府提出了“安全生產沒有安全期，安全生產沒有安全區”等一批新理念，充分認識到短期效益必須服從長遠效益，局部利益必須服從全局利益，煤礦整合關閉工作事關全縣廣大人民群眾的根本利益，事關全縣安全發展的大局，必須作為一項政治任務抓緊抓實抓好。

（二）加強領導，明確責任，建立煤礦整合關閉齊抓共管的聯合機制?？h委、縣政府高度重視，把煤礦整合關閉工作列入重要議事日程，先后13次召開專題會議，研究制定工作方案，采取了一系列行之有效的工作措施?？h政府成立了以縣委常委、常務副縣長任組長，安監、國土資源、工商、公安、監察、電力等相關部門為成員單位的煤礦整合關閉工作領導小組，明確規定煤礦關閉工作由縣安監局牽頭，提出具體關閉工作計劃和日程，協調組織各成員單位開展煤礦整頓關閉工作，并與5個產煤鄉鎮簽訂煤礦整合關閉責任狀，明確規定縣政府和鄉鎮政府是煤礦整合關閉工作的責任主體，實行行政首長負責制，鄉(鎮)長是煤礦整合關閉工作行政責任人，負有領導責任；分管安全的常務副鄉(鎮)長為具體責任人，負直接責任。在煤礦整合關閉上不講價錢，不談條件，必須作為縣委、縣政府部署的一項政治任務，無條件服從和完成。

在整合關閉的攻堅階段，縣委常委會集體聽取安監局工作匯報，把煤礦整合關閉工作列入常委會今年督辦的重要事項之一。縣委書記劉學甫多次指示，煤礦整合關閉工作是市政府下達給我縣的政治任務，必須不折不扣無條件地完成?？h長鄭廷貴正就安全生產和煤礦整合關閉工作多次調研，親自到煤礦井下檢查安全，先后兩次召集鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）研究落實煤礦整頓關閉與資源整合工作，要求各鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）把煤礦整合關閉工作作為一項政治任務來完成，把煤礦整合關閉工作為檢驗工作能力和水平的大事和難事來抓?？h委常委、常務副縣長莊輝俊把煤礦整合關閉工作多次到煤礦調研安全生產和整合關閉工作，親自帶領安監、國土、公安、供電等部門到茅坪場鎮依法炸封了下達了關閉決定的界線惱煤礦。縣政府在制定年經濟目標責任考核時，把煤礦整本文來自轉載請保留此標記。合關閉列入鄉鎮政府和縣安監局經濟責任制進行百分制考核，在月23日召開的全縣安全生產大會上，向各鄉鎮人民政府下達了今年的關閉計劃，作為硬指標硬賬硬結。縣委縣政府督查室也定期督辦通報煤礦整合關閉的進展情況。

（三）穩妥推進，軟硬兼施，確保煤礦整合關閉工作落實到位。在實際運行中，我們堅持“軟硬兼施”，穩步推進。一是硬整合，軟關閉。整合礦井先關閉。對于不具備整合條件的關閉礦井，鼓勵企業之間自由組合，關一保一，先將產權合二為一，再選*較差的礦井關閉。對于生產系統可以整合的相鄰礦井，先關閉礦井，再整合系統和產權，強力推進。二是硬政策，軟環境?？h委、縣政府用經濟杠桿加以引導，用招商引資的優惠政策鼓勵和扶持煤礦業主及時轉產，用采煤積累的財富在本縣開展第二次創業。三是硬心腸，軟言語。無情關閉，有情操作，耐心解釋，優化服務，化解矛盾。四是硬指標，軟著陸。既要堅持關閉數量不打折扣，關閉時限不打折扣，關閉質量不打折扣，又要注意工作方法，大造聲勢，精心謀劃，穩步推進。堅持企業未寫申請書不強行關閉，鄉鎮未下文件不強行關閉，激烈矛盾沖突未得到解決不強行關閉。先促成共識，再強力推進；先整合產權，再整合系統。

為確保已關閉的煤礦關停關死，不死灰復燃，縣政府要求鄉鎮政府每星期對本轄區內已關閉煤礦全面巡查一次，縣安監局每個月巡查一次，縣政府每半年檢查督辦一次。明確規定，鄉鎮轄區內有關閉煤礦的死灰復燃的，在年終責任制考核時予以懲處，鄉鎮政府行政負責人到縣政府說清楚。到目前，全縣轄區內已關閉煤礦無一處死灰復燃。

三、工作體會、存在的問題及下一步工作打算

（一）煤礦整合關閉的工作體會。實施煤礦整合關閉工作，全面穩妥地完成好“三年內解決小煤窯問題”的任務，是國務院下達給各級政府一項艱巨的政治任務。我縣是全省煤礦整合家數最多，任務最重，困難最大的縣，三年內再關閉32家煤礦的規劃在我縣能積極穩妥地按計劃實施，得益于黨央央、國務院提供了堅強的政策支持和法律武器，得益于各級黨委政府高度重視，得益于縣委縣政府主要領導的極端重視。在具體中工作中，我們的體會有三點：一是強力實施。把煤礦整合關閉上升到講政治的高度，充分表明縣委縣政府在煤礦整合數量上不打折扣、在截止時限上不打折扣、在關閉要求上不打折扣的堅強決心。二是穩步推進。妥善處理好關閉企業的利益關系，在形式上以關閉為主，簡化整合程序，為企業節省費用；在實質上以整合為主，關礦不關利，緩解矛盾沖突；在程序上先整合產權，后整合系統，分步實施；在工作方法上以穩妥為主，及時防范和化解各類矛盾，確保穩定。三是強化宣傳。在煤礦整合關閉工作中，我們充分發揮廣播、電視、互聯網、報紙、刊物等多種宣傳媒體的作用，采取多種形式，大力宣傳國務院、省、市有關文件和會議精神，統一各礦山企業業主的思想認識?？h安監局將各級煤礦整合關閉的文件匯編成冊，發放到每個礦山企業業主手中，逐級開會學習貫徹，做到政策公開，到礦到人，形成共識。各新聞媒體開辟專欄專題節目，通過現場采訪、跟蹤報道等多種形式，及時報道煤礦整合關閉工作的進展和動態，廣泛宣傳黨委政府依法監管，堅決進行煤礦整合關閉的信心和決心。同時，做好耐心細致的工作，讓整合關閉政策在企業中形成共識，由強令整合關閉變成企業自覺行為，企業之間根據政策相互協商，權衡利弊，以協議方式整合關閉?？h政府積極研究有利于整合關閉的優惠政策，充分考慮整合關閉企業的經濟利益。同時積極引導整合關閉企業轉產，從政策、服務上給予最大的優惠。

（二）存在的問題。一是關閉數量太多，社會予盾突出。我縣新的整頓關閉任務是2011年底以前再關閉32家，占總數的35%，每年三分之一，三年內由102家關閉到60家，數量太多。同時在我縣三年關閉規劃方案制定以后，國家和省級又提出三年規劃兩年完成的要求，困難和矛盾十分突出，穩定工作壓力大。二是省政府給予關閉企業經濟補償政策和其它配套措施不明確。三是整合礦井按系統較為復雜，企業成本太高。

（三）下一步的工作打算。一是堅定信心，不講條件，不談價錢，不講困難，認真搞好整合關閉綜合協調，確保關停關死。二是正視矛盾，細致工作，穩步推進，采取一切積極有效的措施，確保煤礦整合關閉工作穩步推進。三是建立整合關閉工作責任制，任務到人，防止死灰復燃。四是早打算，早安排，認真謀劃好2011年煤礦整合關閉工作。