鄉鎮統計現狀調查與思考

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四月下旬，市人大組織市政府相關部門就《統計法》、《貴州省統計管理條例》貫徹執行情況到我縣進行調研，并先后到**鎮、**鎮、**發電廠、**水泥廠檢查了這幾家單位的統計基礎工作情況。之后，我們又對全縣各鄉鎮的統計基礎工作及在崗統計人員的情況進行了一次專項調查。調查發現，近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在全縣社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，全縣的基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉、鎮統計工作現狀

1、統計網絡不健全。從某種意義上講，基層統計網絡也就是鄉鎮統計機構以及統計人員的設置和配備問題。我縣目前的鄉鎮統計工作基本上是一種松散的、不穩定的網絡結構，構成這個網絡結點的統計人員不僅承擔著繁重的統計工作，也大都兼任著其它的鄉鎮工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導致部分統計人員往往安不下心來，統計工作缺乏相對的穩定性和連續性。

2、統計隊伍不穩定。由于統計工作的繁重瑣碎和統計人員的清苦貧寒，盡管各鄉鎮都配備了統計人員，但專職的極少，而且統計人員變動頻繁，個別鄉鎮甚至一年幾換。按《統計法》規定，更換統計人員必須征求上級統計部門的意見，但實際上很少這樣執行。統計人員的頻繁變動，造成了統計資料遺失、統計數字不能銜接、統計人員業務素質不高等現象，嚴重影響了統計工作的連續性和完整性。

3、統計資料不完整。調查中我們還發現，一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，年度統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。

4、統計服務不到位。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務；另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識。由于鄉鎮沒有設置綜合統計機構，全縣11個鄉鎮的統計工作是分散的，農業統計、工業統計、人口統計分別由不同的統計人員承擔，也沒有專職的統計人員對全鄉鎮的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，往往給鄉鎮黨委、政府造成統計服務不到位的感覺。

5、統計制度不健全或不實用。目前的統計調查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統計報表，不能滿足鄉鎮對其經濟情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發不符規定、未經統計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉鎮統計人員的負擔。即使是統計部門的正規統計報表，雖然規定得很詳細，也難免有一些與鄉鎮的實際不符，導致鄉鎮統計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應付，無法真正實行。

二、對加強鄉鎮統計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，成了當前各級統計部門的一項主要任務。就我縣的實際情況來看，由于統計工作涉及全縣經濟社會發展的各個方面，統計調查單位遍布城鎮鄉村的每個地方，全縣統計調查單位有近400個，統計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉鎮統計人員素質的高低和統計隊伍的穩定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作健康有序發展，為全縣經濟建設和社會發展作出應有貢獻。

1、明確責任，加強管理。根據我縣情況，鄉鎮可成立聯合型綜合統計機構，設置專職統計員1名，由組織人事部門統一任命，明確身份為鄉鎮行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔鄉鎮農村統計工作，并負責收集鄉鎮各站（所）的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料于次月5日前提供給鄉（鎮）有關領導，經鄉（鎮）領導審核同意后，同時報送縣統計局和縣直有關部門，充分保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。

2、穩定隊伍，上下聯動。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件等方面的實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神，另一方面，適時開展必要的統計培訓工作，全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。

3、健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統計報表報送制度》、《統計數據質量評估制度》、《統計數據責任追究制度》等，用這些制度來規范鄉鎮統計工作，管理約束統計人員，逐步使鄉鎮統計工作步入規范化、制度化、法制化，從源頭上確保統計數據質量的真實可靠。

4、強化服務，突出精品。一是加強對鄉鎮歷史資料的整理開發工作，對其進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，鄉鎮統計人員要充分發揮統計工作的優勢，撰寫出有一定份量的統計分析文章，為鄉鎮黨委、政府提供決策參考。三是加快統計數據對鄉鎮黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統計數據上報縣級統計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當地黨委、政府領導和有關部門，切實體現統計數字的權威性、準確性和快捷性。