農(nóng)  民  消  費  怎  么  樣？

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農(nóng)民消費怎么樣？——遂寧市農(nóng)民消費狀況調(diào)查

解決“三農(nóng)”問題，是貫徹中央1號文件和實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村消費者權(quán)益保護關(guān)系到國家“三農(nóng)”政策的貫徹執(zhí)行和農(nóng)村社會穩(wěn)定，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要保障。為弄清農(nóng)民消費狀況，有針對性地開展農(nóng)村消費市場整治和做好農(nóng)村消費維權(quán)工作，今年8月—9月，遂寧市保護消費者權(quán)益委員會對遂寧農(nóng)民消費及消費環(huán)境狀況進行了抽樣調(diào)查。

一、調(diào)查基本情況

遂寧是中國西部一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，全市人口380萬，其中農(nóng)村人口達300萬，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?9%，“三農(nóng)”問題尤為突出。此次調(diào)查涉及全市5個縣（區(qū)）、23個行政村，共向農(nóng)民發(fā)放問卷1200份，收回有效問卷1196份。主要涉及農(nóng)民消費狀況、農(nóng)村消費環(huán)境、農(nóng)村消費維權(quán)等25個方面的問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從農(nóng)民的消費狀況看：生產(chǎn)資料消費占收的近三成，生活消費占收入七成有余。電風(fēng)扇、彩電、自行車、電話、摩托車、洗衣機等日常生活必需品普及率較高，普及率達61.1%；冰箱、空調(diào)、照像機等高檔日用消費品普及率較低，個別地方普及率甚至為零。在被調(diào)查的1196戶農(nóng)民中，2004年戶均醫(yī)療消費485元，戶均教育消費1294元，有69%的農(nóng)戶家庭將其收入的相當(dāng)部分（個別家庭是全部甚至是負(fù)債）用于子女上學(xué)；參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的933戶，占78%；能源消費仍然以柴火為主，“做飯”使用柴火的806戶，占67.4%，使用煤的390戶，占32.6%。

從農(nóng)村消費的環(huán)境看：有1095人認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)在逐年減少，占91.6%；有814人認(rèn)為農(nóng)村市場的產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，占68.1%；有982人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村教育收費較高，占82.1%；有1049人認(rèn)為目前農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境差或一般，占87.7%；有513人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場（包括種子、農(nóng)藥、化肥等）最讓人不能放心使用，占42.9%；有841人認(rèn)為農(nóng)村日常生活用品、食品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，占70.3%。

從消費維權(quán)狀況看：有902人知道有《消費者權(quán)益保護法》，占75.4%；有758人在發(fā)生消費權(quán)益爭議時知道與經(jīng)營者協(xié)商和解，占63.4%；有753人會請求消費者協(xié)會調(diào)解，占63%；選擇向人民法院起訴的有139人，占11.6%。

從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村的教育、醫(yī)療消費已成為農(nóng)民消費的主要支出；保險逐漸成為農(nóng)民新的消費熱點；生產(chǎn)資料和生活資料的質(zhì)量問題是影響農(nóng)民生產(chǎn)生活重要因素。農(nóng)村消費環(huán)境狀況令人堪憂。

二、農(nóng)村消費主要問題及原因

造成農(nóng)村消費問題的原因很多，既有歷史的原因，也有當(dāng)今各種矛盾的歸結(jié)。總的來講，農(nóng)民的消費意識、消費環(huán)境和消費維權(quán)等仍明顯滯后，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民收入低，消費低水平十分突出

從調(diào)查來看，約70%的農(nóng)村家庭收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)，約50%的農(nóng)村家庭靠副業(yè)和外出打工增加收入，只有極少數(shù)人靠從事商業(yè)、手工業(yè)等增加家庭收入。相對農(nóng)民單一的創(chuàng)收方式，農(nóng)民的實際收入增長緩慢，收入很低。據(jù)統(tǒng)計，遂寧市2004年農(nóng)民人均收入2580元，除去教育、醫(yī)療等花銷，幾乎所剩無幾。加之受長期傳統(tǒng)消費習(xí)慣的影響，導(dǎo)致農(nóng)民消費低水平，農(nóng)民維持其生產(chǎn)、生活的生產(chǎn)資料和生活資料，主要集中在低端商品上，有的甚至是已被禁止或引導(dǎo)不宜使用的商品上，就拿柴、米、油、鹽、醬、醋、茶來說，部分農(nóng)民他們至今還在食用散裝的食鹽、醬油、醋等，有的甚至已經(jīng)過期變質(zhì)。

