廣播電視學院辦學情況調查報告

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建設全民學習、終身學習的學習型社會”要求,為貫徹中央提出的發展遠程教育和繼續教育。進一步推動遠程教育的發展,近期,省政府研究室對廣播電視大學(以下簡稱：省電大)辦學狀況進行了專題調研,現將有關情況綜合如下：

一、建立廣播電視大學是發展我國高等教育事業的一項創舉

改革開放的總設計師鄧小平同志高瞻遠矚，1978年2月6日。親自批準了當時教育部和中央廣播事業局《關于籌辦電視大學的請示報告》決定創辦中國廣播電視大學，為構建世界上最大規模的遠程教育體系奠定了堅實基礎。

中國廣播電視大學已形成學科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的現代遠程教育體系。教學方面，經過30年的發展。構建起一個由中央電大、44所省級電大、956所州(市)級分校、1875個縣級工作站和3000多個教學班(點)組成的遍及全國城鄉的集教學、管理與支持服務系統于一體的遠程教育體系;師資方面，建立起一支由8.5萬名教學、管理、技術和科研人員組成的教職員工隊伍;辦學條件方面，積累了固定資產238億元，搭建起覆蓋全國的現代遠程教育網絡技術支持體系;人才培養方面，累計為全社會培養高等教育畢業生600多萬人，培訓非學歷教育人才4000多萬人次，培訓中小學教師和校長300多萬人次，并為數以千萬計的農民提供了農村各類實用技術培訓。電大創建的開放式人才培養模式，面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠地區辦學的成功實踐，電大已成為國家公共教育事業的重要組成部分，國發展公共教育不可或缺的重要力量。

二、廣播電視大學為我省高等教育事業發展作出了積極努力

形成了人網(省校、分校、工作站教學管理系統)天網(數字化衛星電視教育網)地網(計算機寬帶網和雙向視頻傳輸網)三網合一，廣播電視大學建校29年來。相互配合、互為補充，開展現代遠程教育的多維平臺和功能完備的教育質量保障體系。初步構建了求學者不受時空限制，以方便的時間、地點和個人喜愛的方式進行個別化自主學習的教學模式。舉辦了普通高等學歷教育、成人高等學歷教育、現代遠程開放教育、中等職業技術教育和多種形式的崗位培訓，已向社會輸送了20余萬名畢業生，非學歷教育培訓200萬余人(次)年底，省電大積極運用現代化教學手段，多層次、多規格、多功能、多形式辦學，為社會尤其是基層，培養了大批“留得住、用得上、干得好”應用型高等專門人才，其中高等學歷畢業生已經超過20萬人，各類非學歷教育培訓累計超過200萬人次。特別是1999年至2006年的7年間，實施教育部“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育”中，全省電大開放教育累計招生近11萬人，相當于同期我省成人高校招生總數的32.7%成為發展大眾化高等教育的重要一翼。

省電大對開放式的遠程教育進行了很多有益的探索，伴隨改革開放的30年。為建設我省全民學習、終身學習平臺積累了寶貴經驗。

一是探索了適應不同人員學習需求。省電大始終堅持面向基層、面向行業、面向農村、面向邊遠山區的辦學方針，努力滿足各類社會成員在職學習的不同需求。全省在校生中，有超過3/4學生來自基層，超過90%學生是21歲以上的職人員，還有專門面向殘疾人及其他高等教育弱勢群體的教育班(點)以培養應用型專門人才為目標，初步形成了具有特色的開放式人才培養模式。

二是探索了綜合運用現代技術手段。搭建起天地網結合、三級互動的平臺，營造了方便、靈活、開放的教學和學習環境，實現了由以廣播電視手段為主向以網絡技術手段為主的教育技術轉變。利用多種媒體技術的開放教育已成為我省電大教學的主流和方向，電大系統也成為遠程教育的骨干力量。目前，省電大形成了以省校為龍頭，36所州市和行業分校、66個縣級工作站、111個教學點為基地，覆蓋全省城鄉的三級辦學系統網絡。通過實施“一村一名大學生計劃”開設了適合農村、山區、邊疆、民族地區急需的種植類、養殖類、管理類及符合當地實際和產業發展方向的專業，為調整省內高等教育區域布局、彌補全省普通高等教育資源匱乏、加快高等教育發展作出了貢獻，開展多層次遠程教育方面走出了新的路子。

三是探索了有效保障遠程教育質量。省電大形成了適合特點的12345混合型教學模式”和“一個中心三個加強的閉環控制教學管理模式”作為全國電大系統的亮點之一，這些模式受到教育部評估專家組的充分肯定;省電大還根據教育部的要求，完善了教學計劃、課程標準、教材使用、學生考試、評分標準等“五統一”教學管理，建立起教學過程控制、學習支持服務、教管系統運作等一體化運行的新機制，為保證實施開放教育的人才培養質量，作出了積極努力。

三、利用廣播電視大學的資源進行遠程教育具有廣闊的發展前景

首先。總書記提出，要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”這既體現了黨中央對遠程教育事業的高度重視;也充分展示出遠程教育在現代國民教育體系和終身教育體系建設中的重要地位，中央在新形勢下對發展遠程教育和繼續教育確立的新目標,提出的新要求。慶祝電大成立30周年紀念大會上，全國人大陳至立副委員長提出：要充分發揮現代遠程教育在構建全民學習、終身學習的社會中;發展繼續教育中;縮小教育差距，促進教育公平中;面向欠發達地區和弱勢群體教育，促進社會公平正義中的四大重要作用。這些都為電大今后的發展指明了方向。

