發展都市工業的調研報告

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大力發展都市工業是市第九次黨代會提出的重要任務之一，也是河東區經濟發展的必然選擇，近幾年河東區利用現有工業存量，對此項工作進行了有益的實踐和探索，并取得一定成效和經驗。

一、河東區都市工業發展現狀

（一）都市工業及園區（樓宇）經濟發展情況

*年以來我區經貿委分別與天津針織廠、天津市第二紡織機械廠和紡織器材廠合作共同打造了天針、天寅和銀駝三個都市型工業園區，具體情況分別是：

天針都市型工業占地92.15畝，建筑面積約3.5萬平方米，于*年10月28日經河東區政府命名正式掛牌運營。目前園區入駐企業20家，其中加工、貿易、印刷等行業13家，餐飲、洗浴、洗衣等服務類7家，入住率達到100%。共吸納投資4600萬元；*年工業企業實現銷售收入3963萬元；較之*年的2070萬元提高了90%。據不完全統計，園區內企業納稅額由*年的430萬元上升到*余萬元。園區主辦者的房租收入*年比*年增長了300萬元。

天寅都市型工業園區占地100畝建筑面積34000平方米，于年12月28日經區政府命名正式掛牌運營。目前該園區共有入駐企業20戶，入住率達100%，*年產值達3846.1萬元，較建園前提高30%。園區年實現稅收約200萬元。

銀駝都市型工業園區占地50畝，建筑面積38495平方米，于*年6月28日經區政府命名正式掛牌運營。目前該園區共有入駐企業17家，入住率90%。*年產值達4952萬元，年納稅430萬元，提供就業崗位308個。

除利用我區現有老工業企業閑置資源建設都市工業園區外，我區擬利用工業企業相對較集中的二號橋地區開發建設都市型工業園區，*年下半年與市規劃設計院合作對該區域進行修建性詳細規劃的編制工作。目前，初步方案已經形成，正在請有關部門領導和專家學者進行研究論證。該區域的四至范圍是：東起雪蓮南路；西至月牙河；南起津塘路；北至京山線。占地約105公頃，規劃可用地74.6公頃，其中工業用地51.6公頃，居住用地7.88公頃，公共設施用地9.26公頃，道路用地5.86公頃。現企業建筑面積約192386平方米。涉及市屬8個集團公司約13家企業，這些企業共有在冊職工約2663名，退休職工3076名。紅旗巷危陋平房共有常住人口7128人，占地面積0.35平方公里，建筑面積54500平方米。

此外還建成了帥超、帥越、帥先、帥達等科技型園區（樓宇），及以津東私企基地為代表的私企創業園等。

（二）產業結構

我區工業企業門類較多，幾乎涵蓋了全部行業，主要包括專用設備、普通機械、紡織、化學原料及化學制品、醫藥、食品、服裝及其它纖維制品、交通運輸設備、電器機械及器材、印刷業、記錄媒介的復制、金屬制品、電子及通信設備等26個行業。

按企業數量多少排，前10位依次是專用設備制造業、普通機械制造業、紡織業、化學原料及化學制品業、服裝及其它纖維制品業、交通運輸設備制造業、電器機械及器材制造業、印刷記錄媒介的復制業、金屬制品業、電子及通信設備制造業，共208戶，占工業企業中總數的60.3%。按稅收數排前10位依次是專用設備制造業、紡織業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、電子及通信設備制造業、普通機械制造業、印刷記錄媒介的復制業、金屬制品業、服裝及其它纖維制品制造業、食品制造業。年這10個行業的稅收為22246.2萬元，占工業總稅收的77.09%。

二、存在問題

（一）區屬工業的整體素質較低。傳統加工業較多，且由于受市場的影響呈逐年萎縮的態勢。工業總產值五年平均增長速度只有2.5%。在技術、設備、人才乃至機制上存在明顯缺陷。名牌拳頭產品缺乏，規模小，市場占有率不高，行業分散，關聯度不高，對區域經濟的貢獻率小。