（二）農(nóng)民消費素質(zhì)差，自我保護能力低

在被調(diào)查的人員中，文盲及半文盲占13.7%，僅有小學(xué)文化程度的占30.1%，初中文化程度的占53.4%，高中、職業(yè)高中的占2.8%，大專及以上文化程度的農(nóng)民一個也沒有。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民幾乎都沒有接受科技、消費知識等繼續(xù)教育的機會，農(nóng)村原有傳播相關(guān)知識、信息的工具有線廣播大部份也被撤除，就連傳統(tǒng)的墻報等宣傳教育陣地也幾乎看不見。黨和國家的方針、政策，僅靠一兩名拿政府補貼的兼職村干部走村串戶去落實，農(nóng)民獲取信息主要靠電視、電臺和日常生產(chǎn)、生活積累。由于缺少必要的法律知識、商品知識等，農(nóng)民在購買商品和選擇服務(wù)時，主要憑感覺和經(jīng)驗，因而極易受到假冒偽劣、虛假廣告、商業(yè)欺詐的侵?jǐn)_。如：2004年4月，射洪縣柳樹鎮(zhèn)等地的農(nóng)民在個體工商戶購買的殺蟲新藥“巴士特”，使用后造成760戶農(nóng)民種植的農(nóng)作物枯死，受害面積1580畝，雖經(jīng)射洪縣工商局和消委會多方努力，受害農(nóng)戶也只獲得了7.5萬元的賠償。

（三）農(nóng)村市場發(fā)育不全，有效供給不能保障

遂寧現(xiàn)有各類商品市場199個，其中生產(chǎn)資料市場23個，它們集中分布于市、縣城區(qū)和大的集鎮(zhèn)，位于農(nóng)村的商品市場多數(shù)為設(shè)施差、服務(wù)水平低、交易方式原始的集市。而面對面為農(nóng)民生產(chǎn)和生活提供商品和服務(wù)的大多是零星分散、實力單薄，難以提供后續(xù)服務(wù)的小商小販，有的甚至是無主體資格、經(jīng)營假劣商品的不法商販，如：2004年10月，3名不法農(nóng)民經(jīng)營者，在大英縣蓬萊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村中走村串戶，將批發(fā)價四毛錢一袋的保健飲品賣到六、七元，不到一周時間從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中騙走數(shù)萬元。可見，農(nóng)村市場體系還很不健全，一方面農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西銷售渠道不暢，造成產(chǎn)品積壓，賣不出去；另一方面為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供商品和服務(wù)的市場主體尚未形成體系，勢單力薄，市場調(diào)節(jié)功能差；再方面市場主體信用缺失，經(jīng)營者素質(zhì)差，也是重要原因。如安居區(qū)工商局在2005年元旦、春節(jié)市場整頓中，查獲該區(qū)欄江鎮(zhèn)“茍大姐”雜貨老店所經(jīng)營的500多個商品，就有179個商品是偽劣商品。

