溫州學習考察團的學習考察報告

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5月10日至20日，我市第二批黨政干部學習考察團赴溫州進行了學習考察。通過學習考察，大家對“溫州模式”不僅從理論上加深了認識，而且從實例上進行了體驗，對恩施市今后如何發(fā)展進行了深刻反思，觸動很大，感受很深。

“溫州模式”的主要特點

黨的十一屆三中全會后，溫州堅持把黨的改革開放政策同本地實際緊密結合起來，大膽進行市場取向改革，率先發(fā)展多種所有制經濟，創(chuàng)造了聞名全國的“溫州模式”，即以家庭經營為基礎、以家庭工業(yè)和聯戶工業(yè)為支柱、以專業(yè)市場為依托、以購銷員為骨干的經濟發(fā)展模式。其本質是市場經濟，其關鍵和核心是經濟民營化和工業(yè)化。

正是由于經濟的充分市場化、民營化、工業(yè)化，經濟的充分集聚，使溫州經濟和社會呈現出以下特點：

一、區(qū)域塊狀經濟典型。

溫州經濟是一種比較典型的區(qū)域性規(guī)模經濟，目前，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的小區(qū)域經濟已發(fā)展到100多個，有22個國務院命名的基地。溫州這種具有相當規(guī)模的區(qū)域性塊狀經濟群落，具有高度的社會化分工和專業(yè)化協作的產業(yè)體系，形成了溫州產品質優(yōu)價廉、款式新穎的巨大競爭優(yōu)勢，形成了溫州企業(yè)的整體規(guī)模、技術和資金等生產要素以及品牌的集聚優(yōu)勢，使溫州不少工業(yè)產品占有全國乃至全世界相當高的市場份額，帶來了令人驚嘆的經濟效益。

二、市場體系發(fā)育完善。

改革開放初，出現了十大專業(yè)市場，到目前有545個專業(yè)市場，年成交額達510億元。溫州市場有三個特點：一是市場以民辦為主；二是市場建設資金以民間資本為主；三是市場背后有自己的生產加工基地支撐。同時，溫州市場已走出溫州，在全國有180個市場；在國外11個國家辦了中國市場，年成交額達9000多萬美元。

三、勞動力大幅轉移。

目前，溫州全市有百萬余農民轉移進入城鎮(zhèn)，百萬余溫州人走出溫州經商辦企業(yè)，百萬余外地人到溫州務工求職。勞動力的大幅度流動轉移，進一步加速了溫州經濟的發(fā)展和社會的變遷。

四、城鎮(zhèn)化速度迅猛。

目前，溫州人口750余萬人，已有60％的人口居住在建制鎮(zhèn)，真正實現了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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溫州模式對我們的啟示

和溫州比較，我市的差距在于：民營經濟雖然已占主體地位，但民營企業(yè)規(guī)模小、知名民營企業(yè)家不多；以工業(yè)為主的二產業(yè)經濟比重雖然目前越過了30％，但主導地位尚不明顯，產品不多，名牌尚無，競爭力弱，市場份額小，工業(yè)經濟對一產業(yè)的拉動力和對三產業(yè)的支撐力還很弱；干部、群眾、企業(yè)主的思想雖較以往有大的解放，但敢闖敢冒的精神有待強化，尤其是干部雖然都認識到了民營化、工業(yè)化的重要性、必然性，但在工作中落實支持民營化、工業(yè)化發(fā)展對策上還有很大差距。根據溫州正反兩方面的經驗，我們對全市發(fā)展提出如下啟示和建議：

一、準確定位發(fā)展階段，以民營經濟和優(yōu)勢資源及傳統產業(yè)為依托，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。

近幾年來，我市大力推進“一主三化”，發(fā)展民營經濟的觀念已深入人心，工業(yè)發(fā)展取得了較大進步，二產業(yè)比重超過了30％。但是，我市目前仍然是一個農業(yè)市，工業(yè)尚處于原始資本的積累階段，全市仍處于工業(yè)化進程的破題和起步時期。因此，必須優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，迅速完成工業(yè)化的原始資本積累。溫州工業(yè)化的經驗告訴我們：起步于家庭工業(yè)的民營企業(yè)得到了極大的發(fā)展，迅速地完成了資本的原始積累，并很快地將商業(yè)資本轉化為產業(yè)資本，加快了以農村工業(yè)化為特征的區(qū)域經濟發(fā)展進程，進而必然地因經濟聚集而加快了城鎮(zhèn)化步伐。

