開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告

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為了進(jìn)一步了解和掌握我移動公司關(guān)于開展職務(wù)犯罪預(yù)防情況，更好的發(fā)揮反腐倡廉制度在懲舫體系建設(shè)中的重要作用，我結(jié)合要求，對移動分公司進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)就移動公司關(guān)于開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作調(diào)查報(bào)告如下：

一、移動公司反腐倡廉制度建設(shè)情況

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步形成

近年來，移動公司加強(qiáng)了對反腐倡廉工作的重視，各部門都注意把落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要工作來抓，初步建立領(lǐng)導(dǎo)班子和成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任機(jī)制。同時公司黨委書記分別與班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書；領(lǐng)導(dǎo)班子成員與所分管的部門黨政負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，明確具體責(zé)任，全面推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防的落實(shí)。

(二)決策制度初步建立

制定了對系統(tǒng)健全制度，規(guī)范管理行為作出全面部署，并按照該要求，逐步制定或完善相關(guān)的決策制度。

(三)重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度建設(shè)初見成效

為了加強(qiáng)對涉及人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門權(quán)力運(yùn)行及重點(diǎn)人員的監(jiān)督制約，從管理入手，積極研究建立和完善相關(guān)的管理制度。近年來，制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報(bào)告制度》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的暫行辦法》等*項(xiàng)制度和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

二、存在的主要問題

近年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作，公司在建立健全反腐倡廉基礎(chǔ)性制度方面，實(shí)行了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報(bào)告制度》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究的暫行辦法》等，在黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的改革創(chuàng)新方面，做了大量工作并進(jìn)行了很多有益探索，使制度建設(shè)在預(yù)防和懲治腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但也必須看到當(dāng)前在反腐倡廉制度建設(shè)方面，仍然存在一些亟待解決的問題。

(一)制度建設(shè)與實(shí)際工作不能完全適應(yīng)，可操作性有待提高

當(dāng)前的反腐倡廉制度建設(shè)缺乏整體性、超前性、預(yù)見性和系統(tǒng)性。有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，有流于形式，忽視制度建設(shè)的整體效應(yīng)的傾向。在制度內(nèi)容上，大多停留在口號式、說教式層面，停留在要求上和號召上，“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”違反怎么辦？禁而不止怎么辦？具體措施跟不上。(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式單一。就反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀而言，多年來，目標(biāo)責(zé)任制考核工作只重年終效果，且多為對書面資料的驗(yàn)收，缺乏動態(tài)管理和過程控制。

(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能有效結(jié)合

目前的體制下，很多工作條塊分割明顯，一些干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，只重于業(yè)績的增長，不惜采取不規(guī)范手段追求突出的工作實(shí)績，錯誤的認(rèn)為只要業(yè)績上去了，其他都是一些小枝小節(jié)，無關(guān)大雅，甚至片面認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉工作就會影響業(yè)績增長，不推進(jìn)，不支持，甚至處處干預(yù)、處處提防，人為造成黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)績增長脫節(jié)、一些工作難于開展、一些案件難于深入查處的現(xiàn)象，甚至促成違紀(jì)行為一種名正言順的保護(hù)傘。

(四)潛規(guī)則對正式規(guī)則的替代

公司人員眾多，人員中難免存在著糊涂認(rèn)識，認(rèn)為“潛規(guī)則即規(guī)則”。許多人員認(rèn)為，只要是為了實(shí)現(xiàn)共同利益，即使因?yàn)E用權(quán)力和資源而觸犯了黨紀(jì)國法也不應(yīng)受到法律制裁和輿論譴責(zé)，這種腐敗不但無罪，反而“有理”、“有功”。

三、改進(jìn)措施

隨著社會面貌、黨員思想、時代潮流的深刻變化，反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長期性更加凸現(xiàn)，針對以上存在的問題，我們認(rèn)為要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作，使其真正發(fā)揮第一道屏障的作用，必須以“改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效防治腐敗”。要在制度建設(shè)的實(shí)效性、針對性上下功夫，強(qiáng)化功能作用的發(fā)揮。