（四）農(nóng)村市場監(jiān)管力量弱，消費環(huán)境不能有效治理

面對點多、面廣、分散、復(fù)雜的農(nóng)村消費市場環(huán)境，監(jiān)管部門的執(zhí)法力量明顯不足，表現(xiàn)在農(nóng)村市場監(jiān)管人員少、經(jīng)費不足，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法手段落后，工作難以有效開展，出現(xiàn)許多監(jiān)管盲區(qū)。以執(zhí)法人員較多，機構(gòu)較密集的工商行政管理機關(guān)為例：設(shè)置在各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中的工商所作為監(jiān)管農(nóng)村市場的主導(dǎo)力量，也明顯表現(xiàn)出力量薄弱和經(jīng)費不足。全市真正在農(nóng)村第一線的工商執(zhí)法人員不足200人，卻要對5000余平方公里300多萬人口的農(nóng)村市場進行監(jiān)管，難度可想而知。據(jù)統(tǒng)計，全市工商部門2005年查處侵害農(nóng)民消費權(quán)益的案件285件，比2004年上升21.6%，侵害農(nóng)民利益案件呈上升趨勢。農(nóng)村消費環(huán)境治理力度不夠，已成為制約農(nóng)民消費的一個重要原因。再者，由于各級政府主要精力用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、招商引資以及應(yīng)付日常政務(wù)、事務(wù)上，改善和治理消費環(huán)境的重心也偏重于城鎮(zhèn)，對農(nóng)村消費環(huán)境的改善和提高很多時候形式多于實質(zhì)，缺乏對治理農(nóng)村消費環(huán)境的認(rèn)識和行動，基本沒有形成政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、綜合治理的局面，致使農(nóng)村消費環(huán)境不能及時有效治理。

三、幾點建議

治理農(nóng)村消費環(huán)境和解決農(nóng)民消費維權(quán)是一項寵大的社會系統(tǒng)工程。要解決農(nóng)村消費能力不足、消費意識淡薄、消費環(huán)境差、消費維權(quán)不暢等，必須把消費者自我保護、行政保護、社會保護和司法保護有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社等基層組織作用，構(gòu)建一個覆蓋廣大農(nóng)村的“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，培育農(nóng)村消費市場，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費。

（一）構(gòu)建社會主義新農(nóng)村繼續(xù)教育體系

百年大計，教育為重；國運興衰，系于教育。加強農(nóng)民消費素質(zhì)教育，提高農(nóng)民消費素質(zhì)是改善農(nóng)村消費狀況制本之策。把加強農(nóng)民消費教育，納入國家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從農(nóng)村具體情況出發(fā)，構(gòu)建中國特色農(nóng)民終身教育體系，通過發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民基本素質(zhì)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民都有接受繼續(xù)教育的機會。通過消費教育，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有理想、有文化、會生產(chǎn)、懂生活的社會主義新農(nóng)民。

豐富教育內(nèi)容。應(yīng)著重加強對農(nóng)民文化知識、科學(xué)知識、技能知識和消費知識等的繼續(xù)教育。國家應(yīng)結(jié)合中國農(nóng)村的特點，盡快組織編寫農(nóng)村消費知識讀本，作為農(nóng)村消費教育的基本教材。對消費知識的教育應(yīng)側(cè)重四個方面：一是商品服務(wù)知識。二是提高消費者自我保護能力的知識。三是引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、合理、健康消費的觀念。四是傳授國家保護消費者權(quán)益方面的法律知識。

完善教育機制。農(nóng)村消費教育應(yīng)實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)的管理體制。政府要把消費教育列入議事日程，編制消費教育規(guī)劃，作為國民教育的重要的組成部分。實施消費教育目標(biāo)責(zé)任制，對各級政府和相關(guān)部門進行定期考核。

改革教育方式。對農(nóng)民消費教育方式應(yīng)突出特色、喜聞樂見、靈活多樣。以農(nóng)村中、小學(xué)為教育基地，學(xué)齡教育與農(nóng)民再教育相結(jié)合。首先應(yīng)從學(xué)校抓起。可以在農(nóng)村學(xué)校開設(shè)消費知識教育課，從小樹立正確的消費觀念。第二是在農(nóng)村舉辦各類培訓(xùn)班，由相關(guān)部門對農(nóng)民進行不定期培訓(xùn)和傳授新知識。第三是借助廣播、報紙、電視等媒體，開辦消費教育講座，開辟消費宣傳專欄，舉辦以案說法討論，消費信息和消費警示，形成覆蓋鄉(xiāng)村的開放教育系統(tǒng)。

