對城市中心區(qū)實施分類考核調(diào)查問卷整理匯總情況的報告

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市委組織部：

按照市委組織部《關(guān)于對城市中心區(qū)實施分類考核工作進行問卷調(diào)查的通知》要求，我區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長、分管干部工作的副書記、分管經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的副書記、常務(wù)副區(qū)長、組織部長分別就問卷內(nèi)容提出了意見和建議，現(xiàn)整理匯總如下：

一、關(guān)于現(xiàn)行考核體系中的不足

當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展，城市中心區(qū)和縣（市）的區(qū)域特點和地域差別逐漸加大，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是各區(qū)、縣面臨的共同課題，也是干部考核工作面臨的一個重大課題。從整體上看，現(xiàn)行考核體系中主要存在著以下兩點不足：

一是考核指標的針對性不強，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的導(dǎo)向作用不夠明顯。現(xiàn)行的區(qū)、縣統(tǒng)一的考核指標，無法體現(xiàn)城市中心區(qū)和縣市的區(qū)域特點和地域差別以及發(fā)展規(guī)劃和工作重點，考核指標設(shè)置的針對性不強，因而對各區(qū)、縣經(jīng)濟和社岱⒄溝鬧傅夾圓磺浚己說牡枷蜃饔貌還幻饗浴?/SPAN>

二是考核評價方式方法有待進一步改進。目前，考核還主要是沿襲傳統(tǒng)方法，用聽匯報、看統(tǒng)計報表、群眾測評打分和個別座談等方法進行，模式比較單一；同時，在進行評價時應(yīng)當(dāng)對顯績與潛績進行深入分析，避免可能出現(xiàn)的“重視眼前結(jié)果、忽視長遠發(fā)展、重視完成硬指標、忽視軟環(huán)境建設(shè)”的現(xiàn)象。

基于上述認識，我區(qū)認為按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，設(shè)置科學(xué)合理的考核指標體系，進一步改進考核評價方法，對城市中心區(qū)實施分類考核，是深化和推進干部考核制度改革，加強和改進我市干部考核工作的有效措施。

二、關(guān)于指導(dǎo)思想和基本思路

根據(jù)市委書記***同志要求，本著“科學(xué)合理、客觀公正、體現(xiàn)特色、簡便易行”的原則，根據(jù)城市中心區(qū)的實際情況和區(qū)域特點，提出對城市中心區(qū)進行分類考核的指導(dǎo)思想和基本思路如下：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，樹立正確的政績導(dǎo)向；緊密結(jié)合我市城市中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作重點，優(yōu)化目標設(shè)置及管理體系，建立科學(xué)合理的考核評價指標體系，通過全面、客觀、公正地對各城市中心區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等各方面取得的成績和效果進行考核和評價，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部為實現(xiàn)我市經(jīng)濟濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，奮發(fā)有為，建功立業(yè)，為我市努力走在全省最前列提供堅強的組織保證。

通過精心設(shè)置考核目標，加強干部考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅重視經(jīng)濟指標，而且重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，促進地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、關(guān)于考核內(nèi)容

通過對現(xiàn)行考核指標的內(nèi)容進行認真分析研究，在5項主要經(jīng)濟指標和18個單項工作中，確有一些指標的設(shè)置與城市中心區(qū)的工作重點不相適應(yīng)，主要有：

一是現(xiàn)行考核指標的內(nèi)容不夠全面，針對性不強，缺少體現(xiàn)城市中心區(qū)特點的考核項目。按照市委書記***同志2003年*月在全市經(jīng)濟形勢分析會上提出的“城區(qū)要在組織好經(jīng)濟工作尤其是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，把社區(qū)建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)、城市管理等作為自身的工作重點，力求開辟新的發(fā)展途徑”的精神，在制定城市中心區(qū)分類考核指標時，應(yīng)當(dāng)把“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)、城市管理”納入對考核指標。另外，根據(jù)當(dāng)前形勢，有必要將“公共衛(wèi)生事業(yè)”、“文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)”、“城鎮(zhèn)居民可支配收入”等列入考核內(nèi)容。

二是有些考核指標在設(shè)置上不盡科學(xué)合理，有待進一步改進和調(diào)整。例如：在單項工作中，屬于經(jīng)濟方面的就有“工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)改革”、“個體私營經(jīng)濟發(fā)展”、“對外開放工作”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)”，代表著經(jīng)濟工作的不同側(cè)面，但這些指標之間及與主要經(jīng)濟指標之間存在著一定的交叉，是否可以用一些綜合性更強、更具有代表性的指標來進行替換；再如，單項工作中“社會治安綜合治理工作”和“信訪工作”兩項，都與社會穩(wěn)定有關(guān)，能否合并為“社會穩(wěn)定工作”一項。

三是應(yīng)當(dāng)增加考核內(nèi)容的明晰性。在設(shè)置考核指標時，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，就考核項目所包含子項或具體內(nèi)容進行說明，明確哪些是“必達目標”、哪些是“爭取目標”，增強考核指標對工作的指導(dǎo)和促進作用。

四、關(guān)于指標和權(quán)重

根據(jù)以上情況，對城市中心區(qū)考核指標設(shè)置和權(quán)重建議如下：（綜合指標占30%，單項工作占70%）

（一）綜合指標：設(shè)置5項必考指標和1項參考指標，每項必考指標權(quán)重為綜合指標總權(quán)重的20%。

必考指標：

1、全部財政收入

2、全社會固定資產(chǎn)投資

3、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

4、農(nóng)民人均可支配收入

5、引進外資、內(nèi)資

參考指標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

（二）單項工作：設(shè)置18項必考指標和4項參考指標，其中：1—5項每項占單項工作總權(quán)重的7%，6—18項每項占單項工作總權(quán)重的5%。

必考指標：

1、黨的建設(shè)

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)

3。精神文明建設(shè)

4、民主政治建設(shè)

5、市級部署及批辦事項

6、工業(yè)經(jīng)濟

7、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

8、第三產(chǎn)業(yè)

9、社區(qū)建設(shè)

10、科技工作

11、教育工作

12、公共衛(wèi)生事業(yè)

13、人口和計劃生育工作

14、就業(yè)和再就業(yè)工作

15、社會保障工作

16、城市建設(shè)與管理

17、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展

18、社會穩(wěn)定工作；

參考指標：

1、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)

2、重點項目建設(shè)

3、文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)

4、安全生產(chǎn)工作

5、工作創(chuàng)新

五、關(guān)于評價方法

一是要規(guī)范考核程序。在合理確定考核指標內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴格按照聽取考核對象的述職、組織群眾測評、個別座談、現(xiàn)場察看、專項抽查、綜合分析鑒別、反饋意見的程序進行考核。

二是要完善考核評價方法，努力使考核評價體系更加科學(xué)合理。例如對于各單項工作的考核評價，除由考核組提出評價意見外，還應(yīng)當(dāng)充分參考各單項工作的上級業(yè)務(wù)主管部門的評價意見以及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的評價意見，因為上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門對被考核單位工作完成情況比較熟悉，可以對各單位的工作完成情況進行符合實際的縱橫比較，使考核評價結(jié)果更加全面、客觀、公正。