農村公路養護資金的調研報告

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一、基本情況

近年來，我省農村公路的建設取得顯著成就，但是在農村公路不斷增長的同時，養護工作嚴重滯后的問題也日益突出，而養護資金短缺是造成養護工作滯后的關鍵因素。目前，國家對公路建設、養護投入主要傾斜于國道、省道，而農村公路的建設、養護投入則得不到保障。目前，農村公路建設資金的來源主要是五小車輛養路費，而農村公路養護經費基本上沒有。

二、原因分析

（一）農村稅費改革對農村公路的養護產生了不利影響。國家實施農村稅費改革后，取消了對公路的“民辦公助”、“民工建勤”政策，因此，對農村公路的養護產生了消極影響。同時，農村實行稅費改革在減輕農民負擔的同時，也減少了政府的財政收入，而財政支出未變，使農村公路建設、養護方面的財政投入甚微。

（二）農村公路技術提高和設施完善對養護資金的需求增加。目前，國內各地都在大力開展農村公路建設，特別是一些地區將鎮與鎮之間、鎮村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養護成本，使原本養護資金短缺的現狀雪上加霜。

（三）農村公路養護資金沒有穩定來源。一方面，由于農村公路的建設資金和養護資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設，占用養護資金來彌補建設資金的短缺，而且擠占的比重相對較大。另一方面，部分地方財政對公路建設和養護投資基本不落實，農村公路建設和養護資金主要靠國家和省級補助。

三、對策建議

（一）應加大對農村公路建設和養護的投資。（1）確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數額，并合理分配使用。（2）地方各級政府應積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。

（二）各地方政府應做好宣傳工作，鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路的建設和養護中來，有錢出錢，有力出力。

（三）建立農村公路養護基金。（1）農村公路的養護資金從養路費中切塊解決，其中20%以上用于農村公路的養護。（2）地方財政轉移支付，省里再給予適當的資金配套，從而把養護資金固定下來。通過對境內高等級公路建安營業稅實行市級統征，再由財政中列支，作為農村公路建設和養護的資金。

（四）制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度。按照規范來源、足額安排、專戶存儲、專款專用、確保效益、接受監督的原則，制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度，使有限的養護資金發揮應有的作用。一是要解決好按規定安排落實養護資金；二是要杜絕建設資金對養護資金的占用，省縣道路養護經費和鄉道養護專項補助必須用于道路養護，不得私自占用、挪用，做到專款專用；三是要確保資金合理使用，防止浪費以及違規使用和腐敗；四是要加強資金使用監督，定期對資金使用情況進行審計，并向同級人大報告或向社會公布。

（五）降低農村公路的養護成本。一要提高養護工人的素質水平。目前，從事農村公路養護的工人多為農民工，沒有經過養路技術的培訓，對公路的知識了解不多，不懂得技術規范和養護技術的要求，特別是對于那些養護技術含量高的公路，不經過培訓和技術指導，不能進行正常的養護作業。二要根據本地區農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。三要降低原材料的使用成本。

（六）改革和完善農村公路的養護機制

(1)實行管養分開，徹底消除“吃飯財政”的問題。對現行的養護體制進行改革，明確養護主體，主體與養護作業分離，實行管養分開，事企分開，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、養護企業自檢”四級質量管理保證體系，并精簡機構，轉變機制，提高效率，建立起與現行體制相適應的公路養護管理體制。

(2)建養并重、協調發展。目前，農村公路普遍存在只建不養、重建輕養的問題。要對養護工作重新定位，正確認識養護和農村公路發展的關系，從而解決養護資金不落實的問題。

(3)積極探索建立和健全專業養護和群眾養護相結合、長年養護和季節性養護、流動性養護相結合的制度。積極推行和完善多種形式的養護承包責任制制度，將公路的養護項目落實到人并運用科學的檢查制度和考核辦法，將報酬與養護的數量和質量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環，減少資金浪費，保證公路的質量。

（4）完善制度、嚴格獎懲

建立公路養護、工程管理、評價辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時，公路養護管理工作要作為對各級政府考核的重要內容。