白下區(qū)國內(nèi)率先進行社區(qū)民主自治的探索

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沒有街道辦事處的城市基層社會該如何管理？去年3月30日，我市XXX開全國之先河，撤銷淮海路街道辦事處，進行城市基層社會管理體制改革試點，將涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作歸位給區(qū)政府職能部門，把原來區(qū)政府管理的社會化職能歸位給社區(qū)。

這一管理體制新模式一出臺，民政部有關(guān)負責(zé)人便稱其意義“不亞于當(dāng)年鳳陽小崗村的改革”。

本月5日，國家民政部部長李學(xué)舉來到XXX專題考察調(diào)研，對這項改革成果給予充分肯定和鼓勵，并希望積極推進，為今后我國政府行政管理層級的改革探索路子、積累經(jīng)驗。

區(qū)政府職能部門直接走到前臺為百姓服務(wù)，阻斷將自身職能流向社區(qū)居委會的“漏斗”

對街道辦事處的現(xiàn)狀，XXX委書記馬和欣有個形象的說法：“城市基層大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)沿著政府層級‘漏斗’，落在了區(qū)政府派出機構(gòu)——街道辦事處身上，最終又‘漏斗’到了社區(qū)居委會身上。街道辦事處扮演著一級‘準政府’的角色，樣樣都要管，社區(qū)自治不到位。”

原淮海路街道辦事處，僅其社會事務(wù)科就對應(yīng)區(qū)民政等11個職能部門，有些事辦起來困難較大，老百姓真正要辦一些事，最終還得到區(qū)政府職能部門。街道辦事處往往又把主要工作精力放在經(jīng)濟創(chuàng)收和各項迎查活動上。而社區(qū)居委會由于其經(jīng)費、人員配備、工作部署與考核，很大程度上依賴辦事處，就得承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的任務(wù)，整天忙于應(yīng)付，社區(qū)自治有不到位的現(xiàn)象。

2002年3月，在民政部和省、市民政部門的具體指導(dǎo)下，XXX選擇了地處新街口地區(qū)、經(jīng)濟較為發(fā)達、人口整體素質(zhì)較高、面積較小的淮海路街道作為體制改革試點。撤銷淮海路街道辦事處，將涉及行政執(zhí)法、行政管理的57項職能交給區(qū)政府13個職能部門，原來由政府管理的社會化職能歸位給社區(qū)，一些社會公益性服務(wù)工作交給專業(yè)化社會工作者承擔(dān)。為方便老百姓辦事，建立淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心，內(nèi)設(shè)勞動保障、民政事務(wù)、計生服務(wù)等6個政務(wù)窗口，區(qū)政府職能部門直接走到前臺為老百姓服務(wù)。為加強黨在城市基層的執(zhí)政地位和核心作用，作為區(qū)委的派出機構(gòu)，淮海路社區(qū)黨工委同時建立，加強對社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和保障行政部門依法行政、社區(qū)依法自治，維護社會穩(wěn)定。

從下達命令到協(xié)商辦理，政府職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，行政成本大幅降低

7月21日，淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心。一位低保戶從工作人員手中接過城市居民最低生活保障證。他告訴記者：“以往辦理低保證明，得先向社區(qū)申請，由社區(qū)交到街道初審后再報區(qū)民政局，手續(xù)繁雜。現(xiàn)在只要社區(qū)將申請直接交到中心，審過以后就可以辦理了。”

街道撤銷后，社區(qū)居委會的同志也切實感到了政府職能的轉(zhuǎn)變。淮海路社區(qū)居委會主任仇學(xué)兵告訴記者：“以前搞衛(wèi)生，都是由街道布置下來，社區(qū)居委會主任拿著掃把掃馬路再正常不過了。現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)政府有關(guān)職能部門直接負責(zé)，我們只起一個協(xié)助的作用。舉個例子，社區(qū)里有衛(wèi)生死角，我們打電話反映，他們派人來清理，如果搞得不好，我們還會打電話舉報。”

市民政局副局長張大金說，街道管理體制改革后，除了人頭費，政府的行政成本也大幅降低了。現(xiàn)在，社區(qū)的計劃生育專職干事就是區(qū)計生局派的人，用的是計生局的錢，這也逼得政府部門在做一些事情前要計算行政成本。

“過去政府有關(guān)部門對社區(qū)居委會布置任務(wù)都是行政命令式的，現(xiàn)在改成了協(xié)商式的。”延齡巷社區(qū)居委會主任周蓉告訴記者：“以往，每到年底，政府各個口子都向我們要總結(jié)材料，有些數(shù)據(jù)甚至要根據(jù)他們的意愿來編。現(xiàn)在不管哪個部門來布置不屬社區(qū)居委會職責(zé)范圍的事情，我們都可以說‘不’。如果確實需要社區(qū)居委會做也可以，但有一個原則——‘費隨事轉(zhuǎn)’。有一次統(tǒng)計部門要我們對轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位進行統(tǒng)計，付費后，我們才協(xié)助把任務(wù)完成。”

“人、財、事”全由自己管，社區(qū)居民自治意識和能力空前提高

近日，淮海路社區(qū)居委會召開全體會議，12名委員以舉手表決的方式，決定不聘用一個在非典期間擅離職守的社區(qū)工作者。消息傳到淮海路街道工委書記章杰芹耳中，他說：“以前決定用哪個社區(qū)工作者，往往是街道說了算，現(xiàn)在這種權(quán)力交到了社區(qū)手中。有些事，往往是社區(qū)做了以后我們才知道。”

無論是管人、管錢還是管事，如今很多方面都由社區(qū)說了算。周蓉介紹，以前，社區(qū)居委會的費用由區(qū)政府先撥到街道，社區(qū)居委會主任買個掃帚都要街道主任批。現(xiàn)在，費用由區(qū)政府直接撥到社區(qū)居委會的賬戶上。社區(qū)居委會還成立了專門的理財小組，200元以下的費用由社區(qū)居委會主任直接批，200元—500元的費用由理財小組開會討論決定，500元以上的費用報社區(qū)居委會成員代表大會同意。所有開支，都定期在社區(qū)政務(wù)公示欄上公布。

居民的自治意識和自治能力，都大大增強。淮海路社區(qū)祠堂巷小區(qū)，過去由于沒有圍墻，管理又跟不上，居民的自行車不時被竊。“我們要自己成立小區(qū)管委會，把小區(qū)管起來。”80％的居民表達了這樣的愿望。祠堂巷小區(qū)管委會成立后的首件事，就是對小區(qū)進行封閉式管理。資金缺乏，居民就自己出一部分錢，建圍墻、聘門衛(wèi)，小區(qū)治安狀況大有好轉(zhuǎn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

“婆婆下崗了，胳膊伸長了，基礎(chǔ)做強了，工作主動了。”這是社區(qū)居委會干部對街道管理體制改革后，社區(qū)民主自治加強的形象說法。XXX區(qū)長王德君也經(jīng)常引用這句話來解釋街道管理體制改革取得的成績：“改革后，政府部門的服務(wù)延伸到了社區(qū)，社區(qū)自治的基礎(chǔ)更扎實了，社區(qū)居委會獨立工作的主動性增強了。”