從我市實際來看，我市不可能象溫州一樣去大力發(fā)展家庭工業(yè)，但我市可以充分利用農業(yè)生產空間大、優(yōu)勢資源較多、礦產資源較多、傳統工業(yè)較多的優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源和傳統產業(yè)，大力發(fā)展民營經濟，通過加速完成原始資本的積累，推進工業(yè)化進程，進而推動產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

因此，我市“一主三化”戰(zhàn)略的當務之急是工業(yè)化，必須把提高工業(yè)化水平作為今后一個時期經濟工作的中心，產業(yè)政策及有關配套政策都要圍繞加快工業(yè)化進程來制定，要緊緊依托本地資源優(yōu)勢和傳統產業(yè)，把農產品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)作為主攻方向。

尤其要跳出農業(yè)抓農業(yè)，用工業(yè)的理念來辦農業(yè)，把農業(yè)作為工業(yè)的第一車間，加強一、二產業(yè)之間的聯系和互動，抓好市域特色農產品的深加工，加強工業(yè)園區(qū)建設，培育市場主體，大力培植一批有潛力的骨干企業(yè)，增強這些企業(yè)的帶動作用。

二、實行精品名牌戰(zhàn)略，增強產品競爭力，開拓市場，擴大市場占有份額。

近年來，我市華龍、九洲、宏業(yè)等一批龍頭企業(yè)在名牌創(chuàng)建方面取得了初步成效，但差距還很大。因此，要圍繞我市“富硒、綠色”資源優(yōu)勢，品種資源優(yōu)勢，制定精品名牌戰(zhàn)略規(guī)劃，分階段努力，集中抓好一批強勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品，提高我市經濟的整體素質和競爭力，促進我市主要產品達到省內、國內、國際水平。同時，要通過制定獎勵政策和激勵措施，鼓勵民營企業(yè)加大科技投入力度，提高產品的科技含量，把打造品牌作為企業(yè)提高競爭力的主要措施，不斷進行塑造。當前要著重幫助和引導企業(yè)取得“質量體系認證”和“綠色產品認證”這兩個基本條件，做好精品名牌戰(zhàn)略的基礎工作。

三、進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。公務員之家支持原創(chuàng)作品

要圍繞我市民營化和工業(yè)化，加大招商引資力度，就必須進一步營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、服務環(huán)境、城市環(huán)境和人文環(huán)境等。只有把政策放寬，把環(huán)境建好，讓老百姓和投資者嘗到甜頭，才能充分調動民間資本的潛力，實現投資主體的多元化。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大力招商引資方面，我市已做了大量卓有成效的工作，但還必須進一步加強。一要充分發(fā)揮首府城市功能和中心地位作用，實現經濟聚集。二要處理好嚴格依法辦事同保護投資者利益的關系，工作中遇到實際問題，必須先用“三個有利于”和“發(fā)展是第一要務”的標準去衡量，重結果、重經濟效益和社會效益，不是死摳條條框框。三是處理好先發(fā)展后規(guī)范、先予后取等先與后的關系。結合我市的實際，在發(fā)展中要做到規(guī)范有序、取之有道、管理有度。比如溫州“先發(fā)展后管理”的思路，工商部門只管住“紅”中央文件嚴厲禁止的、“白”等、“黑”槍支彈藥等，也是體現了營造寬松的發(fā)展環(huán)境的思路。四是處理好當前利益與積攢后勁的關系。經濟發(fā)展滯后地區(qū)尋求新的增長點，必須立足于放水養(yǎng)魚，重視培植財源，積攢后勁。比如溫州對個體經營戶和小型民營企業(yè)，實行了三年內有關職能部門基本上不登門收費的措施。五是做好優(yōu)化環(huán)境的落實工作。市委、市政府應適時組織專班深入基層檢查政策落實情況，對重點企業(yè)的具體問題采取一事一議制度，大力抓好正面典型和反面典型，尤其對破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型要敢于處理曝光，推動良好環(huán)境的創(chuàng)建。六是要高度重視行業(yè)協會、行業(yè)商會在優(yōu)化環(huán)境方面的重大作用。我市蔬菜、魔芋、服裝、運輸、茶葉等行業(yè)已有較好基礎，政府要加強引導，使之逐步規(guī)范、提升，形成政府、企業(yè)、商會之間的良性互動關系。