(一)制度化建設(shè)與廉政責(zé)任制并舉，強(qiáng)化廉政措施的實(shí)效性

要構(gòu)建反腐倡廉宣教大格局為目標(biāo)，圍繞中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定，抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓廉潔自律的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政規(guī)定情況的督查，激發(fā)黨員干部自覺接受教育、搞好廉潔自律的內(nèi)在動力，建立廉潔從政長效機(jī)制；對照廉政規(guī)定進(jìn)行自查自糾，集中進(jìn)行廉潔自律教育，進(jìn)一步充實(shí)完善黨風(fēng)廉政教育基地內(nèi)容，定期召開聯(lián)席會議。做好信訪接待日工作，加大對信訪的投入力度，進(jìn)一步拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道。堅(jiān)決反對和抵制不正之風(fēng)。加強(qiáng)制度化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化、量化責(zé)任內(nèi)容，加大責(zé)任追究力度。強(qiáng)化對公司重大決策、人事任免、大宗物資采購、重大資金支出等重大問題的監(jiān)督；堅(jiān)持集體研究決定，堅(jiān)持政策公開、程序公開、結(jié)果公開。對出現(xiàn)重大問題的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)開展評議與管理并重的廉政建設(shè)，實(shí)施考核形式多樣化

要按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)的要求，狠抓作風(fēng)建設(shè)。建立健全督查、獎懲、考評等工作機(jī)制，對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)和《工作意見》的情況，列入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價范圍，作為工作實(shí)績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，改變以往重評議、輕管理的現(xiàn)象，開展多樣化的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式。

(三)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊抓共管，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

根據(jù)公司發(fā)展的實(shí)際情況，既做到政策的制定、工作的部署、任務(wù)的安排都以服從和服務(wù)于公司發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)中心工作需要和形勢變化，及時調(diào)整工作思路，主動延伸工作觸角，又注意廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性，在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)問題、毫不畏懼、敢抓敢管、對影響發(fā)展的人和事果斷處理，對以改革和發(fā)展為保護(hù)傘違法犯罪的，要一抓到底，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

(四)打破潛規(guī)則，宣揚(yáng)廉政文化，提高黨員干部的思想素養(yǎng)

少數(shù)黨員干部無視政策法規(guī)，漠視廉政建設(shè)的紀(jì)律要求，歸根結(jié)底是黨員干部自身的思想道德素養(yǎng)不夠、法制意識淡漠、對自身要求不嚴(yán)，急功近利等思想造成的，只有充分發(fā)揮廉政建設(shè)的輿論宣教和思想教育作用，強(qiáng)調(diào)法制意識、才能從根本上消除黨員干部的錯誤思想根源，提高自覺意識，消除潛規(guī)則運(yùn)行的群體環(huán)境。首先是加強(qiáng)輿論宣傳的力度，在宣傳中結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政工作動態(tài)，努力使“尊廉、崇廉、清廉”深入人心，大力營造人人關(guān)心、全員參與的廉政文化建設(shè)的良好氛圍。其次是通過多樣化的途徑加強(qiáng)廉政宣傳的效果，通過論壇、講座、筆記、觀看警示片等形式，大力弘揚(yáng)先進(jìn)人物事跡，加強(qiáng)廉政文化的學(xué)習(xí)與宣傳，堅(jiān)持組織教育與自我教育、典型示范教育與反面警示教育、主題教育與經(jīng)常教育相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性；第三是實(shí)施廉政文化和機(jī)關(guān)文化的有機(jī)結(jié)合。立足工作實(shí)際，不斷豐富廉政文化建設(shè)，開設(shè)“廉政文化之窗”、建設(shè)“廉政文化走廊”、觀看“廉政影視片”、搭建“廉政短信平臺”努力營造廉政文化陣地，不斷提高、激活各黨員干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力及創(chuàng)造力。第四是加強(qiáng)反腐倡廉的法制教育，加強(qiáng)對黨員干部的“兩權(quán)”監(jiān)督制約。以查辦發(fā)生在黨員干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦權(quán)錢交易的案件。堅(jiān)決查處重大違法違紀(jì)案件，實(shí)行“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度。