檢察院刑事訴訟工作調查報告

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根據縣人大常委會2009年工作要點的安排，縣人大內務司法工委在分管主任秦賢斌同志的帶領下，于10月10日對縣人民檢察院刑事訴訟法律監督工作進行了專題調研。調研組在認真聽取縣人民檢察院2007年以來刑事訴訟法律監督工作情況匯報的基礎上，召開了由縣委政法委、縣檢察院、縣公安局、司法局、信訪局、縣法院負責人、縣檢察院相關科、室、處、隊負責人、律師、人大代表等參加的座談會，對我縣的刑事訴訟法律監督工作有了較為全面的掌握。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

2007年以來，縣檢察院圍繞全縣工作中心“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，切實履行憲法法律賦予的職責，強化法律監督，堅持正常性監督專項監督相結合，較好地促進了嚴格執法司法公正，為我縣經濟發展社會穩定發揮了積極作用。

1、思想重視，刑事訴訟法律監督工作有序開展。院黨組非常重視刑事訴訟法律監督工作，定期對刑事檢察刑事審判形勢進行分析研究，制定相應措施，指導工作；充分發揮檢委會的職能作用，對人民群眾普遍關注的應立案未立案、不捕、不訴等案件均由檢委會具體討論決定，嚴把刑事案件質量關；十分注重加強刑事檢察力量，抽調責任心強業務素質高的檢察官調整充實隊伍。由于班子重視，人員得力，近幾年來該院刑事訴訟法律監督工作的開展健康有序。

2、措施得當，抓好刑事立案監督工作。該院一方面依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題；另一方面依法糾正濫用刑事手段違法立案問題。07年以來，縣檢察院共監督縣公安機關應當立案而不立案的案件11件12人、監督公安機關撤銷不應當立案而立案案件2件2人。在立案監督工作中，該院一是切實改變工作策略，采取走出去進行檢查的辦法，深入行政執法機關開展立案監督專項行動，共調閱相關案卷100余冊，從中清查出“應當立而不立”及“不應當立而立”的案件進行匯總，提出需要繼續補充偵查的證據意見，提高了立案監督案件的數量質量。二是加大督辦力度，不拘泥于向公安機關發出通知立案書或要求說明不立案理由等外在形式，而是注重案件查辦的跟蹤督辦情況，建立立案監督跟蹤制度，促進偵查機關對刑事立案監督工作的理解與配合，有效防止了公安機關可能出現的有案不立，有罪不究,以罰代刑或濫有職權侵犯公民的合法權利的現象發生。

3、作風嚴謹，做好刑事偵查監督工作。該院偵查監督部門在辦案過程中，務求全面詳細地掌握案情，認真審閱案卷材料，嚴格執行證據審查制度，力求增強監督的實效性。幾年來無超期羈押及錯捕或要求復議復核案件的發生。07年以來，共不批準逮捕28人，追捕55人，不起訴42人，追訴20人，認為不構成犯罪建議公安機關撤案18件29人；對審查過程中發現的違法行為，通過發檢察建議書、糾正違法通知書等形式及時予以糾正，共發出檢察建議書11份，糾正違法通知書6份。同時，該院強化了與公安機關協調聯系制度，適時介入公安機關重、特大刑事案件的偵查，在全面收集固定證據方面提出合理化建議。07年以來提前介入公安機關偵查活動52件次，有效維護了司法公正。

4、注重實效，做好審判監督工作。該院積極探索刑事審判監督的方式，不斷調整監督工作思路。今年又以省院《關于在全省檢察機關組織開展刑事審判監督專項檢查活動的通知》的要求為契機，認真組織學習，及時調整思路，明確責任方法，從檢查法院刑事案件的裁判情況入手，查找檢察機關在刑事審判法律監督工作中存在的問題不足。07年以來，依法對刑事審判中的違法情況提出口頭糾正意見4次，檢察長列席審判委員會9次，提出抗訴2件3人，法院改判的2件3人，有效提高了法律監督的公信力。

5、多措并舉，加強刑罰執行監督工作。該院以監督促安全，切實維護監管場所安全社會穩定。一是07年以來，該院監所檢察部門共發出檢察提示函200余份，防止糾正超期羈押。二是建立所有在押人犯臺帳并與縣看守所電腦聯網，對涉案人員多、案情重大復雜的案件進行重點預防。同時將日常監督的觸角延伸到在押人犯的飲食、通訊、會見、申訴、疾病治療等方方面面，適時召開工作聯系、所情分析會，解決實際問題，充分保障了在押人犯的合法權益。三是始終把確保監管場所的安全放在重要位置。07年以來，共組織安全大檢查33次，提出書面檢察建議9份。督促有關部門對存在的問題及時予以整改。四是堅持對監管場所巡視制度，發現違法情況及時糾正。07年以來，共發出糾正違法通知書24份，已全部得到糾正。五是加強刑罰執行監管活動的監督，嚴把減刑、假釋關。07年以來，該院共收到減刑案件29起，暫予監外執行案件2起，在堅持形式審查與實體審查相結合原則的基礎上，全面了解減刑、假釋基本情況，進行嚴格審查，強化了對當事人合法權益的保護。