其次。教育部正在研究制訂《20082012年教育振興行動計劃》遠程教育和繼續教育則是其中的一個重要組成部分;正在進行的繼續教育改革和發展戰略與政策研究》也被列為部里的重大課題。教育部今年的工作要點中，第一次提出了要以現代國民教育體系為依托，充分發揮廣播電視大學的重要作用，開展多種形式的現代遠程教育、成人繼續教育和社區居民教育，以不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求。此外，國家的終身學習法》也正在加緊起草中，相信在不久的將來，會以法律的形式確立我國更加開放和多樣化的終身教育體制框架。隨著這些重要法律和政策的出臺，必將推進遠程教育和繼續教育新一輪的快速發展，廣播電視大學將更多地發揮平臺作用，展示自身的價值、實現自身的發展。

第三。原本就比全國平均水平底得多，而教育發展水平又相對偏低。要把沉重的低素質人口壓力轉化為人力資源優勢，實現人口大省向人力資源強省的跨越，就必須優先發展教育。然而，年的統計表明，全省高等教育毛入學率為14.6%而同期全國為23%與其他省份相比，浙江是38%江蘇是37%山西是24%與上海、北京都達到70%以上的水平相比，差距更大。省高等教育資源匱乏，教育基礎相對薄弱，要改變這種現狀，建設人力資源強省，除了發展傳統的高等教育外，大力發展現代遠程開放教育，無疑是高等教育實現跨越式發展的必然選擇。

第四。有著與傳統教育方式不可比擬的特色和優勢：

一是覆蓋面廣。

二是方便迅速。

三是成本較低。

四是涉及面廣。

五是資源共享。盡量滿足大眾求知需求;

六是技術先進。

總之。為不同地點、不同需要的人們任何時候提供接受高等教育的機會，深受廣大基層學員的歡迎。

四、廣播電視大學目前存在困難及問題

全省電大的運行現狀不容樂觀，調研中我也了解到受多種因素的影響。生存問題已經突顯，進一步發展難度更大。

(一)電大系統的完整性受到影響。近幾年來。省地方高校為整合高等教育資源進行了重組和拆并，省內電大的州市級分校(除保山分校外)均被并入地方高校，這些分校有的變成了地方高校附屬建制的學校;大部份成為地方高校成人教育處的一個內設科室;有些甚至被取消了建制，整個電大系統的完整性受到破壞，這在全國電大44所省級電大中是絕無僅有的由于的不健全，系統辦學功能被嚴重削弱乃至缺失，電大向下延伸辦學遇到很大困難。

(二)電大辦學的自主權沒有落實。近些年來。普通高校所辦的網絡學院、新成立民辦高校和中專升格為專科的學校，均具有本專科學歷文憑發證權。相比之下，具有30年辦學歷史的廣播電視大學，至今仍然沒有辦學自主權，沒有發放本科學歷證書和向學生授予學士學位的權力。電大教育在有些地區實際上已被地方政府和教育行政部門邊緣化，電大文憑在一些地方招考中也得不到承認。

財政部和發改委三部委曾聯合發文，1986年由教育部。批準電大在從事成人教育的同時，可招收全日制普通專科學生，開始了順應世界現代遠程教育發展趨勢的雙模式”辦學探索。但2006年，省電大受國家教育部有關電大辦學政策調整的影響和限制，停止了招收有20年辦學歷史的全日制普通專科學生，年起又停止了招收有7年辦學歷史的全日制五年制高職教育學生。學校失去了辦學的重要支撐，這不僅使大量的優秀師資人才及教學資源閑置和浪費，波及教師隊伍的穩定性;同時也嚴重影響了電大的可持續發展和辦學特色優勢的有效發揮。

(三)電大教育的主業務競爭加劇。電大招生與省內外高校函授教育、夜大等成人教育、網絡學院的競爭越來越激烈。電大自年秋季起。招生規模及在冊學生人數逐年減少，籍學生人數從最高峰年的近12萬人下滑到目前的58215人，3年時間就減少了6萬人，減幅達50%省電大辦學收入也在大幅度下降。全年事業費收入從最多的年實際收入6325萬元，四)電大財源的主收入大幅下滑。受辦學規模大幅下滑的影響。減少到年的預算收入只有2527萬元，3年時間就減少3798萬元，減幅達60%

五、加強我省電大辦學條件的幾點建議

積極發展現代遠程教育，利用廣播電視大學這一良好的平臺。這是國家的戰略舉措，也是國際的發展趨勢，但目前我省電大面臨許多困難和問題，急需采取措施，迅速加以改變。通過調研，初步提出三點建議：

1結合優先發展教育的新形勢,通過深入調查研究。

2結合構建終生學習教育體系的新目標。激活辦學機制，結合電大實際，制定切實可行的方案，重建電大的辦學系統，使我省電大真正成為一所具有獨立辦學資格，具有辦學自主權的現代遠程開放大學。建議有關部門盡快幫助解決電大的辦學自主權問題。

3結合建立學習型社會的新要求。賦予電大對全省終身教育實施管理和服務的功能。建議以電大系統為依托，成立省終身教育指導服務中心，為全省群眾的終身教育提供系統、完善的服務和管理。同時，對各州市終身教育服務中心的建設給予指導。