增加教育投入。各級政府要把對農(nóng)民的教育培訓(xùn)費用列入每年的地方財政預(yù)算。同時，要動員全社會的力量，為農(nóng)民教育提供力所能及的援助，建立農(nóng)民消費教育基金，營造全社會都關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好氛圍。

（二）構(gòu)建社會主義新農(nóng)村商品流通新模式

加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。引導(dǎo)、鼓勵和培育現(xiàn)代商品流通模式是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村市場體系的主要方式。構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量，服務(wù)方便快捷的“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，是強化企業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營的重要載體，也是保護農(nóng)村消費者健康消費的一條重要途徑。

實施“放心店”工程。在培育和完善農(nóng)村市場體系中，應(yīng)重點培育和發(fā)展連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代流通模式。在農(nóng)村實施“連鎖超市和放心購物示范店工程”，引導(dǎo)和鼓勵商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。從根本上保證農(nóng)村消費的需要，保證農(nóng)民放心購買和使用商品。為保證“工程”的順利實施，政府應(yīng)輔助必要的政策支持。連鎖經(jīng)營網(wǎng)點是一種新型的農(nóng)村商品流通模式，企業(yè)把連鎖店開設(shè)到村、社，所付出的成本遠比在城鎮(zhèn)大。為此，各級政府應(yīng)對愿意在村、社開設(shè)連鎖經(jīng)營的企業(yè)輔助更多的政策支持。工商部門在登記上只要是不違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)為企業(yè)廣開綠燈，引導(dǎo)其發(fā)展；稅務(wù)部門對該類企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免；國土部門應(yīng)在同等條件下對該類企業(yè)的土地使用予以支持；金融部門應(yīng)對該類企業(yè)的融資予以重點扶持。

建立健全誠信經(jīng)營自律機制。首先，通過行業(yè)主管部門制定規(guī)章制度、行政執(zhí)法部門督促檢查方式，教育引導(dǎo)經(jīng)營者樹立守法守信意識，做到依法經(jīng)營、誠信待客、文明經(jīng)商。其次，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，使他們了解農(nóng)村消費存在的問題，積極改善在農(nóng)村的服務(wù)，督促行業(yè)內(nèi)履行應(yīng)盡義務(wù)，建立規(guī)章制度，清除失信行為，提高商品和服務(wù)質(zhì)量。第三，落實經(jīng)營者商品質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范自身經(jīng)營行為，防止假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場。

（三）構(gòu)建和整合農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

進一步完善消費維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，是做好農(nóng)村消費者權(quán)益保護工作，加快農(nóng)村維權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

充分發(fā)揮政府在農(nóng)村消費維權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)村消費維權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。一是建立以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為核心的協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)民消費維權(quán)中心，中心可設(shè)在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工商所，與工商所的“12315”消費者申訴舉報中心合署辦公。工商、質(zhì)監(jiān)、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等行政執(zhí)法部門要通力配合，形成農(nóng)村消費環(huán)境綜合治理態(tài)勢。二是建立政府消費狀況、環(huán)境的評價機制。對農(nóng)民消費狀況以及消費環(huán)境狀況，進行科學(xué)評估納入對政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核的內(nèi)容。

構(gòu)建完善的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。重點是在鄉(xiāng)一級設(shè)保護消費者權(quán)益委員會分會或消費維權(quán)監(jiān)督站，在村一級設(shè)消費維權(quán)點，聘請群眾監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們在基層流通領(lǐng)域中的信息溝通和維權(quán)監(jiān)督作用。通過建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民維權(quán)意識增強，降低農(nóng)村消費者的維權(quán)成本。同時，要充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，使12315真正成為農(nóng)民消費者維權(quán)的一件法寶。再有，各級政府要大力支持各級消委會的建設(shè)，經(jīng)費列入政府預(yù)算，人員提供編制，讓各級消委會真正成政府為廣大農(nóng)村消費者排憂解難和消費維權(quán)的守護者。

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對農(nóng)村消費維權(quán)實施輿論監(jiān)督，及時向社會公開農(nóng)村消費維權(quán)狀況，該曝光堅決曝光，逐步形成人人都來關(guān)心支持農(nóng)村消費維權(quán)的局面。