二、存在問題

當前縣檢察院刑事訴訟法律監督工作還不同程度地存在著監督力度不夠、監督水平不高、監督不到位、監督效果不明顯等問題。一是一些干警執法理念執法水平不能適應新形勢的需要，隊伍中還存在不愿監督、不敢監督、不善監督的問題，影響了監督職能的發揮。二是對有些案件監督力度還不夠大，監督質量不高，影響了監督的成效。查辦職務犯罪力度不夠大，獨立查辦的案件不多，有震動有影響的大要案比例不高；立案監督重點不夠突出，立案監督案件成案少，移送到法院判重刑少；審判監督成效不明顯，抗訴質量有待于進一步提高等等。三是法律監督的程序手段規定不夠完備，影響了監督效力。比如，刑訴法只規定了檢察機關刑事立案監督的對象是公安機關，但對檢察機關自偵案件、人民法院自訴案件的立案監督未作明確規定；檢察機關偵查監督主要是審查偵查機關報送的材料，在偵查活動中，除逮捕犯罪嫌疑人必須經過檢察機關批準外，其他涉及公民人身、財產權利的強制措施如搜查、扣押、取保候審、監視居住乃至拘留等，檢察機關都不參與，使糾正偵查違法的作用大打折扣；對刑事判決、裁定變更執行的監督，檢察機關只能在接到有關機關決定或者裁定書之后，才能對認為不正確的決定或者裁定提出書面意見，這種事后監督難以發揮應有的效果。

三、幾點建議

1、進一步統一思想，提高認識，增強做好刑事訴訟法律監督工作的責任感使命感。縣檢察院要引導檢察干警從落實科學發展觀、推進依法治國構建社會主義諧社會的高度，充分認識做好法律監督工作的重要意義。要進一步增強現代法治意識，堅決糾正與依法治國社會主義市場經濟不適應的陳舊執法觀念；增強人權保障意識，堅持以程序公正促實體公正，切實維護訴訟參與人的訴訟權利，保障無罪人不受追究；增強法律監督意識，提高依法履行法律監督職責的自覺性主動性，不斷加強改進法律監督工作，真正做到敢于監督、善于監督、規范監督。

2、進一步加大工作力度，突出重點，強化法律監督權威。要嚴肅查辦積極預防職務犯罪，努力提高獨立辦案能力，建立預防職務犯罪工作長效機制，真正做到教育與懲處并舉。要突出重點，進一步強化對訴訟活動的法律監督。立案監督要把重點放在社會危害大、群眾反映強烈、嚴重影響社會諧穩定的案件，嚴把入口質量關，確保成案率，提高結案率重刑率，對立而不偵、偵而不結的案件要跟蹤監督，同時注意糾正不該立案而立案等問題。偵查活動監督既要依法監督糾正漏罪漏犯，又要依法監督糾正各種違反訴訟程序、侵犯人權的違法行為。刑事審判監督，要著力加強抗訴工作，提高抗訴質量。刑罰執行監管活動監督要繼續落實防止糾正超期羈押的各項措施，總結糾正違法減刑、假釋、保外就醫專項工作的經驗，加大對緩刑、管制等監外執行的監督力度。要嚴肅查辦執法司法不公背后的腐敗案件，增強法律監督效果。

3、進一步推進工作機制的創新，不斷規范執法行為，確保公正、嚴格、文明執法。要創新監督的方式方法，以強化對職務犯罪偵查的內部監督制約為重點，完善職務犯罪偵查部門與偵查監督、公訴等部門互相配合、互相制約的工作機制，建立完善職務犯罪案件立案、逮捕、不起訴、撤案報批備案制度。全面加強法律監督工作規范化建設，使各項執法活動更加規范有序。完善對刑事立案、偵查監督的機制。針對法律規定不完善的情況，要多加強探索研究，多與有關部門協調溝通，多做一些有益的完善監督程序手段的嘗試，提高檢察工作科技含量。

4、進一步加強隊伍建設，提高法律監督能力，為履行職責提供有力保障。隊伍建設是永恒的主題，縣檢察院要始終把隊伍建設放在戰略位置常抓不懈，以公正執法為核心，以專業化建設為方向，不斷增強檢察官的政治素質、業務素質職業道德素質，切實提高法律監督能力。一要加強思想政治建設。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想科學發展觀武裝檢察隊伍，深入開展社會主義法治理念檢察工作主題教育，教育干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀價值觀，增強執法為民的宗旨意識。二要加強隊伍專業化建設，切實解決案件數量逐年增加與辦案人員嚴重不足的矛盾。以專業化標準管理、配置、選拔考核檢察人員；加大業務培訓力度，開展多種形式教育培訓、崗位練兵，開展創建學習型檢察院活動，努力提高檢察人員嚴格執法公正司法的能力。三要加強紀律作風建設。要時刻保持清醒頭腦，有針對性地開展黨風廉政教育活動，不斷改進執法作風工作作風，嚴肅查處違法違紀案件，做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理嚴格監督，樹立嚴格、公正、文明、清廉的執法形象。