四、提升打工經濟，培育民營企業(yè)家。

我市現有不少私營業(yè)主就是從打工仔轉變?yōu)槔习宓摹Ｒ虼耍谝龑嵘蚬そ洕希环矫嬉D變過去“打工經濟”僅僅是為了增加收入的傳統觀念，把“打工經濟”轉變到培養(yǎng)鍛煉干部和群眾，解放思想，開闊視野，積累資金和經營管理經驗上來，提升“打工經濟”的質量和長期效益。另一方面，要積極探索加強對打工人員的培訓、引導、提高素質及其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，大力倡導打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦民營企業(yè)。

五、強化農業(yè)基礎地位，加大農村經濟產業(yè)結構調整力度，強化農業(yè)與二、三產業(yè)的聯系。

一是堅持以工業(yè)理念抓農業(yè)，加快農產品基地建設，扶持龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。二是實施科教興農戰(zhàn)略，向科技要效益。引導農民增強創(chuàng)新意識和科技意識，加大農民的科技培訓力度。提高農產品科技含量，搞好農產品標準化建設。三是創(chuàng)辦農民基地合作社，提高農民組織化程度。四是促使優(yōu)勢農業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。五是打破農業(yè)經營機制和投入渠道的單一機制，引入股份制、民營資本到農村搞開發(fā)。六是打破傳統、單一的農產品流通方式，形成多形式、多渠道農產品流通網絡，建立好農產品服務信息網絡。

六、合理經營城市，進一步推進城市基礎設施建設的市場化取向。

我市合理經營城市工作已取得了很好的成效。今后重點是要進一步拓寬投融資渠道，把市場機制充分引入城市基礎設施建設。要進一步完善政府的投入機制，明確政府財政投資職能，對重大投資項目，市政府作為資金籌集的主體，采取多種方式融資。推行投資業(yè)主化管理，重點搞好土地等“稀缺資源”的開發(fā)和利用。把盈利項目推向社會，開放政府資源，只要能夠推向社會的就要把基礎設施由公益型轉變?yōu)榻洜I開發(fā)型，作為商品推向市場。比如溫州的“座位提前賣”、“花錢買剪彩”等都是經營城市的生動實踐，關鍵是看如何操作，如何想辦法。

七、解放思想必須進一步落到實處。

過去我市關于解放思想、更新觀念的問題，提得多，但落實得不好。今后主要應在三個層次上做好工作：一是領導干部要進一步樹立發(fā)展是第一要務的觀念，一切創(chuàng)新的思路和措施只要有利于發(fā)展，就要努力去實踐，敢于承擔風險。比如今年我市實施的“選派干部到發(fā)達地區(qū)或民營企業(yè)培養(yǎng)鍛煉”的人才工程，能夠把中央精神和本地實際有機結合起來，這是我市解放思想、大膽創(chuàng)新的一個很好例證。同時，要進一步轉變政府職能，抓好自身的改革。在政府職能轉變上，政府主要是抓好三件事：制定本地中長期發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施建設，為企業(yè)服務。公務員之家支持原創(chuàng)作品

二是中層干部要樹立發(fā)展人人有責的思想，樹立小局利益服從大局利益的思想，樹立全局意識、樹立企業(yè)為本的思想、樹立市場經濟思想、樹立敢闖敢冒、求實創(chuàng)新的思想等。

三是企業(yè)和群眾，要克服小富即安、不富也安的小農意識，樹立善于大發(fā)展、勇當大老板的思想；克服視野不寬、因循守舊、固步自封的思想，樹立市場意識、開放意識、敢于挑戰(zhàn)自我，向外開拓市場的觀念；克服“買賣好做、伙計難搭”，不善于聯合的自我封閉意識，樹立有錢大家賺、聯合作戰(zhàn)的思想；克服家族式經營管理的意識，樹立靠人才、靠知識的現代管理理念。

八、正確處理經濟效益和生態(tài)效益的關系，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。

恩施市最大的資源優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢和綠色資源優(yōu)勢，這也是吸引外來投資者的最大“賣點”之一。因此，發(fā)展不能犧牲環(huán)境為代價，搞短期行為，必須樹立科學的發(fā)展觀、可持續(xù)的發(fā)展觀，保護好生態(tài)環(huán)境，實現資源的可持續(xù)利用和開發(fā)。