（二）由于近幾年我市工業實施戰略東移，涉及到我區的主要行業有冶金、紡織、機械制造等傳統產業，而這些企業的規模相對較大，勢必對我區經濟發展造成重大的不利影響。如規模較大的有一機床、工程機械廠、叉車廠、麻紡廠、扎努西電氣、天津鋼廠、棉一等。

（三）三種類型的園區（樓宇）規模小，效益差，運行質量不高，還處在初級孵化器階段，都市工業尚未形成對區域經濟的支撐作用。

（四）由于主導產業的外遷，如紡織、冶金、機械制造等，影響了這些產業的龍頭帶動作用，我們必須提前對我區今后的產業布局和結構進行相應的調整和規劃。及時添補這些行業遷出后的真空，促進區域經濟的持續增長。

（五）條、塊分割市、區兩級不能形成發展都市工業的合力，各集團公司和企業為解決東移資金和企業歷史遺留問題，熱衷于將土地、廠房等變現，對與我們聯合發展都市工業積極性不高。

三、發展都市工業的對策

如何大力發展都市工業，為河東區今后的可持續發展保留相當的空間，我們認為應采取以下措施。

（一）抓規劃控制

1、利用當前修訂“十一五”規劃的契機，做好全區工業用地的規劃控制工作，在盡可能地保留現有工業用地的基礎上，對目前尚未開發的成片地塊重新進行調整，改變過去那種拆了住宅建住宅，拆了工廠建住宅的做法，解放思想、統一認識，對河東區發展功能進行重新定位調整，拓展區域經濟發展空間，在全區范圍內規劃出相當規模的工業用地。

2、與市土地整理中心建立緊密聯系的渠道。一方面取得他們的協助與支持，取得土地使用權；另一方面及時了解土地調整情況，掌握準確的信息。

3、緊緊依靠市經委調動各集團公司及所屬企業的積極性，加強與各基層公司企業的聯系，形成條塊結合，共同發展都市工業的合力。近幾年的實踐證明若不能得到各集團公司的有效支持與配合，發展都市工業將難上加難。

4、對進入市土地整理中心的地塊，要利用行政和市場雙重手段，盡量保留原有工業用地性質不變。尤其是二號橋地區的企業。

（二）抓項目、抓產業定位

在做好規劃的同時，抓項目的落實和產業的定位，做到三位一體、同步運作。堅持內外并舉，發揮優勢，突出特色的原則，積極發展都市工業，爭取到“十一五”末期把我區建成特色產業集聚、都市工業成群、綜合實力和競爭力較強的天津市都市工業基地。

產業定位：都市工業將大力發展五個支柱產業，即：生物制藥產業、紡織品工業產業、機械電子加工制造產業、日用化工和食品加工產業，依托駐區科研院所重點扶植一批高新技術產業。

（三）抓實施運作

建設都市型工業園區必須采取政府推動市場化運作的方式進行，采取多種方式對區域內的土地和廠房資源進行整合、開發。主要包括以下四種方式：

1、通過招商引資，引鳳筑巢。

2、鼓勵區域內的企業與政府相關部門聯手共同打造都市型工業小區。

3、設立一個投資公司，獨立開發建設或與開發商合作共同打造都市型工業園區。因此，應成立一個具有獨立法人資格的投資公司，考慮到區財政的實際，建議該公司以經貿委資產中心的*余萬元資產為依托（通過金融、財政的支持）融通資金，這樣既經營盤活了資產，也為都市型工業園區的建設提供了資金支持。但是開發如此規模的項目*萬元的資金明顯太少，因此，建議區委區政府必要時舉全區之力，集中財力干大事，通過與金融部門的合作，把區屬靜資產變為流動資產，進行土地資源的整合開發。

（四）政策支持

制定專門切實可行的鼓勵都市工業發展的配套政策，使參與園區開發建設的投資商及入駐企業得到真正的實惠，并為其創造良好的生產經營環境。基本想法為：凡參與園區開發建設的投資商所發生的稅費，屬區留部分全部返還。進駐園區的企業享受河東區招商引資的有關政策。